为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神和市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的部署，按照北京市通州区安全生产委员会办公室《关于印发通州区2020年安全生产工作重点任务及责任分工方案的通知》（通安委办发〔2020〕14号）和北京市住房和城乡建设委员会《2020年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》等文件要求，结合有关新冠肺炎疫情防控工作的部署要求和我委实际，制定了2020年通州区建筑工程安全监督管理工作计划和实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院和市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识，坚持安全发展理念，立足北京城市副中心战略定位，不断推进建筑施工安全生产领域改革发展，全力夯实安全生产基本盘基本面,着力建机制、补短板、强基础、上台阶，努力控制和减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故和社会影响大的事故，推动全区住建系统安全生产形势持续稳定好转。
二、组织机构
通州区住房城乡建设委员会成立通州区住建系统安全生产保障工作领导小组，领导小组组长和成员如下：
组 长：区住房城乡建设委主任 孙奎亮
副组长：区住房城乡建设委副主任 王练雄
成 员：执法监督科全体人员
三、监督执法检查工作重点
（一）全力做好疫情防控安全保障
严格落实《北京市住房和城乡建设委员会关于印发<关于进一步加强疫情防控保障建设工程安全有序复工的通知>》(京建发〔2020〕19号)等相关文件要求，全面开展建筑工地施工现场疫情防控的执法检查工作，保障建设工程安全有序复工。
（二）监督执法检查工作重点
根据有关监督工作规定，开展监督检查及专项执法工作，并将以下工作作为检查重点：
1.1月份冬季施工阶段重点检查消防安全管理情况，同时向施工现场宣传烟花爆竹禁止燃放要求及相关安全知识。重点检查预防煤气中毒措施落实及宣传教育情况。
2.2月份冬季施工阶段重点检查消防安全管理情况，同时向施工现场宣传烟花爆竹禁止燃放要求及相关安全知识。重点检查工地履行停复工手续情况、假期施工工程按相关规定进行自查情况、带班值班制度落实情况。
3.3月份冬季施工阶段重点检查高大脚手架、深基坑安全等危险性较大分部分项工程管理情况、工地履行复工手续情况和企业人员安全教育培训情况，专项检查重大活动服务保障工作落实情况。
4.4月份重点检查施工现场安全防护设施设置情况，高大模板支撑体系和高大脚手架等危险性较大分部分项工程管理情况；同时开展对建筑起重机械的检测工作。
5.5月份重点检查临时用电、施工现场作业人员安全教育培训情况和施工现场临边防护设施设置情况。
6.6月份重点检查防汛安全、深基坑、临时用电及食品安全管理情况。
7.7月份重点检查防汛安全、临时用电及食品安全管理情况，专项检查中高考服务保障工作落实情况。
8.8月份重点检查防汛安全、深基坑、临时用电管理情况。
9.9月份重点检查高大模板支撑体系、高大脚手架等危险性较大分部分项工程管理情况；同时开展对建筑起重机械的检测工作。
10.10月份重点检查高大模板支撑体系、高大脚手架等危险性较大分部分项工程管理情况。
11.11月份重点检查高大模板支撑体系、高大脚手架等危险性较大分部分项工程管理情况。
12.12月份重点检查消防安全管理情况、预防煤气中毒措施落实及宣传教育情况。
（三）安全生产宣传教育培训工作
1.宣传教育培训对象：通州区住房和城乡建设委员会安全监督管理相关工作人员，各乡镇政府，园区管委会，各建设（开发）单位、各施工、监理企业，各有关单位安全生产工作人员。
2.宣传教育培训形式：通州区住房和城乡建设委员会通过政府采购聘请第三方服务机构组织开展此项工作。
3.宣传教育培训内容：紧密围绕北京市安全生产管理委员会、北京市住房和城乡建设委员会、北京市通州区区委、区政府及北京市通州区安全生产管理委员会等上级主管部门下发的关于建筑工程施工现场安全生产管理的相关文件，主要包括：一是冬季施工阶段重点检查消防安全管理情况，同时向施工现场宣传烟花爆竹禁止燃放要求及相关安全知识；二是高大脚手架、深基坑安全等危险性较大分部分项工程管理相关安全知识；三是防汛期间施工现场防汛安全、临时用电及食品安全管理相关安全知识；四是施工现场建筑起重机械备案、现场检测相关安全知识；五是“安全生产月”主题活动相关安全知识；六是施工现场“预防艾滋病”相关安全知识；七是施工现场应急管理工作相关安全知识。
（四）具体措施
1.加强安全监督行政执法工作。加大监督执法力度，强化执法效能意识，着力提升行政处罚的技术含量，不断增强“善于罚”和“敢于罚”的本领。对存在典型或严重安全隐患的工程项目，在全区进行通报批评、公开曝光，督促工程参建各方主体和从业人员严格履行安全管理责任。做好委内执法考核工作，采取措施缩短案卷制作周期,在完成全年执法考核指标的前提下，加大各类违法行为处罚力度，高度重视当前行政处罚工作中存在的安全类简易处罚占比高、处罚同一职权集中度高的问题。
2.积极推进监督执法信息化。一是持续跟进北京市建筑工程施工资料管理信息化工作，配合推进开发电子签名和电子签章功能，强化施工管控，提高参建各方工程安全管理水平；二是全面提高工程项目自评率，推动项目安全主体责任落实；三是加快跟进安全监督信息平台的正式应用工作，进一步提升我区安全监督管理信息化水平，积极推进安全监督档案电子化工作；四是强化基础管理，完善安全监督平台系统数据的准确性。
3.实现巡查执法精准、高效、智能。以确保建筑工程安全为核心目标，探索构建企业资质核查、市场执法和质量安全执法联动机制，分类建立企业、人员、项目、区域等重点监管对象清单，为实现差别化监管提供依据，有力震慑工程安全领域违法违规行为的发生。
4.继续加强重点工程的监督执法工作。一是科学制定建筑工程安全监督工作计划，加强对重点工程、重点部位的监督抽检力度；采用市场化手段，加大监督执法相关公共服务的购买力度，运用社会资源弥补北京环球度假区项目、城市副中心二期、运河核心区、广渠路东延项目等重点工程监督执法专业力量的不足；二是加强北京环球度假区工程安全监管。督促建设单位、施工总承包单位、监理单位履行法定职责，做好各自施工区域内入场单位的安全管理工作；三是继续加强城市副中心工程二期工程项目安全监管，总结一期工程监管经验，进一步提高监管效能，为A5项目及一期配套、二期工程建设提供技术服务保障；四是深入开展月度专项执法检查工作，促进关键节点条件核查、施工现场安全标准化考评等制度的落地实施。持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作，促进安全风险分级管控和隐患排查治理有机结合。继续开展建筑工程安全评估工作，进一步加强建筑工程工程评估检查发现问题的闭合管理，强化评估检查与监督执法对接工作，落实评估成果应用，实现项目安全差别化。
5.开展安全专项执法抽查。一是严格按照《北京市住房和城乡建设委员会关于实施建设工程施工现场恢复施工前自查报告制度和假期施工前自查报告制度的通知》（京建法〔2015〕3号）要求，强化各参建单位履行安全生产管理责任，充分发挥建设单位在施工现场安全管理中的组织领导作用，确保重点时期施工现场满足安全生产条件；督促工程建设各方主体认真执行《工程质量安全手册（试行）》，将工程安全要求落实到每个项目、每个员工，落实到工程建设全过程。要以执行《工程质量安全手册（试行）》为切入点，开展安全“双随机、一公开”检查，对执行情况良好的企业和项目给予评优评先等政策支持，对不执行或执行不力的企业和个人依法依规严肃查处并曝光；二是督促工程建设各方主体健全建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制（以下简称“双控”机制），开展“双控”机制建立运行情况抽查；三是开展以全区保障房为主的房建工程安全执法大检查，并在全区范围内对检查情况进行通报；四是按照《北京市电气火灾综合治理实施方案》要求，依职责开展房建工程电气火灾综合治理为主的安全专项执法抽查；五是组织开展深基坑工程、高大模板支撑体系、高大脚手架等专项执法抽查，对各参建单位落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》情况开展执法抽查；六是通过政府采购的方式，聘请第三方机构，采取不定期的组织专家开展对危大工程施工现场安全检查及定期聘请行业专家开展对施工现场安全负责人进行培训；七是组织开展建筑起重机械安全专项执法抽查，加强工程项目参建各方履行建筑起重机械的安全生产管理责任，开展建筑起重机械第三方抽测工作；八是组织开展临时用电、消防安全等安全专项执法抽查，全力压减生产安全事故；九是贯彻落实《北京市住房和城乡建设委员会落实<北京城市安全隐患治理三年行动方案（2018年—2020年）>实施方案》要求，配合相关部门，对参建单位落实施工现场危大工程安全管理、安全隐患排查治理体系与风险防控体系建设等重点工作开展执法抽查，促进我区建筑工程安全生产形势持续稳定好转；十是督促落实安全状况测评工作，进一步发挥测评工作的基础性作用。促进参建各方提高自评真实性、客观性，全面落实安全主体责任，提高参建各方自评率，夯实测评数据基础，强化数据统计分析，提高测评结果的科学性、权威性、实用性；十一是推进安全生产责任保险在我区建筑工程领域的实施，积极配合相关部门和保险服务机构，确保完成年度相关指标，以及发挥好安责险指导施工企业在安全预防和事后理赔中的保障作用；十二是依据《关于建立完善限额以下房屋建筑和市政基础设施工程施工安全管理机制的指导意见》文件精神，按照“市级统筹、区级指导、属地负责、综合治理”的工作原则，加强对属地街道办事处的业务指导与服务配合，协助对限额以下小微工程安全生产工作开展监督检查，形成区、街乡镇两级安全管理体系，有效消除建筑工程安全监管盲区。
6.主动适应新形势新要求，强化建筑工程安全事中事后监管。强化建筑工程安全监督，加强建筑工程全过程检查，及时发现并督促消除安全隐患，严防发生安全事故。强化信访投诉工作管理，继续坚持安全问题与经济问题分开、12345热线投诉与普通信访分开的“二分法”规则，妥善处理各类信访投诉事项。
7.强化施工现场安全专项检查，做好重大活动服务保障工作。按照市住房城乡建设委、区委区政府、市区两级安委会服务保障工作要求，全力做好全国两会、劳动节、国庆节等重大活动和重点时期安全保障；
8.提升部门协调配合效能，切实做好各项督查迎检工作。高水平、周密细致做好迎检排查工作，充分展示我区建筑工程安全管理水平。围绕市住房城乡建设委、区委区政府、市区两级安委会等部门开展的安全生产督查考核工作，强化日常履职履责，监督执法检查过程依法留痕，促进部门协调联动、密切配合，做好迎检的各项工作。
9.强化监督机构队伍建设。市委市政府正在推进“放管服”改革和优化营商环境工作，通州区建筑工程安全监督机构要适用新形势，迎难而上，主动作为，不断增强看家本领，提高技术水平和业务能力，强化监督机构队伍建设，理顺管理机制，确保监督力度不降低、执法力度不降低、执法效率不降低，保障工程施工安全。
10.加强业务培训和指导。采取集中授课和施工现场教学相结合的方式，继续组织好监督人员业务培训，使监督人员扎实掌握新技术、新标准。采取“师傅带徒弟”结对帮教的方式，不断提高监督人员专业技术水平和业务素质。
11.建设廉洁执法队伍。深化党风廉政建设教育，按照各负其责、人人尽责的方式，层层签订廉政风险责任书。落实学习教育制度，定期组织集中学习教育，进一步强化人员的党性观念和纪律意识，增强清正廉洁，遵纪守法的自觉性，提高廉政风险的防范意识和能力，警钟长鸣，禁止慢作为、不作为、乱作为。
