通州区乡镇政府及道办事处行政处罚裁量基准文件 （试行）
第一章 总 则
第一条 为规范我区各乡镇政府、街道办事处行政处罚裁量权的行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市物业管理办法》、《北京市民兵预备役工作条例》等法律法规，按照《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》（京政法制发〔2015〕16号）的要求，结合我区行政执法工作实际情况，制定本基准。
第二条 各乡镇政府、街道办事处行使行政处罚裁量权适用本基准。
第三条 本基准中，各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C三个基础裁量档次。其中，“违法行为本身社会危害性严重的”对应A档，“违法行为本身社会危害性一般的”对应B档，“违法行为本身危害性轻微的”对应C档。
第四条 本基准中，针对各类违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为依法从轻处罚的下限至从重处罚的上限。属于《中华人民共和国行政处罚法》规定应当或可以减轻处罚情节的，可以跨越本基准规定的基础裁量档实施处罚，具体裁量基准见《通州区乡镇政府及街道办事处行政处罚裁量基准表》。
第二章 违法行为裁量档次
第一节 物业管理部分
第五条 违反《北京市物业管理办法》第十六条的规定，建设单位未按规定自首次业主大会会议筹备组成立之日起7日内向筹备组提供业主名册、业主专有部分面积、建筑物总面积等资料，且逾期不改正，其行为属于基础裁量B档。依据《北京市物业管理办法》第四十条的规定，上述违法行为无需细化裁量基准，对行政相对人依法可处3万元罚款。
第二节 民兵预备役工作部分
第六条 违反《北京市民兵预备役工作条例》第六条、第十八条第三项的规定，城镇待业青年或者农村青年应当参加民兵、预备役组织而拒绝参加，逃避教育训练和执行任务的民兵、预备役人员经教育不改，其行为属于基础裁量B档。依据《北京市民兵预备役工作条例》第十八条第三项的规定，上述违法行为的裁量幅度为“给予当地一个参加军事训练人员训练所需经费1至3倍的罚款”，按照不同违法情节划分为“给予当地一个参加军事训练人员训练所需经费1至2倍的罚款”、“给予当地一个参加军事训练人员训练所需经费2至3倍的罚款”两个基础裁量阶次。
第三章 裁量规则
第七条 各乡镇政府、街道办事处行使行政处罚裁量权，应当遵循处罚法定、公开、公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
第八条 各乡镇政府、街道办事处行使行政处罚裁量权，应当根据法律目的，全面考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，并应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为是否给予处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。
对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。
第九条 对违法情节轻微、没有造成社会危害的违法行为，应当本着先教育、后处罚的原则，给违法行为人发出限期改正通知书，敦促其及时改正违法行为，如不改正，再依法作出处罚。
第十条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满14周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）其他依法不予行政处罚的。
第十一条 有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫实施违法行为的；
（四）配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
第十二条 有下列情形之一的，可以从重处罚：
（一）违法行为造成严重后果的；
（二）违法行为持续时间长的；
（三）不听劝阻，多次实施违法行为的；
（四）妨碍、抗拒执法机关执法的；
（五）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（六）共同实施违法行为中起主要作用的；
（七）其他依法应当从重处罚的。
第四章 实施裁量基准制度的要求
第十三条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当集体讨论决定。
第十四条 集体研究决定的案件要实行登记制度，对案件的具体情节、研究过程和处理决定均应详细记录在案，制作会议纪要，归入执法案卷。
第五章 附 则
第十五条 本基准及对应的《通州区乡镇政府及街道办事处行政处罚裁量基准表（试行）》自2020年1月1日起试行，试行期限为一年。
