——通州区梨园镇西总屯村城市化发展的调研
中共通州区委研究室
一、发展历程
西总屯村的发展离不开我国改革开放和市场经济发展的大背景。1984年，同全国广大农村一样，西总屯村实行了家庭联产承包经营责任制。当时，全村有230人，农地210亩，宅基地70亩，地势低洼，年人均收入100多元，农民主要靠种植业维持生活，居住的全是低矮平房，经济发展水平在梨园镇26个村中排后三位。如今，在西总屯村旧址上开发建设的翠屏北里小区，共有住宅楼41栋，实际居住人口接近1万人，是北京市的金牌住宅小区。小区内一栋栋高楼拔地而起，道路整洁，环境优美，鲜花盛开，绿树成荫，商场、医院、幼儿园、图书室、健身场等设施配套齐全，呈现出一派安静祥和的景象。村里近年来还获得了“首都文明村”、“北京市卫生村”、“首都绿化美化花园式单位”等一系列殊荣。在短短的20年间，西总屯村集体经济由本镇的后三位跃升到前三位，人均收入由100多元提高到15000元，村民身份由农民变为股东，生产生活方式实现了由农村到城市的一体化对接，其发展历程大致可以概括为三个阶段：
第一阶段：兴办企业，补贴农业（1984年～1990年）。
1984年土地承包、分田到户时，村集体不仅没有任何资产，而且欠外债3万多元。村民主要以种植小麦、玉米和农闲时打零工获得收入，年人均收入仅100多元，在当时梨园镇26个行政村中是最穷的三个村之一。穷则思变。在当时全国市场供应比较紧张的短缺经济条件下，发展村队企业是一个历史的选择。1984年，村里筹资几千元建起了针织厂，生产运动服装。因经营管理有方，不到一年时间就还清了村里的外债，并有了一定的盈利。随后，利用盈利该村又相继建起了特种涂料厂和金属结构厂等企业。村队企业发展起来了，集体经济壮大了，不仅吸纳了农民就业，增加了收入，而且补贴了农业。村里购买了汽车，为农户提供生产服务，同时对承包户的农业用水、电、化肥等实施了补贴，支持农业生产，使农民从种田中获得较多的收入。1990年村民人均年收入提高到1500多元。
第二阶段：合作开发，经济转型（1991年～1999年）。
20世纪90年代初期，受“三角债”影响，村办企业资金运转出现困难，债权难以收回，欠款成为呆账、死账，企业生产处在停工和半停工状态，发展陷入困境，村民收入明显减少。村领导经过深入思考，决定把村办集体企业转让给个人经营，同时确立了利用城乡结合部优势开发房地产的发展思路。由于受资金、技术、管理经验的限制，村集体选择了与别的单位共同合作的开发模式，即以村土地作为资本进行合作开发，卖房收益村里按25%分成。短短几年，村里与其它单位合作开发了7栋住宅楼。正是靠这种方式，积累了后来独立开发的必要资金。在合作开发房地产的基础上，村里组建了物业管理公司，开发了管理、服务等就业岗位，安排了村民就业，使农民逐渐从农业生产中转移出来，全村经济因此逐步由一二产向三产发展，实现了经济转型。1999年村民人均收入达到8000元。
第三阶段：自主开发，城乡对接（2000年至今）。
合作开发为村里积累了资金，也增加了农民收入，但也面临村里分成少以及不能解决农民上楼的问题。为此，村里决定改合作开发为自主开发，组建开发公司独立开发村内土地。2000年，村里自己的房地产开发公司——紫金恒房地产开发有限公司成立，注册资金2900万元，企业资质为二级。在符合发展规划和依法办理征地的规范运作下，房地产开发的速度大大加快。目前村内土地已全部开发，共有楼盘41座，建筑面积30万平方米，形成了一个规模较大、管理有序的居住小区，为通州南部新城建设做出了贡献。同时，物业管理公司也随着住宅规模的扩大而发展壮大。现在物业公司注册资金500万元，员工110余人，其中安置了村民70多人。房地产公司和物业公司共安置村民就业80余人。在物业公司上班的村民年工资、奖金收入达万元左右。其他劳动力也都在村外实现就业，可以说全村劳动力已经充分就业。2003年，村民全部搬迁上楼，住进了宽敞明亮的楼房，过上了让城里人都羡慕的生活。
二、发展经验
在调查中，西总屯村党支部书记方启华认为，他们20多年的工作主要是为农民解决三个问题，一是基本生活保障，二是就业，三是住楼。纵观该村的发展历程，我们认为有四个方面的经验可以总结：
（一）改革集体资产经营管理体制，让农民当股东，形成收入可持续增长的长效机制
村集体资产改革前，村民收入主要是工资和村级福利。村级福利由村集体发放，按年龄划分为两个档次，45岁以上人年均6000多元现金，45岁以下的3100元。为了推动村民收入的稳定持续增长，对集体资产实行股份制改革势在必行。2004年底全村经营性资产经过评估为1.28亿元，村里决定对其实施产权制度改革。2005年初，依据梨园镇对集体经济产权制度改革的总体方案，制定了《集体经济产权制度改革实施办法》。股本为1.28亿元的净资产，股权设置为集体股和个人股。集体股占股本的12%，为村集体所有，收益主要用于村级管理、公益事业、福利事业和集体经济组织扩大再生产。个人股占股本的88%，分为基本股、劳龄股、贡献股。个人股通过一定的方式量化给村民，收益为村民所有。个人基本股占个人股本额的98%，劳龄股和贡献股占2%。基本股按年龄结构设定股权系数，15周岁以下系数为1，每五周岁系数增加0.3，年龄越大，股权系数越高，56周岁以上系数为3.7。股东不得转让股份，但可依法继承。为了发扬民主，坚持公开透明，村里依照梨园镇确定的13条改革程序，制定了自己的《改制程序》。2005年8月，股份公司正式成立，集体经济组织管理和运行机制发生了重大变化，实现了“资产变股权，农民当股东”。2005年底，村民作为股东最高分得红利8800元，最少也达到2400元。房地产开发公司、物业管理公司和8000平方米的底商出租是股东收入的主要来源，随着企业的进一步发展壮大，红利将逐年提高。因此，村民的基本生活不仅得到了保障，而且有了持续增长的长效机制。
（二）自主解决就业，让想工作的人都有一份工作，实现充分就业
土地是农民的最基本生产资料，农民在失去土地后也就失去了就业岗位。解决村民就业，一直是该村党支部的工作重点。在村集体经济发展的前两个阶段，村里举办的企业，在吸纳就业方面发挥了一定的作用，但由于企业规模小，安置人员少，只是满足了部分村民的就业需求，不能实现村民全部就业。集体经济发展的第三阶段，村里成立了房地产开发公司，开发规模迅速扩大，物业公司随之壮大，吸收就业的能力不断提高。现在物业公司和房地产公司有员工140余人，除管理和技术人员外聘外，其他岗位主要安置村民，两家公司共安置了80多人。可以说村民中除自愿自主创业和自谋职业者外，剩下的劳动力只要有就业愿望的，村里都负责安置，实现了充分就业。以村民在物业公司就业为例，工资和奖金收入最低年均也在10000元上下，且就业者以妇女为主。充分就业稳定了人们的思想，树立了党组织的威信。西总屯村一直在稳定中发展，没出现过一起村民上访或群体性事件。
（三）实施旧村改造，让孩子都有一套楼房住，实现“农民富住楼”
实施旧村改造，让村民搬上宽敞明亮的楼房，实现“富住楼”，是村党支部矢志奋斗的目标。村党支部认为，住楼不仅仅是居住条件的改善，而是生活水平的整体跨越。绝不能让村民“穷住楼”，而要“富住楼”，即农民上楼要搬得起，住得起，要比住在平房里更安心、更舒心。以此为标准，村党支部确定在条件不成熟，农民住楼有后顾之忧时，坚决不搬迁。前几年村集体经济有了一定发展，村里就有实力实施旧村改造，让村民住上楼房，但在这个时期让村民上楼，村里就没有实力为农民搬楼后实施一系列保障，村民只能是“穷住楼”，生活水平可能因住楼房而下降。到2003年，村里认为实现村民“富住楼”的条件成熟，开始实施旧村改造，一次高标准建成6栋村民自住楼，并装修了厨房和厕所。为做好房屋拆迁安置工作，村里根据国家的法律法规，结合实际情况，制定了《旧村改造及村民房屋拆迁安置暂行办法》，实行货币拆迁，优惠安置。方案充分考虑了村民住房的长远问题，一般三口之家分二套房，四口之家分三套房，依次增加。用村民自己的话说，这次分房连孩子的房都有了。以三口之家为例，原有平房拆迁补偿款在30万元左右，购买两套住房支出约20万元，上楼后尚剩余10万元，村民中剩余最多的达30余万元。同时，村集体还对村民上楼进行了多项补贴，给予一次性搬迁费每户2万元，空调移机费每部300元，取暖费、物业费每年给予60%的补助。村民不但搬上了新楼，拥有二套或多套楼房，而且平均每户在银行还有了10万元的存款，富余的楼房还可以出租，真正实现了“富住楼”。
（四）发展社区服务，让村民过城里人的生活，构建和谐社区
如今生活在翠屏北里的西总屯村民，有楼住、有存款、有活干，不仅生活水平大大提高，而且享有各种社区服务，过上城里人的日子。小区幼儿园占地面积1000多平方米，建筑面积1600平方米，可容纳180个孩子。社区卫生服务站120平方米，与梨园镇卫生院合作，由卫生院派驻医护人员，解决了看病难的问题。图书室建筑面积100多平方米，收藏图书3000余册，满足了村民文化需求。健身场占地6000多平方米，篮球场、乒乓球台、健身器材等样样俱全，每天有许多居民活动、健身。小区内银行、超市等设施也较为齐全。为解决居民出行，引入了公交线路，312路公交车总站设在小区内。每年除夕，党支部、村委会组织村民集体过年，共享村集体经济发展的成果。村民上楼后，生活质量和水平有了较大提高，在与他们的接触中均对现在的生活表示非常满意。许多村民为表达对党支部、村委会的感激，多次邀请村领导到饭店坐坐，都被婉拒了。方书记说，带领村民共同致富，让村民过上城里人的生活是我们的职责。
西总屯村让农民当股东、全就业、富住楼、乐生活的发展之路，给了我们许多启示：一是农村城市化必须与市场化有机融合，农村集体经济必须在接受市场考验中取得发展。西总屯村集体经济的每一步发展都与我国市场经济发展相联系，是在市场竞争中发展壮大的。二是农村旧村改造必须依法实施，符合发展规划。西总屯在房地产开发中依法办理了征地手续，也符合通州新城发展规划，因而不仅发展迅速，而且不留后患。三是农民是城市化的主体，旧村改造必须坚持农民自主自愿的原则，切实在城市化进程中实现好、维护好、发展好农民利益，让农民成为城市化的受益者。四是农村城市化必须发挥基层组织的作用，必须有一个能够带领群众共同致富的党组织，有一个公道正派的带头人。
