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政协通州区委员会主席 王玉辉
各位委员：
现在，我受政协北京市通州区第三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2005年工作回顾
2005年是我区经济和社会发展取得显著成效的一年，也是区政协各项工作取得新进展的一年。一年来，常委会在中共通州区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中共十六届四中、五中全会和区委三届三次全会精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这两条主线，团结和带领全体委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作在以往基础上有了新的拓展，为促进我区经济、社会各项事业发展做出了新的贡献。
一、 围绕发展大局，认真开展协商监督
区政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕改革发展中的重要问题，围绕人民群众关心的热点、难点问题，认真开展协商监督活动，积极为加快我区全面、协调、可持续发展献计献策。
1、坚持抓重点，议大事，搞好政治协商。
全会对全区大政方针和全局性重大问题进行集中协商。在三届二次全会上，全体委员以认真负责的态度，围绕《政府工作报告》等进行全面协商，通过小组讨论和专题座谈，从发展思路、新城规划、园区建设等七个方面，进诤言，献良策，谋大计，对关系全区经济建设和社会发展的重大问题提出了60余条有价值的建议。会后我们及时归纳整理，向区委、区政府作了专报。委员的建议有的被《政府工作报告》吸纳，有的在政府具体工作中得到落实。
常委会议先后就我区农村安全饮用水改造工程、电力设施建设、运河西大街改造、新城区规划编制、区重点工程建设、“十一五"规划编制等全区重点工作进行了重点协商。主席会议就我区招商引资工作、安全生产工作进行了专题协商。各专门委员会分别就区教育工作大会有关文件、社区矫正工作、人才引进工作等进行了对口协商。委员们围绕主题，坦诚建言，提出了大量建设性的意见、建议。区委、区政府领导同志高度重视委员提出的意见、建议，例如在年初召开的常委会议上，常委们针对我区的农村改水工程，提出了改水工作必须严把打井质量关、应尽快制定农村改水工程结束后的运营管理办法等10条建议，区政府领导对此非常重视，副区长于世疆在《委员之声》专报第24期上专门作了批示，区水务局等部门在实际工作中认真吸收了常委们的建议，从而使得改水工程的组织和实施更加科学。从年底政协常委会议就农村改水实施情况进行的专题视察结果看，常委们所提的意见都有效地得到了采纳。
2、多形式，多层面，加强民主监督。
围绕各项事业发展，认真组织视察、通报活动。充分发挥专委会作用，围绕全区经济、社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点、难点问题，如财政支农工作、道路交通安全工作、农村合作经济组织建设、农村劳动力就业工作等开展了20多次的视察、通报和议政活动。积极创新视察方式，组织经科委、教文卫体委的委员联合视察了区职教中心，在委员跨专委会、跨界别视察方面做出了有益的尝试。通过视察监督，进一步加深了委员对区情的了解，也有力地促进了全区各项工作的开展。例如，委员们在视察我区道路交通安全工作后，提出了对我区主要路口信号灯数秒装置进行科学调整、道路交通标志应及时更新等14条具体建议，三位区委、区政府领导先后作了重要批示，有关部门积极采取有效措施，使问题很快得到了解决。
采用恳谈会形式对政府工作进行民主监督。在三季度末召开的恳谈会上，政协常委、各民主党派、工商联负责人认真听取了区政府关于前三个季度经济、社会发展情况通报，并与区政府领导班子成员直接交流，对全区工作提出意见、建议。会后有关部门对委员意见、建议进行了认真研究和采纳，并将办理结果正式复函区政协。
积极推进特邀监督工作。主动与有关单位联系，认真做好特邀监督员调整、推荐工作。截至目前，区政协委员中已有100多人次担任区政府及31个职能部门的特邀监督员工作。广大特邀监督员在做好本职工作的同时，积极参与了纪检监察、行政执法、经济管理等职能部门的廉政建设检查和政风行风评议工作，受到了相关单位的高度重视。为有效地做好这一工作，区政协还在进行广泛调查了解情况的基础上，专门召开了特邀监督员座谈会，交流特邀监督员工作经验体会。建立了政协委员担任特邀监督员工作档案，加强了对特邀监督员的管理。
二、 围绕构建社会主义和谐社会，积极参政议政
区政协始终坚持把构建社会主义和谐社会摆在各项工作的突出位置，从不同角度，运用不同方式，积极为构建社会主义和谐社会献策出力。
1、创新提案督办机制，发挥提案作用。
提案是人民政协一项具有全局意义的工作。区政协认真贯彻提案工作基本方针，突出重点，协调各方，狠抓落实。在提高提案撰写质量和服务质量的同时，重点抓了提案督办机制的创新：一是首次向全体委员印发提案办理任务分解表，并将提案办理一览表通过互联网和新闻媒体向社会公布，接受委员和社会监督。二是确定驻会主席重点督办提案和专委会关注的重点提案，由驻会主席和相关专委会通过走访承办单位、视察等形式对提案进行重点督办。三是配合区政府首次举办了区政府系统办理委员提案咨询日活动以及建议、提案办理质量评议日活动。区政府新成立的代表委员联络室发挥了重要作用。通过以上工作，有效提高了委员、提案承办单位和社会各界对提案工作的关注和重视程度。三届二次会议以来，区政协立案的提案已全部办理完毕，解决了一批关系群众切身利益的问题。
2、选准切入角度，开展专题调研。
调查研究是政协履行参政议政职能的重要基础。区政协常委会认真落实区委三届三次全会精神，把推动和谐社会建设确定为调查研究的重点。在驻会各位主席的牵头组织下，先后完成了《关于建设和谐城市社区的思考和建议》、《关于通州区少数民族聚居地区社区建设情况》等调研报告。在调研中，我们十分注重在精心选题、全面知情、深入分析、科学论证、注重调研成果转化等环节下功夫。关于和谐社区建设的调研，组成了区政协提案办公室、民建通州区工委、区政协办公室以及13名委员参加的联合调研组，先后听取了区民政局和四个街道办事处的情况通报，并深入到十九个社区居委会与有关负责同志进行了座谈，在反复论证、七易其稿的基础上，形成了《关于建设和谐城市社区的思考和建议》调研报告和常委会议建议案报区政府。
政协的调研报告及常委会议建议案受到各级领导的高度重视。为了落实建议案，区政府专门召开了有街道、社区、城管、市政等部门负责人参加的工作研讨会，并邀请政协调研组的同志参加，就如何更有效地推进城市管理、和谐社区建设进行了广泛研讨，研究具体措施。在区政府就建议案给政协的回函中，就如何深入推进和谐社区建设制定了若干办法，这些办法目前正在具体实施中。《关于通州区少数民族聚居地区社区建设情况》的调研报告上报市政协后，得到了市政协领导的充分肯定。
为了掌握区政协建议案的落实情况，相关专委会还专门组织委员对2004年关于做好人文古迹保护工作等两件建议案进行了跟踪视察。区政府及有关部门两年来在人文古迹保护与利用上取得显著成效，主席会议建议案得到了很好落实。关于加强农民就业的建议案也基本得到了落实。
3、畅通渠道，积极反映社情民意。
区政协注重健全信息网络，拓宽信息渠道，优化工作机制。一年来，先后举办了骨干信息员培训班和骨干信息员研讨会，连续两次对社情民意信息的报送、反馈程序进行改进。通过各方的努力，委员反映社情民意信息的意识不断增强，信息的数量和质量有了很大提高。全年共编发《委员之声》专报58期，专送14期，报市信息14篇，报送社情民意信息127条。区委、区政府领导高度重视政协的社情民意信息，先后58次对40期《委员之声》做了重要批示。例如，梁伟书记对“关于加强对运河西大街日常管理的意见、建议"作了重要批示，区政府迅速召开专题会议，制定了《运河西大街维护管护体制方案》及具体实施办法，加强了对运河西大街的日常管理。梁伟书记对“建议西海子公园西南角的健身器械向群众全天开放"的信息作了批示，经有关部门协商，西海子公园健身区从
三、 突出团结民主主题，努力营造和谐稳定的社会氛围
区政协牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协联系面广、团结面大的优势，相继开展了丰富多样的促进大团结、大联合的活动，为构建和谐社会营造了和谐稳定的社会氛围。
1、重视党派作用，加强多党合作。
坚持与有关党派、团体联合开展视察，就共同关心的问题联合开展专题调研，做到了优势互补。重要协商议题和政协工作，及时征求民主党派意见。对于民主党派提案，坚持由主席阅后转送区委、区政府主要领导。与区委统战部一道，积极协调解决各党派活动中需要解决的相关问题，机关会议室和车辆无偿提供给党派活动使用。民主党派、工商联、无党派人士和人民团体在政协中的作用得到了充分发挥。
2、充分发挥乡镇地区委员活动组作用。
进一步完善了乡镇地区委员活动组开展活动的相关制度。6个乡镇地区委员活动组相继开展了形式多样的活动，就台湖小城镇发展规划、西集工业园区建设、农村改水等问题展开研讨，提出了一系列高质量的建议。乡镇地区委员活动组紧密结合当地经济和社会发展的大局开展活动，得到了当地乡镇党委、政府的普遍重视和支持。
3、深入开展为构建和谐社会做贡献活动。
经区政协常委会研究决定，在全体政协委员中深入开展了为构建社会主义和谐社会做贡献活动。政协委员积极投身到这项活动中，坚持从自身做起，多做协调关系、化解矛盾、保持稳定的工作；积极反映社情民意，从多角度建言献策；积极捐款捐物，救助社会弱势群体，帮助家庭困难的子女就学。有的委员协调所属的企业，向区红十字会、区残联、区关协等捐款50万元；有的委员捐资27万元支持区关协和农村小学建设；有的委员长期扶助10名家庭贫困学生上学；有的委员亲自将1000元送到政协机关，要求转交贫困学生。特别是郭海螺常委捐资300多万元，在新华大街修建人行过街天桥。据不完全统计，在此次活动中，委员累计捐款捐物价值380多万元，有33名家庭困难学生上学得到程度不同的资助。
4、全面走访委员，加强联谊、沟通思想、协调解决问题。
各位主席、秘书长、各办主任利用五个多月的时间再次对全体委员进行了普遍走访。通过走访，进一步沟通了思想，增进了友谊，交流了工作,并帮助委员解决了一些实际问题。几位驻会主席还经常深入少数民族群众聚集区和宗教场所，了解情况，积极协调相关部门解决委员反映的问题，及时向区委、区政府汇报情况，协助党委和政府维护民族团结和正常的宗教活动秩序。
四、加强基础工作，不断提高履职水平
加强委员队伍建设、机关建设，不断提高委员和机关工作人员的综合素质，是人民政协不断提高履行职能水平的关键。
1、加强学习，提高委员参政议政水平。
一是组织常委学习中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和市委关于落实中央文件的实施意见，及时传达中央、市委对政协工作的新要求。二是通过多种形式，帮助委员知情。在继续为委员订阅《人民政协报》、《通州时讯》等刊物的基础上，认真做好《区情通报》、《学习资料》的编辑，为委员履行职能提供内容丰富、实效性强的参考材料。三是与区台办联合举办了台湾形势报告会，邀请中国社科院台湾研究所专家就连战赴中国大陆访问、《反分裂国家法》颁布后两岸关系及台湾政局走向等问题为委员作了专题报告。四是举办了有全体委员参加的提案培训班，邀请市政协提案委有关负责同志就如何撰写高质量的提案作了专题报告。五是邀请首都医科大学心理学专家向全体委员作了“心理健康与构建和谐社会"专题讲座。委员们对以上报告普遍反映收获很大。
2、以先进性教育为契机，加强政协机关建设。
按照区委的统一部署，2005年上半年，区政协党组按照“两不误、两促进"的原则，在政协机关深入开展了保持共产党员先进性教育活动。党组在组织机关党员认真学习一系列文件的基础上，对照广大委员、机关干部、各单位领导及各界群众提出的意见和建议，对自身存在的差距进行了深刻剖析，认真制定了党组整改方案，并逐条加以落实。党员个人也认真制定了整改措施。通过先进性教育活动，政协机关的中共党员进一步提高了新时期保持共产党员先进性的重要性的认识，增强了做好政协工作的主动性和自觉性，服务意识进一步增强。通过不断完善机关工作制度，加强思想政治教育，机关工作进一步规范，服务功能更加突出，有力保证了区政协全年工作的完成。在区直机关工委开展的品牌教育活动中，区政协"委员之家"品牌被评为区直系统十大品牌之一。
3、加强文史和宣传工作。
协助市政协文史委完成了35万字的《北京市文史资料精选》丛书通州卷的编辑出版工作，编辑出版了25万字、300张图片的纪念抗日战争胜利60周年文史专辑《烽火通州》,充分发挥了文史资料存史、资政、团结、育人的作用。区政协文史委委员和特邀委员较高质量的史料文稿和整体组织编辑工作得到了市政协文史委的高度评价。加强了与新闻媒体的联系和沟通，及时报道政协重要会议、活动和委员先进事迹。全年累计编发委员风采7期，《人民政协报》、《北京观察》等市级以上刊物共刊发有关区政协稿件7篇，《通州时讯》、通州电视台累计刊发、播放政协工作的新闻、信息100多条，有效地扩大了政协的社会影响力。
各位委员，2005年，常委会紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这两条主线，开展了富有成效的工作，在某些方面还有所突破。成绩的取得，是中共通州区委正确领导和市政协有力指导的结果，是区人大、区政府大力支持的结果，也是有关部门密切配合的结果。在此，我代表三届区政协常委会对给予区政协支持和帮助的部门和单位表示衷心的感谢！
常委会一年来的工作成绩，蕴涵着各民主党派、工商联、人民团体的集体智慧，更凝聚了全体委员的宝贵心血。广大委员在履行职责中，表现出了强烈的责任感和奉献精神。有的委员本职工作非常繁忙，却常常挤时间深入实际搞调研，写提案，报信息，力求政协工作和本职工作两不误。有的委员担任《北京市文史资料精选》丛书通州卷以及《烽火通州》的编委，为组稿审稿，兢兢业业，倾心尽责。有的委员担任政府部门特邀监督员，坚持深入基层，了解情况，坦诚建言。有的委员居住和工作都在北京市区或其它区县，但政协的每次活动都准时参加，并积极建言。每一位委员都有一段履职的故事，每一位委员都为通州的发展作出了一份贡献。在此，我代表常委会，向政协各参加单位和全体政协委员表示亲切的慰问和崇高的敬意！
回顾一年的工作，面对新的形势和新的任务，我们的工作还存在一些不足，主要是：在新形势下，对人民政协理论、多党合作理论的学习、理解还有待进一步深化；政协的民主监督力度有待于进一步加大；在发挥委员主体作用等方面还有不少工作可做。
2006年工作意见
各位委员，2006年是全面实施“十一五"规划的开局之年，也是推进新城区建设，实现“三年大变样"的战略目标，着力推进通州经济、社会各项事业大发展的关键一年。新的形势为人民政协履行职能提供了更广阔的空间，赋予了更艰巨的任务，也对政协工作提出了新的、更高的要求。区政协应该大有作为，也必须大有作为。
在新的一年里，区政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，认真学习中共十六届四中、五中全会和区委三届五次全会精神，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，把握团结、民主两大主题，围绕落实科学发展观，建设新城和新农村，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进区“十一五"规划的贯彻实施和构建社会主义和谐社会发挥积极作用，不断开创区政协工作的新局面。
经区政协常委会研究，2006年重点做好以下几个方面工作：
一、加强学习，不断提高履行职能的能力和水平
中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了未来五年我国经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，通篇体现了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，是指导我国今后五年经济、社会发展的纲领性文件。全体政协委员要认真学习十六届五中全会文件，深刻领会精神实质。学习贯彻十六届五中全会精神，要与学习邓小平理论和“三个代表"重要思想结合起来；要与学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和《中共北京市通州区委关于贯彻落实〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见〉的实施意见》结合起来；要与实施《通州区国民经济和社会发展“十一五"规划纲要》结合起来。通过学习，明确努力方向，不断增进共识，提高参政议政能力，把政协工作提高到一个新的水平。
继续举办全体委员参加的报告会和知识讲座。邀请有关领导和专家就国际国内重大问题作报告。筹办首期政协常委读书班，就巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为构建和谐通州做贡献等议题集中开展学习研讨。筹办首期政协理论与实践研讨会，就政协理论和政协工作开展研讨。继续办好《学习资料》，使委员更多地了解市情、区情，了解区委、区政府的重要工作部署，提高政策理论水平。在日常工作中，委员也要结合自身实际，学习与履职相关的科技、经济、法律法规知识，不断更新知识，更加丰富、充实自己，做一名符合时代发展要求的政协委员。
二、坚持科学发展观，为通州发展积极建言献策
全面落实以人为本，坚持全面协调可持续的科学发展观，紧紧抓住全区发展的重大问题，建发展之言，献发展之策，在促进通州经济社会协调发展中发挥作用、体现价值。
进一步加强调查研究。积极创新调研方式，把专委会作为调研课题的主体。在关注新城建设的同时，今年重点针对“建设社会主义新农村"、“中高等职业技术教育"、“促进服务业发展"等问题，组织各民主党派、工商联和各界委员，选准切入角度，开展专题调研，在深入调查、科学论证的基础上，提出高质量的意见和建议，力争形成较高质量的调研报告和建议案。
进一步提高提案工作整体水平。要在提高提案质量、办理质量、服务质量，力求出精品上下功夫。坚持以质量为核心，加强与提案工作相关的业务学习和培训；通过区情通报、专题视察、走访、调研等形式，扩大委员知情面，为委员撰写高质量提案创造条件。进一步完善提案督办机制，建立重要提案摘报制度；配合区政府和有关部门办好提案办理“咨询日"活动，切实提高办理实效。认真落实《进一步做好党派提案工作暂行办法》，做好党派提案工作。进一步做好反映社情民意工作。要面对全体委员进一步加大征集力度，拓展征集广度，挖掘内容深度。抓好信息员队伍建设，发挥好骨干信息员的作用。抓好信息的反馈，激发委员撰写信息的积极性。注意总结经验，形成更好的运行机制，在新的一年争取有新的突破。
办好“委员议政会"。组织各党派团体和部分委员，围绕通州发展，特别是带有战略性、前瞻性的问题开展议政研讨，在充分调研论证的基础上提出高水平的意见、建议，为区委、区政府决策提供参考。
三、围绕经济社会发展的重大问题，富有成效地开展协商监督
紧紧围绕区“十一五"规划的实施，围绕区委确定的全年工作重点，认真开展协商监督，不断推动全区各项事业的健康发展。
围绕落实“十一五"规划和建设北京新城区的重要决策，履行好政治协商职能。要主动争取中共通州区委的领导，加强同区政府及各委办局的联系，围绕各项大政方针的制定、重要政策的出台、重大建设项目的实施，开展好协商活动。要组织委员和政协参加单位按照有关协商程序，深入调研，精心准备，认真协商，努力提高协商的质量、效果和水平。
围绕人民群众关心的热点、难点问题，履行好民主监督职能。重点围绕专项规划实施情况、工业园区建设、城市管理、急救网络建设、“三农"问题、就业和社会保障、社会稳定等方面工作，认真开展视察、考察活动。进一步发挥特邀监督员的作用，不断丰富和活跃监督形式，在行风、政风评议和检查等活动中，积极发挥监督作用。要在继续采取开展视察考察、撰写提案、反映社情民意信息、检查评议、特约监督等形式进行民主监督的基础上，积极探索履行民主监督的新方法、新途径，为促进我区的民主政治建设做出贡献。
四、坚持团结民主两大主题，在建设和谐社会中发挥积极作用
充分发挥政协具有广泛代表性和包容性的优势，积极协助区委、区政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定工作，为构建和谐通州做出新的贡献。为民主党派、工商联、无党派人士参政议政搭建平台。继续坚持政协领导联系党派和走访委员制度。坚持与党派联合开展重要调研活动，鼓励和支持党派单独或牵头开展重点课题调。积极为党派开展工作创造良好的条件。
继续推进乡镇地区委员活动组工作。各乡镇地区委员活动组要结合地区经济、社会发展，精心组织专题座谈、调研、参观、考察等活动，积极为地区发展献计献策。要认真做好委员意见、建议的收集、整理和反映，使地区委员活动组的作用得到充分发挥。
广泛开展联谊活动。认真组织好有全体委员参加的春节联谊会、春季运动会。发挥界别优势，开展好妇女委员和青年委员的“三八"、“五四"联谊活动。继续与统战部一道协调各党派联合开展文化、医疗、科技三下乡活动等，增进委员与委员之间、党派与党派之间的联系与沟通。认真做好民族宗教工作，深入宣传贯彻党的民族宗教政策，维护全区的民族团结和社会稳定。
五、加强自身建设，夯实做好政协工作的基础
加强自身建设是政协工作有所作为的重要基础。在新的一年里，区政协要不断适应新形势、新任务的要求，强化自身建设，夯实履行职能的基础。
充分发挥委员主体作用。继续加强常委会自身建设。常委会成员要不断强化学习意识、责任意识、主体意识和表率意识，充分发挥常委会的领导作用。重点抓好专委会建设。各专门委员会要根据工作需要和自身特点，周密计划、精心组织对口协商、视察考察、调查研究等项活动。要密切与政府相关职能部门的联系，使专委会活动更具针对性，更富有成效。要充分调动委员参政议政的积极性。继续开展走访委员活动，加强与委员的联系与沟通；不断创新政协工作的方式方法，增强活动吸引力，提高活动实效；要建立沟通提示制度，督促委员更好地履行职能。
不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。结合工作实际，重新修订《政协通州区委员会专委会工作通则》、《政协通州区委员会提案工作条例》以及其它各项履行职能的制度和程序，并着重在落实上下功夫。细化全委会议集体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的内容及程序，进一步提高政治协商水平。突出民主监督重点，不断丰富监督形式，增强民主监督的实效。进一步优化和提升参政议政的内容和理念，确保参政议政渠道畅通，提高参政议政的水平。
进一步加强宣传和文史工作。加强与宣传部门的联系。通过新闻媒体和互联网，大力宣传政协工作，宣传委员履职事迹。认真做好《文史选刊》第24期的编辑出版工作。继续做好文史资料的抢救、征集工作。
全面加强政协机关建设。要认真落实政协机关保持共产党员先进性教育整改措施，不断巩固和扩大教育成果。组织机关工作人员深入学习政治理论和时事政策，提高政治素质。认真钻研统一战线理论和人民政协理论及相关业务知识，掌握和应用现代化办公手段，提高为委员履行职责服务的水平。要加强同兄弟区县政协的联系，学习交流经验，促进工作。通过加强机关建设，使政协机关成为更温馨的“委员之家"。
各位委员：
回顾过去，我们同舟共济谋发展；展望未来，我们肝胆相照谱新篇。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，在中共通州区委的领导下，同心同德，团结奋进，不断把人民政协事业推向前进，为全区经济全面发展、社会和谐稳定作出新的更大的贡献！
