──2006年12月27日在通州区第四届人民代表大会第一次会议上
通州区人大常委会主任 石进贤
各位代表：
我受北京市通州区第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
本届区人大常委会任期的三年是我区经济社会快速发展、民主法制建设不断加强、综合实力显著提升的三年，是城乡面貌变化较大、新城区建设“三年大变样”目标逐步得到实现的三年，也是人大常委会各项工作取得明显进展的三年。三年来，区人大常委会在市人大常委会的指导和区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻中央2005年九号文件和区委第二次人大工作会议精神，围绕全区中心工作和改革发展稳定的大局，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以实现人民群众的根本利益为宗旨，以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，切实履行宪法和法律赋予的职权，为坚持和完善人民代表大会制度，保障和促进全区经济、政治、文化和社会建设的全面协调发展，作出了积极的贡献。
一、监督工作取得较大进展
依法对“一府两院”的工作实施监督，是人大常委会履行职权的重要内容。三年来，常委会始终把监督工作摆在突出位置，紧紧围绕全区中心工作、事关群众切身利益和社会普遍关注的问题，顺时应势，谋略求高，不断增强监督工作的针对性和实效性，促进了全区经济发展和社会全面进步。
（一）围绕法律法规的贯彻实施开展监督，推进依法治区进程
法制宣传教育是推进依法治区的基础性工作。常委会每年都听取审议有关法制宣传教育工作的报告，加强对“四五”普法规划实施和“五五”普法规划制定情况的监督，积极推动法制宣传教育的广泛深入开展。常委会作出关于贯彻实施法制宣传教育第五个五年规划的决议，督促区政府及有关部门提高认识，明确责任，抓好普法任务细化和目标实施，强化对公务员特别是各级领导干部及青少年、企业经营管理人员、流动人口和农民的法制宣传教育，不断增强全区公民的法律意识和法律素质。
执法检查是常委会开展法律监督的重要形式。三年来，常委会抓住重点，注重实效，对《农业法》、《教育法》、《劳动法》、《安全生产法》、《科学技术进步法》、《水污染防治法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市少数民族权益保障条例》等28部法律法规实施情况进行检查监督。对检查中发现的问题，及时提出改进的意见和建议，并加强跟踪督办，有效地促进了法律法规在我区的贯彻实施，推动了政府严格依法行政。
百年大计，教育为本。常委会密切关注教育工作，每年都开展教育专项执法检查，认真听取审议教育发展规划实施和教育资源整合情况的报告，积极组织代表视察全区办学条件、教育重点工程建设等情况，不断查找教育工作存在的问题，提出有针对性的意见和建议，有力地推动了我区教育事业的改革与发展。几年来，区政府依法加大教育投入，实现了教育经费投入的“三个增长”；加大教育资源整合力度，新建改建了潞河中学分校、通州区第一实验中学等农村中小学校，引进一批市区名牌学校到我区开办分校；完成了教师研修中心、潞河中学国际教育园区等重点工程建设，北京工业大学实验学院也即将交付使用，全区办学条件有了明显改善。
《行政许可法》的贯彻实施，对于全面推进依法行政，建设法治政府具有重要意义。常委会采取多种形式，全面了解《行政许可法》实施情况，广泛听取各方面意见和要求，督促区政府深化对行政许可事项的清理，理顺行政许可管理体制，加强对行政许可的后续监管工作。区政府高度重视，积极整改，建立健全了相关配套制度，进一步规范了行政许可行为，提高了行政管理水平。
常委会以社区矫正、法院审判群体性民事案件和未成年人犯罪案件、检察院开展法律监督和预防职务犯罪等工作为重点，加强对司法工作的监督，推进公正司法。例如，针对群体性民事纠纷日益突出的问题，常委会认真听取区人民法院关于依法审判群体性民事案件情况的报告，建议区人民法院加强与有关部门的沟通协调，加大诉讼调解力度，完善群体性民事案件审判工作机制。区人民法院采取有力措施，妥善调处群体性民事案件，注重执行效果，维护了法律的尊严和人民群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。
常委会认真完成全国人大、北京市人大及其常委会制订、修改的15部法律法规、条例草案的前期调研和征求意见工作。
（二）围绕全区中心工作和改革发展稳定大局开展监督，推动新城区和新农村建设进程
“三农”工作是关系我区现代化建设全局的根本性问题，也是关系广大农民切身利益的重大问题。常委会认真听取区政府关于农业发展、农村经济体制改革、失地农民养老保险制度建立、小城镇建设等情况报告，就《村级集体经济产权制度改革办法》、《农村承包土地确权办法》等5个改革文件广泛征求代表意见，积极组织代表视察农业结构调整、农业产业化重点项目建设等情况，并就农村富余劳动力向二三产业转移、设施农业、行业协会建设等工作提出意见和建议，推动了我区“三农”工作的深入开展。几年来，我区农业结构调整取得新进展，蔬菜、林果花卉、养殖、籽种四大主导产业形成规模，农村经济体制改革和基础设施建设稳步推进，农民就业增收步伐不断加快。建设社会主义新农村是新形势下推进现代化建设的重大历史任务。常委会积极推动新农村建设规划的制定实施及新农村试点建设工作的开展，督促区政府充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，使其参与到新农村建设中的重大问题的决策实施过程、工程项目的监督管理过程以及建设成果的评价考核过程，使新农村建设真正成为农民满意的工程。
突出发展现代服务业是适应通州区新的功能定位，全面建设北京新城区的迫切需要。常委会审时度势，提前介入，认真开展服务业发展情况的调研，对服务业的发展思路、目标定位及任务措施，提出了许多建设性的意见和建议。常委会适时听取现代服务业发展情况的报告，督促区政府以科学发展观为指导，坚持规划先行，准确把握我区现代服务业的区位定位和发展方向。几年来，我区制定了现代服务业发展规划和相关政策，精心打造现代物流基地，大力引进一批二三产业融合的大项目，现代服务业快速发展，新城区综合竞争力不断增强。
重点工程建设是新城区建设的重要组成部分，对于改善新城区环境，完善新城区功能，提高新城区品位具有重要意义。常委会每年都对重点工程的建设情况进行检查监督，先后组织代表视察了北苑和北关高架桥建设、京津公路平移改造、运河大街和新华大街综合改造、运河城市段改造、通胡路改造等一批重点工程建设情况，就严格工程进度、保证工程质量、维护群众合法权益等方面提出意见和建议，推动重点建设工程的顺利进行。常委会切实加强对城市管理、城乡环境综合治理、大气和水污染防治等工作的监督，促进城市管理水平和城乡环境质量的提高。
常委会积极开展对政府债务管理、国有资产管理体制改革、土地储备和经营性用地招拍挂、旅游业发展、公共卫生体系建设等工作的监督，促进了经济和社会全面和谐发展。
（三）围绕群众普遍关心的热点问题开展监督，维护群众的根本利益，构建社会主义和谐社会
区政府三年来为民办的122件实事与群众生活息息相关，是群众普遍关心的热点问题。常委会把这些问题的解决作为监督工作的重要内容，每年都听取审议年度实事办理情况的报告，重点加强对农村改水、危桥改造、过街天桥建设、城乡文化卫生设施建设等实事办理情况的跟踪督查，推动了实事的落实。农村饮水安全是广大农民多年来迫切盼望解决的大事。常委会紧抓不放，多次组织代表视察农村改水情况，提出具体的整改意见，促进了此项工作的深入开展。区政府积极筹措资金，科学设计工程方案，加强项目运行管理，保证农民吃上了安全水、放心水。目前，我区301个行政村的农民饮用水不达标问题得到解决，受益农民达26.3万人。
就业是民生之本，社会保障是民安所在。常委会高度重视就业和社会保障工作，积极开展调查研究，认真听取审议有关工作报告，督促区政府进一步实施积极有效的政策和措施，不断扩大就业，促进再就业，充分发挥自身在建立和完善社会保障体系过程中的主导作用。几年来，我区出台了《通州区促进就业办法（试行）》等相关政策，城镇登记失业率控制在3.5％以内，城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，农村劳动力年均向二三产业转移1万人以上。初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，实施了新型农村社会养老保险制度，城乡社会保险覆盖范围稳步扩大。
新型农村合作医疗制度的实施，对于解决农民因病致贫、因病返贫问题，提高农民医疗保障水平具有重要作用。常委会从维护全区广大农民的根本利益出发，连续审议，跟踪督查，力求实效。2004年，常委会分别召开主任会议和常委会会议听取审议了区政府有关工作报告，提出了整改的意见和建议。2005年，常委会主任会议又听取了区政府加强和改进新型农村合作医疗工作情况的报告，督促区政府进一步提高区、镇两级财政的筹资标准，调整相关政策，不断巩固和提高参合率。几年来，我区逐步提高年人均筹资总额和报销比例，增加了报销项目，降低了报销起付线，简化了报销程序，农村合作医疗参合率达到90％以上，得到了社会各界和广大农民的好评。
食品药品安全是关系人民群众生命健康的大问题。常委会高度关注，常抓不懈，邀请市人大代表，组织区镇人大代表1000多人次，对236家食品药品生产经营企业进行了检查，提出意见、建议180多条，并积极督促政府整改，促进了全区食品药品安全状况的进一步改善。
常委会紧紧围绕群众普遍关心的客货运输市场管理、垃圾中转销纳、社会治安综合治理等问题加强监督检查，切实维护人民群众的切身利益和合法权益，促进社会各项事业的进步。此外，常委会切实加强了人大信访工作，认真办理群众来信来访829件次，促成了一些实际问题的解决，为构建社会主义和谐社会作出了贡献。
二、重大事项决定权的行使得到进一步加强
依法讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。三年来，常委会紧紧围绕事关全局的重大问题依法行使重大事项决定权，推进了重大决策的民主化、科学化进程。
通州区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的编制是关系我区改革、发展和稳定的重大问题。常委会认真听取规划纲要（草案）编制情况的报告，提出了许多修改意见和建议，使区政府编制的第十一个五年规划纲要（草案）更加趋于完善。区三届人大三次会议审查批准了规划纲要，为促进我区经济社会全面、协调、可持续发展奠定了良好的基础。
通州新城规划编制是关系我区经济和社会发展全局性、长远性、根本性的大事。常委会依法审议通过了通州新城规划，作出了相应决议，要求区政府严格执行规划，维护规划的严肃性、权威性，加快编制各项专业规划、相关分区规划及控制性详规，把通州区经济社会发展切实转入到规划先行、科学发展的轨道。常委会对新农村建设规划、交通规划、新城控规和乡、镇域规划的编制情况进行跟踪监督，促进了通州新城规划的深入贯彻实施。
常委会听取区政府关于国有资产监督管理机构组建、工业改革重大决策制定、城市管理体制改革方案及配套文件制定等情况的报告，提出了有针对性的意见和建议，使上述改革政策更加符合全区发展实际。
为保证人代会批准的当年国民经济、社会发展计划和财政预算的贯彻实施，常委会坚持每年年中听取审议区政府半年工作报告，主任会议每年年中听取计划和预算执行情况的报告，常委会会议在审查批准财政决算前先行听取同级审计工作报告，并抓住提前介入、初步审查、执行监督、目标实现、预算调整和决算审查等环节，切实加大监督力度，促进了计划和预算目标的实现。常委会审议批准了区政府关于提请将北京银行股份有限公司授信项下公共基础设施项目贷款偿还本息所需资金列入年度财政预算的议案，要求区政府全面把握债务融资的整体规模和结构，认真研究债务资金的投资方向，切实防范债务风险，提高债务资金的使用效益。区政府认真落实常委会审议意见，研究制定了债务资金使用管理的相关规定，进一步加强了政府显性债务和隐性债务管理。
三、人事任免和任后监督工作得到进一步深化
依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权。三年来，常委会共接受1位区长和1位副区长的辞职请求，决定1位代理区长，撤销1位副区长职务，任免国家机关工作人员232人次，从组织上保障了国家机关工作的顺利开展。
常委会坚持和完善对任命人员进行任前法律知识考试制度，对57人进行了任前法律知识考试，进一步增强了被任命人员的法律意识和公仆意识。通过加强日常联系、视察检查、听取工作报告等途径，及时了解和掌握被任命人员的工作情况，督促和推动其依法履行职责。
积极开展对常委会任命的区政府各委主任、各局局长和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的年度书面述职备案工作。这项工作是常委会多年来坚持的对所任命的人员进行任后监督的一项重要措施。每年初，常委会主任会议对上一年度述职报告进行认真审阅，逐一提出评价意见和建议，并及时向述职人员反馈，促进了述职人员及其所属部门工作的开展。常委会适时召开书面述职备案工作会议，总结经验，查找问题，使该项工作进一步规范化。
四、代表主体作用得到进一步发挥
充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是贯彻落实中央2005年九号文件和区委第二次人大工作会议精神的客观要求。常委会进一步加强和改进代表工作，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权利。
（一）采取多种方式，保障代表知情权
代表知情知政是发挥代表作用的前提和必要条件。常委会采取多种方式，努力保障代表知情权。一是坚持代表列席常委会会议和主任会议制度，为代表及时了解常委会和“一府两院”重点工作进展情况，参与管理国家事务创造条件。二是采取适时召开形势报告会、专题座谈会、组织代表参加区政府有关听证会、定期寄送信息资料等形式，帮助代表知情参政。三是制定实施常委会组成人员联系代表制度，全体组成人员通过多种渠道，同代表保持经常的联系，通报情况、交流思想、听取意见和要求、进一步畅通了民主渠道。四是组织代表与区长、副区长座谈，开展区政府各系统接受代表询问活动，使代表更多了解全区经济社会发展情况，从而更好地发挥自身作用。
（二）努力为代表履行职责提供服务
常委会把为代表履行职责提供服务作为一项重要的经常性工作来抓，着力加强了五个方面工作。一是采取对代表进行全员培训，为代表提供学习资料，开展人大法律知识竞赛、代表经验交流和小组学习研讨等方式，提高代表依法履职的意识和水平。二是坚持区人大常委会主任、副主任联系区人大代表小组制度，制定关于加强区人大代表小组活动的意见，强化业务培训和工作指导，努力发挥代表小组的基础作用。三是积极开展代表调查、视察、执法检查、代表述职评议、代表联系选民等活动，推荐代表担任“一府两院”有关部门监督员，充分发挥代表主体作用。例如，2005年全区各代表小组共组织30名代表向本选区选民进行了述职，并接受了评议，既推动了代表履职，又得到了选民的欢迎。又如，本次代表大会召开前，常委会组织代表分别视察了区政府财经、教育文化卫生、城建环保、新农村建设等工作，为代表更好地审议政府工作报告，积极为我区的发展建言献策创造了条件。四是认真组织市人大通州区代表小组活动，努力发挥市人大代表在推动我区经济社会发展中的积极作用。五是以纪念人民代表大会成立五十周年为契机，对依法积极履职的31名区人大代表进行电视专访，展现代表风采，营造全社会了解代表、尊重代表、支持代表履职的良好氛围。
（三）建立区人大常委会街道工作委员会，进一步发挥城区人大代表的作用
2004年，区人大常委会在玉桥、北苑、新华、中仓四个街道建立了工作委员会。常委会制定了街工委工作规则，并不断加强对街工委工作的经常性培训和指导，推动了街工委工作的顺利进行和深入开展。几年来，各街工委积极创造条件，努力开拓进取，开展了代表视察、执法检查、代表接待日、代表联系选民点、代表进社区、代表记民情日记等形式多样、内容丰富的活动，加强了与人民群众的广泛联系，拓宽了民主渠道，很好地发挥了城区代表作用，为推进政府依法行政，加快社区各项事业发展，构建和谐社区贡献了力量。
（四）加大代表议案、建议督办力度，提高办理质量
代表提出议案和建议是依法履行职责，参与管理国家事务的重要形式。三年来，代表在人民代表大会期间共提出议案1件、建议423件，闭会期间提出建议113件。这些议案和建议反映社情、表达民意，涉及全区经济社会发展的方方面面。常委会严格交办时限，及时掌握办理进度，认真征求代表意见，加大对议案、重点建议和代表不满意的承办件的跟踪督查，注重发挥市人大代表的作用，促进了办理工作的有效落实。区政府高度重视代表议案、建议办理工作，成立专门工作机构，实施折子工程，建立区长、副区长包重点承办件及代表季度询问等机制，使办理工作质量有了明显提高。例如为推动“关于整合职教资源，建设国内一流水平的通州区职教中心校的议案”的办理，常委会领导多次到区教委调研了解情况，及时与区政府领导沟通协调解决问题的最佳方案。常委会适时召开主任会议和常委会会议，听取审议区政府议案办理情况的报告，促进了议案办理工作的开展。又如代表建议中关于京沈路和六环路占地补偿资金到位、中石化油库搬迁、永顺西街改造、教师研修中心建设、张凤路拓宽等问题，都在常委会的大力督办和区政府的积极努力下得到解决。再如针对超出区政府职权范围，报请市有关部门研究参考的（D类）建议，常委会采取组织市人大通州区代表小组的代表视察座谈、在市人代会上提出议案、建议等方式，积极发挥市人大代表的作用，促进了诸如“开通六环路马驹桥6号桥南侧入口匝道”、“解决朝阳高安屯垃圾场污染环境问题”等建议的办理。代表议案和建议的办理，解决了群众生产生活中的许多具体问题，对推动改革发展，维护社会稳定，促进全区各方面工作，起到了重要的作用，也对代表依法履职起到了激励作用。
三年来，全体区人大代表以饱满的政治热情和高度的责任感，依法履行职责。在代表大会期间，认真行使选举、审议、表决、提出议案和建议等职权；在代表大会闭会期间，积极参加视察、调研、执法检查等活动，联系选民，反映民意，宣传法律法规和政策，参与管理国家事务，为推进全区民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步，作出了重要贡献。
五、乡镇人大工作取得新成效
加强乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，构建和谐乡镇具有重要意义。三年来，常委会把指导和推进乡镇人大工作作为一项重要工作来抓，着力加强了五个方面工作：一是适时召开全区乡镇人大工作会议和乡镇人大工作研讨会，提出改进和加强乡镇人大工作的具体意见，探索新形势下加强乡镇人大工作的新思路和新方法，促进乡镇人大工作深入开展。二是坚持乡镇人大主席（副主席）列席区人大常委会会议制度和乡镇人大主席联席会议制度，积极组织学习培训和参观考察，全面提升乡镇人大主席（副主席）的政治素质和业务水平。三是坚持常委会主任、副主任联系指导乡镇人代会制度，保证乡镇人代会依法顺利召开和人代会各项任务的圆满完成。四是深化乡镇人大对乡镇长的述职评议工作。三年来，全区11个乡镇共对34名副乡镇长开展了述职评议工作，推动了乡镇政府工作的开展。五是常委会领导及相关工作人员经常深入乡镇开展调研，参加有关会议和活动，提出具体指导意见，及时了解和反映乡镇人大的愿望和要求。
三年来，各乡镇人大围绕本地区的中心工作和人民群众普遍关心的问题，切实履行宪法和法律赋予的职权，认真审议决定本乡镇重大事项；加强对法律法规贯彻实施及代表议案、建议办理情况的检查监督；积极开展闭会期间的代表活动，不断加强工作制度化、规范化建设，乡镇人大工作取得了较大进展，为推进基层民主法制建设，促进本地区经济和社会各项事业的发展，作出了积极的贡献。
六、区、乡镇人大代表换届选举工作圆满完成
区、乡镇人大代表同步换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，是全区人民行使当家作主权利的重要体现。为保证换届选举依法有序进行，常委会坚持充分发扬民主，严格依法办事，着重抓好六个方面工作：一是认真制定工作计划，明确各阶段工作任务和目标，为换届选举工作打好基础。二是切实加强培训工作，把培训贯穿于选举的全过程，努力提高选举工作人员的思想认识和业务水平。三是深入宣传，广泛动员，激发广大选民参选的政治热情，使广大干部群众受到一次生动具体的民主法制教育。四是抓好选举各个阶段工作的督查指导，及时掌握工作进度，总结推广典型经验，提出明确工作要求，保证选举依法顺利进行。五是深入开展调研，认真分析新形势下换届选举中出现的新情况、新问题，及时研究解决的对策和措施，力争把可能出现的矛盾和问题解决在投票选举之前。经过全区广大干部群众的共同努力，区、乡镇人大代表换届选举取得圆满成功。我区有50多万选民参加投票选举，参选率达到94.4％，依法选举产生了240名新一届区人大代表和740名乡镇人大代表。代表结构更加合理，整体素质明显提高。六是认真指导各乡镇开好新一届人民代表大会第一次会议，全力做好新一届区人民代表大会第一次会议的各项筹备工作。
七、自身建设水平有新提高
三年来，常委会积极适应形势发展的要求，不断加强自身建设，履职能力和工作水平有了新提高。
（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动
常委会党组抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，紧密结合人大工作实际，积极组织开展了党员先进性教育活动。经过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的工作，常委会党组织的凝聚力和战斗力进一步提高，党员的政治意识和人大意识进一步增强，机关服务水平和工作效能进一步提升，推动常委会的各项工作不断取得新的进展。
（二）加强学习，建设学习型机关
常委会把加强学习作为自身建设的重要任务,着手建立学习型机关。通过坚持日常政治学习制度，举办学习班和法制知识讲座，组织参观考察和研讨座谈，开展社会主义荣辱观教育和《江泽民文选》学习等活动，切实加强对政治理论、人大制度理论、法律法规、市场经济和现代科技等知识的学习，在常委会及机关中形成了浓厚的学习氛围，增强了常委会组成人员和机关工作人员的政治素质和工作水平，保证了人大工作依法有序顺利进行。
（三）加强制度建设，规范工作程序
加强制度建设，是常委会依法履行职责的重要保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。三年来，常委会制定和完善了《通州区人民代表大会议事规则》、《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《常委会信访工作办法》、《代表建议、批评和意见办理办法》等12项工作制度，使人大工作逐步走向规范化、制度化。健全常委会主任会议工作程序，使主任会议处理常委会重要日常工作的作用得到进一步发挥。设立农村工作委员会，为加强人大农村工作，推动新农村建设提供了组织保证。加强工作委员会建设，明确职责，规范运作，较好地发挥了各工作委员会的职能作用。
（四）加强人大理论研究和宣传工作
围绕全区中心工作、常委会审议议题以及人民群众关心的问题，先后开展了服务业改革与发展、新农村建设、城乡劳动力就业、优化人大代表和常委会组成人员结构、区镇两级人大代表同步换届选举等20项专题调研，为推动人大各项工作的开展奠定了基础。进一步加强人大信息工作，常委会连续3年被评为市人大信息系统先进单位。常委会组成人员撰写的一批理论文章和调研报告分别被《北京人大》、《人大理论与实践》等刊物采用，提高了人大理论研究水平，宣传了我区人大工作。成功承办全国十二县市区人大工作研讨会第十五次会议，密切了我区人大与兄弟县市区人大的工作联系，交流了经验，宣传了通州。2004年是人民代表大会成立50周年。常委会精心筹备召开了纪念人民代表大会成立50周年大会，组织开展了宪法法律知识竞赛、人大代表系列电视专访、代表联系选民等活动，进一步提高了全社会对人大工作的认识，使人民代表大会制度更加深入人心。
各位代表，本届人大常委会任期的三年，是坚持和完善人民代表大会制度，社会主义民主政治建设不断推进的三年，是依法履职，积极探索，常委会的各项工作取得显著成绩的三年；是围绕中心、服务大局，人大在全区改革开放和现代化建设中发挥作用越来越明显的三年。三年成绩的取得，是在区委的领导下，常委会组成人员、区人大代表共同努力的结果，是社会各界和全区人民热情支持的结果。在此，我代表区三届人大常委会，向所有对区人大工作给予关心、支持和帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在全面总结本届常委会工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同宪法法律的规定和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。主要表现在：监督工作的力度和实效有待进一步增强；重大事项决定权的行使有待进一步探讨实践；常委会审议质量有待进一步提高；代表工作和常委会自身建设有待进一步改进和加强。这些问题需要引起高度重视并认真加以解决。
各位代表，总结三年来的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作，必须坚持以下几点：
第一，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
邓小平理论和“三个代表”重要思想是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的指导思想和行动指南。三年来，区人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想要求，为促进先进生产力的发展、促进先进文化的繁荣、维护和实现人民群众的根本利益发挥了积极作用。实践证明，只有用邓小平理论和“三个代表”重要思想统一认识，凝聚力量，指导工作，人大工作才能把握前进的方向，才能抓住依法行使职权的根本，才能不断激发开拓创新的力量。
第二，必须坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向
坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。三年来，区人大常委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及区委的决议、决定，通过法定程序把党的主张变为国家意志；紧紧围绕区委的中心任务确定人大常委会的工作重点，形成与区委的工作合力；积极发挥区人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，重大事项、重要活动及时向区委请示报告，保证了人大工作的顺利进行。2005年，区委召开第二次人大工作会议，作出《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，为人大工作的深入开展提供了有力保证。
第三，必须坚持以科学发展观为统领，努力构建社会主义和谐社会
发展是党执政兴国的第一要务。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是实现经济社会全面协调可持续发展的必然要求，也是人大工作必须遵循的工作原则。三年来，区人大常委会自觉服从和服务于发展这个执政兴国的第一要务，以科学发展观统领人大工作，无论是出思路，搞监督，还是作决定，都把促进科学发展与和谐社会建设作为根本出发点和着力点。常委会围绕经济方面法律法规实施及经济工作中的重点、难点问题开展监督，及时审查和决定经济建设中的重大事项，推动全区经济持续、健康、快速发展。在坚定不移地促进经济发展的同时，常委会更加注重民主法治建设及“三农”、教育、科技、文化、卫生、劳动就业、社会保障、环境保护等社会各项事业的进步，更加注重政府公共服务职能的发挥，更加注重人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，保障和促进了经济社会全面协调发展，发挥了人大在构建社会主义和谐社会中的重要作用。
第四，必须坚持依法履职，并以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，把人民代表大会制度坚持好、完善好
依法办事是人大常委会行使职权的根本原则。三年来，区人大常委会严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使各项职权，切实做到研究工作以法律为依据，开展工作以法律为武器，衡量工作以法律为尺度，维护了国家权力机关在国家运行机制中的严肃性和权威性。中央2005年九号文件把当前和今后一段时间坚持和完善人民代表大会制度的重点放在进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设上，这对做好新形势下的人大工作具有十分重要的指导意义。三年来，区人大常委会不断拓宽代表知情知政的渠道，改进代表议案和建议办理工作，丰富代表闭会期间活动，努力为代表履职创造条件，代表主体作用得到较好发挥。不断建立健全人民代表大会会议、常委会会议、常委会联系代表、代表联系人民群众等制度，人大工作逐步走向制度化、规范化。
第五，必须坚持与时俱进，开拓创新
创新是做好人大工作的内在要求和不竭动力。三年来，区人大常委会主动适应形势发展变化的要求，在历届人大工作的基础上，不断解放思想，努力开拓进取，在提高监督实效、发挥代表作用、完善人民代表大会制度、加强自身建设等方面进行了积极有益的探索，给人大工作注入了新的生机与活力。实践证明，只有始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，努力适应新形势，认真研究新情况，积极探索新方法，不断解决新问题，才能实现人大工作的不断创新和发展。
各位代表，通州区第四届人大常委会即将依法产生。刚刚闭幕的通州区第四次党代会，确定了我区今后五年的发展战略和奋斗目标。新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。展望未来，任重道远。我们深信，新一届区人大及其常委会一定不负全区人民的厚望和重托，担当起新的历史重任。让我们在区委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，开拓进取，为加快建设北京新城区和社会主义新农村，构建和谐新通州，作出新的更大的贡献。
