中共北京市委 北京市人民政府安全生产第二督察组

关于对市住房城乡建设委、通州区、密云区、延庆区安全生产工作督察情况的反馈意见

经市委、市政府批准，2023年6月至11月，市委、市政府安全生产第二督察组分三个阶段，对市住房城乡建设委、通州区、密云区、延庆区(以下简称“三区一部门”)安全生产工作情况开展了督察。期间，与9名区(委)领导、29个区级部门和街道乡镇主要负责人进行个别谈话，延伸督察市住房城乡建设委相关处室、区级行业部门和街道乡镇38个，调阅资料近2万份；与市区两级物业行业主管部门、6家物业服务企业分别开展专题调研座谈3次；采取“四不两直”等方式延伸抽查企事业单位110家，发现问题隐患633项。现将有关情况反馈如下。

一、各单位安全生产工作情况

2023年以来，“三区一部门”党委(党组)、政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决落实市委、市政府决策部署，以深入推进安全生产和火灾隐患大排查大整治工作为主线，不断完善安全生产制度机制，下大力气防风险、除隐患、遏事故，有力确保了安全生产形势总体稳定。市住房城乡建设委党组对大排查大整治各项任务实施“清单化管理、周期化调度”。牵头修订印发《限额以下小型工程施工安全管理办法(试行)》等系列文件，建立完善“1+4”政策措施体系。督促指导属地道乡镇对在施限额以下小型工程的检查覆盖率达到90.7%,较“4·18”火灾事故前提高了近50个百分点。组织开展施工现场预防高处坠落“五个一”专项行动。持续开展自建房安全专项排查整治，截至10月31日，全市有隐患经营性自建房全部完成整治销号。通州区不断健全完善重大隐患跟踪治理机制，投入资金1200余万元，8个历史遗留重大事故隐患完成整改。各街道乡镇防火委主任调整为由主要负责人担任，配备145名在职消防工作人员。大力推进安全发展示范城市创建，建立全市首个城市安全风险综合监测预警平台，取得积极成效。密云区区委书记、区长担任大排查大整治工作“双组长”,周密部署调度大排查大整治工作；将每月1日定为全区“安全日”,区四套班子成员及区属各部门和属地党委政府逐级落实“安全日”制度，层层开展安全检查、宣传培训等活动。举办全区处级领导干部安全生产培训班。延庆区紧密结合区情特点和事故形势，区政府主要领导组织召开农村地区大排查大整治推进会，专题部署开展农村地区火灾隐患、自建房安全专项整治工作。梳理明确氢能、光伏发电等安全监管职责，消除部分新业态安全监管盲区。建立安全生产领域司法监督与行政执法协作配合机制。

二、 督察发现的问题

(一)更好地统筹发展与安全的能力不足，防范化解安全生产风险的措施还有欠缺。市住房城乡建设部门由于专业技术薄弱、部门职能交叉、监管力量难以覆盖，审批流程不一致、工程手续不统一、质量监督多样化等原因造成的专业工程监管与消防验收脱节问题突出；住房城乡建设部门与消防部门在消防验收工作信息共享、协调联动、历史遗留问题解决等方面，还存在责任链条衔接不紧密等问题。通州区随着城市副中心建设的不断深入，基础设施加快建设，“老城双修”持续推进，重大安全风险交织叠加。但督察发现，有些领导干部对新形势下的安全风险防范认识不到位，存在畏难情绪，解决问题方法单一，习惯于把安全问题归于客观原因和历史欠账，把安全风险隐患的解决寄希望于拆迁疏解。通州妇幼保健院、张家湾环湖养老中心等机构消防安全条件先天不足，历史欠账多；城中村、待拆迁村消防基础设施不足等问题依然突出。密云区作为华北与东北、内蒙古地区货运往来的交通要道，全市每年70%砂石料需过境运输。今年1月至11月27日，全区累计发生道路交通事故49起、死亡49人，其中涉及货车的交通亡人事故占33%,反映出道路交通安全综合治理工作还存在薄弱环节。怀柔科学城东区建设正从基建开发转向建设与运行并重阶段，客观上安全运行风险逐步凸显。但部分领导干部对形势任务变化带来的安全风险认识不到位。延庆区全区地广人稀特点突出，安全生产服务半径大，救援时间紧、路程远、救援人员车辆不足、农村地区消防基础设施不足等短板弱项，成为提升全区安全生产整体水平的一大掣肘。在全域旅游示范区创建大背景下，文旅部门对乡村旅游安全管理缺乏统筹规范，“重精品民宿，轻乡村民俗户”的现象较为突出。

(二)对“三管三必须”认识不到位，安全生产责任制落实还有不足。住房城乡建设部门作为本市物业服务行业主管部门，对物业服务行业安全生产监督管理职责的理解认识有偏差，落实不到位。在持续深化“放管服”改革背景下，未能很好坚持放管结合、放管并重。物业服务企业资质取消后，对有关企业、行业的范围、标准及强化事中事后监管的方式方法前瞻性研究不够。在大排查大整治、安全生产风险评估等工作中，只针对住宅物业管理项目进行部署推动，没有对非住宅物业管理项目进行明确，导致各区住建部门在推动物业服务企业落实安全生产主体责任上存在漏管失管现象。通州区与北京经济技术开发区安全生产区域协同体制机制不完善。审批、监管、执法处罚等环节权责分离、信息共享不及时，加之属地监管力量不足等问题突出，导致产业规划、项目审批、源头防控与后续的安全生产行业监管、属地监管衔接不紧密，责任未压实，存在明显安全监管漏洞和薄弱环节。密云区农业农村局对全区美丽乡村建设安全管理的牵头统筹协 调作用发挥不到位，区水务局、区住建委等部门和属地乡镇政府  在美丽乡村建设安全生产监督管理职责落实上还存在交织不清、衔接不紧密问题。延庆区商务、教委、民政等有关行业部门与城管执法、市场监管等部门协同联动不够，燃气安全等隐患问题线索移交执法部门数量少，未形成依法督改合力。三个区部分行业部门和属地街道乡镇对由其立项的建设工程安全管理主体责任落实不到位，存在安全监管“灯下黑”现象。此外，督察组调阅了三个区61个街道乡镇领导班子成员2022年度个人述职报告共699份，其中有290份未提及安全生产工作内容，占比达41%。

(三)全市限额以下小型工程施工安全管理责任层层衰减问题还比较突出。部分住建部门对限额以下小型工程安全管理联席会议工作制度理解认识不到位，牵头抓总、统筹调度、督促指导作用发挥不好，个别区联席会议、定期通报、联合督查等制度流于形式。限额以下小型工程不主动登记报备，失控漏管问题仍然存在。大兴区住建委提供的“限额以下工程摸排台账”显示465处工程状态均为已完工，但督察发现新媒体产业基地北京二商宫颐府食品有限公司装饰装修工程仍在施工。限额以上工程拆解报备，规避办理施工许可的问题依然存在。顺义区环普5号楼精装修施工现场，面积6000平方米，报备台账显示为4个限额以下工程。部分属地街道乡镇对高风险限额以下小型工程的标准条件理解把握存在偏差，致使一些高风险小型工程被视为低风险工程未纳入管理范畴，造成漏管失管。

(四)深刻汲取事故教训不够，事故多发态势未得到有效遏制。2023年1至11月，全市住建系统共发生28起生产安全死亡事故，死亡29人。从事故情况看，高坠事故占比超过60%以上。督察发现，部分建筑施工企业安全生产主体责任落实不到位、抢工期抢进度、安全教育培训不扎实、隐患排查整治不彻底及对 分包单位管理不严格，以包代管，层层转包等问题依然存在。今年1 至 9 月，通州区建筑施工、亡人火灾、液化石油气爆燃事故起数或亡人数已达到年度控制目标。燃气爆燃以及施工破坏地下管线事故、涉及公交车道路交通事故仍时有发生。截至11月，密云区发生液化石油气爆燃事故5起、死亡1人，液化石油气事故多发态势未得到有效遏制，城镇燃气全链条风险隐患排查整治工作还有不足。年度防火期内发生2起森林火灾和6起野外火情，全区森林火灾事故起数已达到年度控制目标，凸显森林防灭火形势异常严峻。截至11月，延庆区道路交通亡人事故起数29起、死亡30人，已占年度控制目标的100%和103.4%,森林火灾事故起数已达到年度控制目标。在全市强力推进大排查大整治背景下，“三区一部门”事故依然多发的态势暴露出，部分行业部门 和地区对事故背后深层次原因缺少针对性、系统性分析，汲取教训还不深刻，压减事故措施不够有力。

(五)隐患排查不彻底，执法质效不高，大排查大整治工作末端落实不深入。朝阳区房管局大排查大整治以来至8月底已完成检查433次，发现隐患22项，隐患检出率仅为5%。抽查石景山区住建委49份施工安全监督及管理检查单，3份存在严重违法行为，均未依法责令停工整改。通州区教委、区卫生健康委推动隐患整改进度缓慢，截至11月，分别有151项一般隐患和27家医疗机构的安全隐患问题未完成整改。密云区文化旅游、商务、卫健、民政等多个部门习惯于用消防安全代替安全生产，排查整治重点不突出、内容不全面。北京华远农副产品综合批发市场有限公司多次被区有关部门检查，却依然存在未建立有限空间管理台账，外包外租安全管理不到位、特种作业人员无证上岗等突出隐患问题。延庆区全区施工动火作业全链条管控存在薄弱环节，对动火作业报备制度督促落实不严格，存在超期未结束作业情况。截至11月23日，延庆区交通局检查发现问题隐患414项，处罚只有5家次。

(六)专业能力不足，主动意识不强，企事业单位安全生产主体责任压得不实。督察发现，企事业单位“企安安”注册率虽高，但开展隐患自查自纠的主动性不足，做样子、走形式，“不想排查、不愿上账、不真上账或应付式、选择性自查”等问题突出。多数企事业单位普遍存在用消防安全代替安全生产等错误认识，自查内容多是消防器材、防火门、疏散通道等火灾隐患，对建立健全安全生产规章制度等基础管理要求落实不到位。通州区北京华联天时名苑购物中心未向属地街道登记报备限额以下小型工程；动火作业审批管理不到位，动火作业安全巡查流于形式，商户装修工程施工现场安全管理混乱。密云区北京脑血管病医院、华冠房地产开发有限公司等单位安全生产基础管理严重缺失，未与外包外租单位签订安全管理协议，并实施统一协调管理。延庆区北京环球新意百货有限公司和物业公司负责人对外包外租安全管理责任认识不到位，存在“一委了之、以包代管”错误思想。

三、工作建议

(一)进一步树牢安全发展理念，提高统筹发展和安全的能力，切实扛起防范化解重大风险政治责任。“三区一部门”各级领导干部要全面深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述，准确把握各自功能定位和发展要求，强化风险意识和底线思维，深刻吸取丰台长峰医院“4·18”重大火灾等事故教训，深入系统研究分析本地区、本部门安全生产形势特点，采取切实有效措施压实责任，完善制度，压减事故，为高质量发展提供坚实安全保障。

(二)进一步深化对“三管三必须”的认识，持续打造有效的责任传导机制，推动安全生产监督管理责任全面落实到位。市住房城乡建设委要准确把握行业安全生产监督管理职责边界内涵，理清明确本部门在物业服务行业等方面的安全生产职责，强化建筑业企业资质和施工许可动态监管。通州、密云、延庆等区要进一步明确压实区属部门、园区管委会安全生产职责，消除责任盲区。要督促区属行业部门正确理解认识分级分类监管措施，防止向属地街道乡镇“甩锅”、转嫁责任。要大力纠治安全生产工作作风不严不实和“层级衰减”现象，督促属地政府各业务科室单位落实“三管三必须”,确保安全生产工作“最后一公里”走深走实。

(三)进一步改进监管方式方法，强化安全生产分类监管和事中事后监管。市住房城乡建设委要深入落实放管结合、放管并重要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。积极探索住宅物业与非住宅物业分类管理模式，加大督促指导物业服务企业落实安全生产主体责任工作力度，推动物业服务企业在基层安全治理中发挥更大作用。积极协调解决专业工程监管与消防验收脱节、专业技术力量薄弱、部门协同联动不够等难点问题。

(四)巩固完善大排查大整治机制，深化安全生产治本攻坚，有效遏制事故高发态势。要持续深化落实“十条硬措施”和“八项强化措施”,巩固完善常态化隐患排查治理机制，进一步提升发现、识别、判定、消除风险隐患的能力，提升执法检查效能，强化隐患问题闭环整改。要针对医疗、养老等机构安全条件先天不足、安全基础薄弱等历史欠账问题，分类评估，研究提出隐患治理销账方案，压实整改过渡期管控措施，确保安全可控。

(五)持续压实企业单位主体责任，有效推动解决安全意识不高、专业能力弱的普遍问题。要深入组织学习落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,加大培训教育、警示曝光、专家服务指导等工作力度，强力推动企业主要负责人依法履职到位，充分发挥好分管负责人作用，督促落实全员安全生产责任制，提升全员安全生产意识，完善落实各项安全生产制度。加大执法处罚力度，善用信用管理联合惩戒制度，提高企业违法违规成本，不断压实企业安全生产主体责任。