——在区委三届三次全体(扩大)会议上的报告(审议稿)
通州区委书记 梁 伟
通州区委书记 梁 伟
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委九届九次全会精神，认真总结2004年工作，全面部署2005年各项任务，讨论通过《中共北京市通州区委关于加强执政能力建设的若干意见》。现在，我代表区委常委会，向全会作工作报告。
一、2004年工作回顾
区第三次党代会以来，在市委、市政府正确领导下，区委常委会始终围绕建设北京新城区宏伟目标，紧紧依靠全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，团结一心，攻坚克难，努力完成党代会确定的各项任务，着力做好对长远发展有利的事情，取得了建设北京新城区的良好开局。
(一)全面贯彻科学发展观和中央宏观调控政策，全区经济保持良好的发展态势
高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展。召开全区农村工作会议，出台了促进“三农”工作的6个配套文件，一揽子推进“三农”问题的解决。农民从免征农业税和粮食直补等政策中得到实惠，收入增加。利用财政转移支付，建立了村级组织正常运转专项补助制度。加大农业基础设施建设投入，扩大设施农业规模，推进中低产田改造。坚持结构调整，启动蔬菜保护地建设工程，改良养殖业品种，继续开展植树造林，农业产业化水平不断提高。
走新型工业化道路，促进工业集约发展。召开全区工业发展大会，制定了《进一步加快工业发展的意见》和《园区发展五年行动方案》，更加明确了加快工业发展的思路、目标和任务。整合、推介闲置资源，盘活项目104个。加大园区基础设施和标准化厂房建设，完善项目评估准入制度，改进招商方式，招商引资取得成效。创造条件，加强协调，保留了5个开发区，为工业发展提供了空间。
优化三产结构布局，促进产业协调发展。完成商业发展规划的编制。积极引进新型商业业态，易初莲花等品牌商业企业在通州开业。发展社区便民商业网点，推进连锁超市进农村。积极协调建立通州口岸工作，推进物流中心建设。房地产业继续保持较快增长，开发品质得到提升，注重设施综合配套协调发展。
全区经济在调整中实现平稳较快发展。地区生产总值实现122.4亿元，同比增长17％。全社会固定资产投资额完成95.5亿元，同比增长7.2％。财政税收结构更趋健康，全口径财政收入实现32.2亿元，同比增长34.8％，地方财政收入实现10.3亿元，同比增长21.7％。开发就业岗位12000多个，城镇登记失业人员就业率达到65％以上，登记失业率控制在2％以内，农民向二、三产业转移11000多人，农民人均纯收入实现7090元，同比增长10％，城镇居民人均可支配收入实现13300元，同比增长11.1％，人民生活水平在经济发展中进一步提高。
(二)坚持用改革创新推动工作，发展的活力进一步增强
农村改革取得成效。本着因村制宜的原则，采取确地、确利、确股等多种形式，全区99％的村完成土地确权工作，新确权土地面积39万亩，夯实了农村经济关系基础。20％的村完成了集体资产的清产核资工作。在马驹桥镇、台湖镇的10个村进行失地农民养老保险办法试点。农村新型合作医疗和最低生活保障制度继续推进，全区87％的农民参加了农村新型合作医疗保险。
工业园区管理体制改革稳步推进。组建园区管理委员会，对五个工业园区的规划、项目准入、招商引资实行统一管理，理顺了园区管委会与开发建设公司的政企关系，理顺了园区与所在乡镇的利益分配关系，确立了园区发展的新模式；调动了各方面支持园区发展的积极性。
国有资产监督管理体制改革进展顺利。采取区别情况、分步实施、逐步到位的办法，分三批基本完成了国有和城镇集体企业划转工作。划转企业的清产核资、转制破产工作顺利进行。制定了监管企业领导人员和资产收益管理等方面的规定，在国有资产保值增值、推进资产重组上进行了积极探索。
继续推进城市管理体制改革。召开了通州区城市管理工作会议，出台了城市管理体制改革的5个文件。在明确街区关系、界定工作职责、落实社区自治权利、构建新型社区等方面进行了有益探索，街道社区在城市管理中的职能进一步强化。城乡结合部管理得到加强。市政公用事业社会化、市场化改革开始起步。
新一轮政府机构改革顺利完成。新成立了国资委、安监局等部门，重新明确和调整了20个政府职能部门的151项职责。认真学习和贯彻行政许可法，政府部门依法办事意识和能力有所提高。
全面推行全程代办服务制，在基本建设中推进阳光工程，进一步深化了政务公开。
(三)围绕打造北京新城区的基本框架，新城区建设全面起步
抓住北京市总体规划修编的历史机遇，抓紧编制和完善各类规划。在市规划修编中，加强与市相关部门的沟通协调，通州的优势在市总规中得到体现，被定位为“北京未来发展的新城区和东部发展带城市综合服务中心”。与市总规相衔接，全区规划编制取得重大进展。完成了通州中心城的总规修编和主要功能区控规的编制。完成了8个乡镇总体规划报批或方案的编制。西集轻纺服装服饰园区、觅子店组团、永乐开发区和环保产业园的控规得到市规委批复，成为全市园区规划手续最完备的区县。完成了商业、燃气、排水、供水等专项规划的编制工作。
全力推进基础设施等项目的开工建设。按宏观调控的要求对重点工程进行调整，确定了加快推进的36项重点工程。为加快工程建设进度，落实项目责任制，强化日常调度，加紧做好开工审批、安置补偿和资金落实等各项准备工作，一批工程年内动工或完成前期工作。运河城市段河道治理、北苑高架桥、京津公路平移改造工程动工，北关高架桥具备了开工条件。车站路综合改造工程竣工，运河大街综合改造工程如期推进。中医院易地新建、三教庙修缮工程启动。清真寺一期建设、张家湾古城墙保护工程完工。完成其他道路、桥梁新改建工程23项。同时，一批产业项目也在顺利推进。这些重点工程的建设，揭开了全面建设北京新城区的序幕，标志着我们在打造新城区基本框架上迈出了新的步伐。
(四)推动工作重心下移，全力维护社会安定稳定
注重建立和完善维护稳定的工作机制。区委第18次常委会提出了13项制度和措施，确定了工作重心下移的方针，要求干部迈开双脚，深入基层，做好群众工作。在工作中探索建立了三级排查“零”报告、三级协调会商重点信访案件、重点信访案件督查督办、司法超前介入、领导定期下访等一系列工作机制。强调落实信访责任，确定了《通州区村级信访排查调处工作十项制度》，努力把问题化解在基层和萌芽状态。
高度重视矛盾的排查调处工作。提出一方面要树立群众观点，本着对人民群众的深厚感情，旗帜鲜明地解决群众反映的合理问题；一方面要增强法律意识，严格按法律程序办事，旗帜鲜明地规范信访秩序。组织开展了20天维护稳定的攻坚战役，集中化解了43个重点、难点问题。下发了《通州区到市以上越级集体访现场处置工作预案》，果断处置违法行为，努力减少负面影响。通过全区上下的共同努力，有效遏制了越级访和重复访上升的势头，从7月份开始全区信访量呈明显下降趋势，通州社会保持了安定稳定。
(五)加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业健康发展
开展及时有效的宣传思想政治工作。注重宣传阵地的建设，《通州时讯》成为全国首家社区版日报，通州电视台增加了自办专题栏目数量，全区建成8300平方米文化墙。注重发挥先进典型的示范教育作用，深入开展学习孟宪峰和牛文祥等活动，在全区进一步树立了正气。继续开展创建首都文明区和全国文明区活动，礼仪宣传教育实践活动进一步创新和深化。群众文化活动丰富多彩，举办了“五月鲜花”歌咏比赛、农民艺术节、书画大赛等一批健康向上、各具特色的文化活动。组织科技、文化、卫生“三下乡”活动50余次。制定了加强未成年人思想道德建设的意见，开展“一助一”助学活动。
坚持发扬民主，依法治区，调动各方面建设北京新城区的积极性。完善重大事项征求人大代表、政协委员和民主党派意见的制度。重新修订了依法治区五年规划，进一步加强了基层民主政治建设。公检法司等部门在促进发展、保持稳定中的作用进一步加强。制定了加强工会、共青团、妇联工作的意见，努力发挥群团组织的作用。全面贯彻党的民族宗教政策，加强了统战、对台、侨务工作。中市属单位、驻通部队在新城区建设中的作用进一步发挥，各阶层人士投入新城区建设的积极性进一步提高。
坚持经济社会统筹发展，推进社会各项事业进步。整合教育资源，实施农村中小学布局调整。运河中学通过北京市示范高中校验收，潞河中学国际教育园区工程开工建设。全面推进素质教育。成人、职业教育稳步发展。城乡社会保障体系进一步完善。
科技成果的引进和转化步伐加快。积极开展文物征集工作，保护运河文化遗产。军民共建取得积极成果。卫生、体育、文化、旅游、人口与计划生育等工作取得新进展。
(六)重视抓班子、带队伍，党的建设进一步加强
认真学习贯彻中央和市委的一系列指示精神，进一步加强思想政治建设。注意发挥理论学习中心组作用，区委常委注意带头学习。组织开展了科学发展观、经济发展与城市规划、行政许可法等专题学习。坚持把学习理论与推动工作紧密结合，注重查找工作中存在的问题和薄弱环节，提出改进和落实的措施，运用所学的理论解决工作中的实际问题。
加大干部人事制度改革。研究制定了《关于深化党政干部制度改革的意见》和《干部选拔任用工作程序手册》，并配套出台了《处级干部推荐书》、《领导职位说明书》、《处级干部岗位职责管理手册》等系列文件，加大和规范了对干部的民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考核评价和管理监督力度。结合换届和机构改革，调整配备了一批干部，干部队伍得到优化。坚持考任分离，充实后备领导人才储备库，加大了对后备干部的培养。加强培训工作，注重干部能力和素质的提高。
贯彻民主集中制，全面加强作风建设。制定了加强区级领导班子建设的意见和议事规则，并向全区公布。召开了“2•26”全区处以上领导干部大会，提出了统一思想、振奋精神、狠抓落实的工作要求，明确了领导干部必须遵守的10条纪律，得到了广大干部的广泛认同和共同遵守。党风廉政建设责任制进一步落实，反腐倡廉的领导格局和工作机制进一步完善。
基层组织建设进一步加强。顺利进行了村党支部和村委会换届选举工作，村级班子结构进一步优化。先后两次对全区700多名村“两委”主要干部进行了集中培训。从区镇两级抽调干部400多人，组成百支工作队，深入农村开展工作。重新修订了《通州区村级组织规范化管理工作实施细则》，规范村级组织运行机制。
认真开展流动党员调查摸底工作，加强了新建小区和“两新组织”党的建设。常委会认为，回顾一年的工作，有很多经验值得总结。我们对科学发展观的认识进一步深化，在促进统筹发展，可持续发展上有所进步；对规划制定在发展中的重要性的认识进一步深化，在依法，依程序办事的能力上有所提高；对发展必须坚持改革的认识进一步深化，在推进体制机制创新上有所成效；对维护和发展群众利益的认识进一步深化，在化解矛盾的机制和措施上有所创新。同时，对照建设北京新城区的目标和人民群众的要求，我们的工作需要改进的地方还很多。要进一步找准调整经济结构、提高经济总量的切入点；要重视农村工作，采取措施增加农民收入；要在操作层面不断深化体制机制改革；要逐步解决历史遗留问题，化解社会矛盾；要加强基层和基础工作，增强基层组织的凝聚力和战斗力；要加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高执政能力。
同志们，2004年所取得的成绩应当归功于全区各级党组织，归功于广大党员干部群众。对于存在的问题，常委会认为，需要我们进一步提高政治理论水平，提高执政能力，在适应形势、统一思想、抓好落实上下功夫，在构建和谐社会中提高发展水平。
二、新的形势和要求
通过一年的工作实践，我们更加深刻地体会到，主动适应形势，抓好工作落实是加快建设北京新城区的关键。适应形势是做好工作的基础和前提。2005年我们面临着新的形势，存在着难得的机遇和严峻的挑战。北京市新的总体规划确定以后，随着城市发展空间的战略性东移，通州区已经不是原来意义上的通州区，已经成为北京城市功能转移和人口疏散的承载地、首都经济发展的新空间和增长点。通州区的建设和发展将吸引全市甚至全国的目光，引起社会方方面面的重视和关注。能不能抓住这个对通州发展极为重要的历史机遇，是对全区各级党组织和领导干部的重大考验。我们能够适应形势，思想和工作跟上了，就可能乘势而上，实现跨越式发展；我们的思想和工作跟不上，就可能贻误时机，丧失优势，就会辜负全区人民的期望。因此，我们要在分析形势中统一思想，在提高认识中主动适应，在改进工作中加快发展。在新形势下加快发展，要把握好以下几个问题：
(一)必须用科学发展观统领经济社会发展
科学发展观是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论。用科学发展观统领经济社会发展全局，就是要使发展更快、更好、更全面、更具有可持续性。要用科学发展观谋划发展，安排工作。一要保持较快的发展速度。只有保持一定的发展速度，才能解决我们经济社会中存在的问题，使通州成为生产要素聚集、发展活力迸发的一片热土。必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
做到全面发展的热情不能降低，有效益的速度不能减慢。二要坚持统筹发展。要把经济发展和各项社会事业的发展都作为建设新城区的基本内容，更加关注农村发展，更加关注社会事业发展，加大投入，加大支持，以求实现全面发展。三要实行分类指导。各乡镇、各街道的发展既要树立全区“一盘棋”的思想，又要结合实际，研究和确定各自的发展目标和工作重点，发挥优势，扬长避短，逐步形成优势互补、各具特色的发展格局。
(二)必须自觉贯彻中央宏观调控政策
为确保经济平稳较快发展，国家将继续加强和改善宏观调控。已经出台的各项调控措施今后不仅不会改变，而且将越来越严格和规范。我们要深刻理解国家实行这些政策措施的重大意义，并主动适应新的要求，在改进发展模式和工作方法上下功夫。要加强我们的基础性工作，特别注重做好项目的前期工作，完善各种工作程序；要切实节约土地资源，编制好各类规划和土地利用计划；要充分运用市场机制，创造公平竞争的市场环境；要保护好各方面的利益，特别要保护好农民的利益，避免引发新的矛盾，避免遗留新的问题。
(三)必须落实好新的规划定位
北京市总体规划修编提出通州要发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能，是市中心区行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。通州的城市规模、功能和作用因此将发生重大变化，所带来的课题越来越多，任务越来越重，要求越来越高。我们必须在思想观念上做好准备，跳出原有的框框，把落实规划定位作为我们考虑问题、开展工作的基本要求，从更大的范围、更高的层次上谋划通州的发展。我们必须在设施建设和环境优化上都做好准备，在规划建设一流城市设施的同时，使环境和管理也具有一流水平。我们必须在干部群众的文明素质上做好准备，软硬环境一起抓，切实提高广大干部和人民群众各方面的素质，促进人的全面发展。
(四)必须坚定不移地推进改革
发展必须深化改革。只有深化改革，才能破解历史积累的矛盾和问题，才能激发新动力，创造新优势。改革不可能一蹴而就，必须坚定信心，进一步增强改革的主动性、自觉性，围绕影响发展的深层次矛盾和问题，不失时机地推进改革，把已经出台的改革措施落实到位，把各个领域的改革引向深入。改革要进行整体谋划，要兼顾当前和长远，贯彻群众路线，考虑群众的承受能力，把握好改革措施出台的时机，把握好改革的力度和节奏。各单位、各部门必须服从改革大局，按照区委、区政府关于改革的指导意见，制定具体的推进计划，实现改革的预期目标。改革要调动基层的积极性，鼓励乡镇、街道结合自身实际，按照市场经济发展的要求，用体制机制创新加快发展。要认真总结来自基层的改革经验，及时进行宣传、总结和推广。
(五)必须坚持以人为本
我们正处在发展的关键时期，各类矛盾凸现，不稳定因素增多，构建和谐社会的任务十分紧迫。全区各级党组织都要把建设和谐社会的任务摆在更加突出的位置，要通过发展不断增加社会和谐的物质基础，通过法制建设不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设不断构筑社会和谐的精神支撑，通过做好群众工作不断协调关系、凝聚人心。要努力调动一切积极因素，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到建设北京新城区的目标上来。要千方百计多干群众急需的事，多干群众受益的事，要让发展的成果惠及全体人民，在发展中实现好、维护好人民群众的根本利益。要高度重视维护社会稳定，逐步解决影响社会和谐的突出矛盾，为全面发展提供有力的社会保障。
(六)必须始终保持良好的精神状态
我们必须始终围绕建设北京新城区这一主线，把任务逐年分解，一步步落实。要把全年工作变成抓落实的过程，养成说了算、定了干、雷厉风行的作风。凡是决策的、部署的，就要千方百计抓落实，不能含含糊糊，不能抓抓停停，要一抓到底，抓出成效，真正把文件上写的、会议上定的落到实处。我们必须要进一步树立大局意识，勇于奉献，把事业的成功作为自己的理想，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益。我们要埋头苦干，把心思和精力放在工作上，在成绩面前不沾沾自喜，在困难面前不怨天尤人，以优异的工作成绩取信于民。我们要进一步发扬争创一流的精神，抓工作的起点要高，不论哪项工作都要瞄准一流水平，力争早日实现发展的各项目标。
三、2005年工作的主要思路、目标和任务
2005年是完成“十五”计划的最后一年，是打造新城区基本框架，实现一年一变样、三年大变样目标的重要一年。是抓落实的一年。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，在进一步明确“发展什么，怎么发展”的基础上，把通州的发展推向一个新的阶段。我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会和市委九届九次全会精神，加强执政能力建设，坚持体制机制创新，紧紧抓住落实这个关键环节，扎扎实实地推进各项工作，加快新城区建设步伐，维护社会和谐稳定，促进经济社会的全面协调发展。
本着科学、积极、实事求是的原则，2005年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15％；地方财政收入增长10％；固定资产投资增长20％；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，失业率控制在2％以内，农村劳动力向二、三产业转移10000人；认真解决群众生产生活问题，全面推进社会各项事业。
为实现上述目标，主要做好以下工作：
(一)调整经济结构，培育经济增长点，扩大经济总量
推进农业产业化，促进农民增收。要结合新城区发展规划，完成全区农业产业发展布局规划，编制全区生态林业体系建设规划和城乡水环境治理规划。搞好主导产业布局和产业内部的调整，确定一批规模基地、主产村镇和主打产品进行重点支持，促进集中发展、规模经营。继续引导畜牧养殖业从六环路内退出，在潮白河沿线重点建设无公害蔬菜产业带，京沈路沿线主要发展观赏鱼养殖。围绕市场需求，实施一批籽种工程，发展高端农业；提升果品采摘园水平，发展观光农业；继续加大生态林建设，发展生态农业。促进农业与大市场对接，积极发展农业龙头企业和配送企业。提高农民的组织化程度，大力发展农业中介组织，建立并完善观赏鱼等10个专业协会和20个农民专业合作社。加强科技等服务体系建设，提高农业生产水平。加大引导扶持力度，重视发展家庭手工业，扩大就业，促进农民增收。
培育增长点，加快发展工业。要贯彻落实园区发展行动方案，引进社会资本参与园区开发建设，光机电一体化基地、通州工业开发区和环保产业园区年内要达到“十通一平”标准，标准化厂房建设竣工面积不低干30万平方米。贯彻落实项目评估准入制度，加大对大项目的跟踪和引进力度，取得大项目引进的新突破。加快重点工业项目建设进度，力争签约的项目全部开工建设。注重乡镇工业聚集地的规划和发展，在普查的基础上制定盘活存量、结构调整的具体方案，把工业聚集地作为乡镇经济发展的重点，促进工业聚集地的不断优化提高。
引进新型业态，提高三产贡献率。筹备召开加快第三产业发展的工作会议。要在完善商业规划的基础上，大力发展金融保险、文化会展等现代服务业，加大力度引进新型商业业态，力争华堂、家乐福、百安居等更多的国内外著名商业企业入驻通州。注意做好区内原有商业的改造升级，鼓励和支持传统商业和国内外名牌企业嫁接。积极发展社区便民网点和农村连锁超市，方便群众生活。做好通州口岸的规划和前期手续报批工作，加快现代流通业发展。继续把房地产业作为重要的经济增长点，引导房地产业开发与新规划定位相匹配，与城市功能相协调，与加快城市经济发展相结合，促进房地产业健康发展。特别注重营造有利于总部经济发展的软硬环境，支持大企业、大集团在通州设立总部和研发中心。
(二)加快规划编制，全面推进基础设施建设，逐步完善新城区功能
加快形成城乡规划体系。进一步完善全区总体规划，争取上半年得到批复。抓紧进行新城控规的编制工作。全部完成镇域规划编制工作。加快编制文化、教育、体育、卫生等社会事业规划。编制完成水、电、气、路、通讯等专项规划。根据总体规划调整燃气、旅游、环卫和供水规划。强化对规划实施的监督管理，确保规划的严格执行和落实。
全面推进基础设施建设。启动建设新北关闸和运河大桥，完成运河城市段河道整治主体工程，初步展示古运河的新风貌。启动建设北关环岛高架桥，完成北苑环岛高架桥、京津公路平移改造和运河西大街改造工程，建成兼备交通和景观功能的城市道路。
启动运河东大街、宋郎路、京哈到京津公路联络线工程，进一步加密区内外的道路连接。启动南大街，北大街、北苑、运河中心区的旧城改造工程，推广车站路改造经验，高标准完成新华大街和玉带河大街综合整治工程。启动滨河路改造工程，加快旧城改造步伐。
配合市里的规划和工作部署，整体策划和筹备河东新城建设。完成九棵树中路、中轴路步行商业街、怡乐西路工程。启动建设外环路西段、体育公园、文化公园，南部新城初具规模。
逐步完善新城区功能。按照全市总规对通州的定位，主动承接北京城市功能，引进并加快建设一批体现新城区和城市综合服务中心定位的功能性项目。完善医疗功能，完成中医院迁建工程，潞河医院进行局部改造，启动河东新医院建设，新建改建社区卫生服务站，改善群众医疗卫生条件。提升教育功能，加大引进高等教育力度，做好知名高校引进，建设的各项配套工作，加快潞河国际教育园区建设，完成马驹桥中学、张家湾中学建设工程，优化整合教育资源。发展科技、文化功能，启动建设科技大厦，完成运河博物馆、文化馆、档案馆的设计或前期准备工作，完成清真寺(二期)、三教庙修缮工程。启动建设大型超市、商场以及酒店等服务设施，增强服务功能。
充分发挥乡镇街道作用，形成新城区建设整体合力。新城区建设要发挥区、乡镇和街道两级的积极性。2005年，每个街道办事处都要建设一两个精品街区，一两个休闲场所，都要抓住居民最需要解决的绿化、照明、停车场等问题，办几件实事。充分发挥乡镇积极性和创造性，研究制定支持小城镇加快发展的意见，鼓励和支持乡镇进行基础设施和功能性项目建设。鼓励和支持旧村合并改造，发展特色小镇。
(三)深化改革，扩大开放，不断增强发展活力
深化农村各项改革。继续推进农村集体经济产权制度改革， 2005年上半年基本完成村集体资产的清产核资工作。在清产核资的基础上，积极推进集体资产的股权化改造。逐步理顺乡镇与村集体的经济关系，明晰产权。按照依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地承包经营权流转，促进规模化生产、产业化经营。加快探索农村城市化的综合改革，结合土地的征占、拆迁，推进户籍制度、社会保障制度等综合配套改革，加快城市化步伐。将符合条件的农村及时转变为社区，实行城市社区管理。
深化工业园区管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，促进园区开发建设公司的产权多元化改革。通过开发建设公司相互交叉持股、吸引社会资金入股，逐步建立规范的有限责任公司或股份有限公司。力争年内把市级园区开发建设公司全部改组为股份有限公司。积极创新融资模式和开发建设新机制，吸引有实力的大企业参与园区开发建设，在吸引社会资金和合作开发上取得新突破。
继续推进国有资产监督管理体制改革。国资委要切实履行国有资产出资人职责，在有效监管和规范监管上创新，建立并完善国有资产监督管理的经营体系、制度体系、考核体系、收益保障体系和财务监管体系，确保国有资产保值增值。坚持“有所为、有所不为”的原则，发挥国有资产在商业、房地产业、市政公用事业中的优势，做大规模。加快国有企业改制重组步伐，推动国有资本与各种社会资本嫁接，加快建立现代企业制度，逐步创造条件上市融资。
加快城市建设和管理改革步伐。进一步发挥政府垄断土地一级市场的作用，加大土地储备数量，重点收购储备运河城市段、八通轻轨沿线和老城区的国有土地，推出一批地块入市交易。坚持用好已批土地，清理未用土地，盘活闲置土地，努力从内部挖潜要土地，改变过去建设用地供应主要靠新增建设用地为主的状况。
落实区城市管理工作会议精神，发挥城市管理协调委员会和街道工作协调委员会的作用，强化街道办事处的属地管理职能，切实推进城市管理重心下移。加快市政公用事业改革，培育市场化主体，采取招投标的方式，放开城市环卫保洁、绿地养护等作业市场，推进环卫体制改革。
加快推进社会事业领域改革。研究制定加快各项社会事业发展和改革的意见，改变社会事业投入不足的状况，形成多元化的投资机制。引进各种所有制的名牌教育、医疗、文化机构，形成优势互补、公平竞争、多种形式共同兴办社会事业的新格局。
(四)加强社会管理和服务，努力构建和谐社会
加强法制宣传教育。充分发挥法制在构建和谐社会中的引导、教育、规范作用，按照依法治区五年规划，围绕需要解决的热点难点问题，开展系列法制宣传主题教育活动。重点在上访群众、流动人口和青少年中开展有针对性的法制宣传教育。领导干部和公务人员要利用理论学习中心组和法制宣传讲座等形式带头学法，增强法律意识，做到依法行政。加强法制宣传教育阵地建设，营造学法、懂法、守法的良好氛围。
积极化解人民内部矛盾。要高度重视矛盾的排查调处工作，特别是做好对重点地区、重点单位的排查，对查出的问题和隐患，下发调处工作通知单，一单到底，挂账督办，限期解决。在继续坚持和完善三级排查“零”报告等机制的基础上，进一步抓好领导下访制度的落实，切实做到重心下移、关口前移、深入基层解决矛盾和问题。探索建立信访案件终结机制和重点问题听证会制度。高度重视历史遗留问题的解决，采取逐案登记、造册、备案的方式，逐一提出解决方案，从体制上确保遗留问题的解决，一时解决不了的，要创造条件，依法逐步解决。加强对重点地区越级集体访的处置，依法规范信访秩序。
加强社会治安综合治理，增强群众安全感。加大对严重暴力案件和多发性侵财案件的侦破力度，严厉打击各类刑事犯罪，加大打黑除恶力度，坚持开展联合执法和综合治理。要全面推行“一区一警两保安”的社区警务工作模式，加强巡逻防控，强化阵地控制。要加大“科技创安”工作和治安防范宣传力度，增强群众的安全防范意识。从加强基层组织建设入手，改进群防群治队伍结构，继续推进“平安社区”、“平安村”创建活动的开展，保障人民群众生产生活的正常进行。继续打击“法轮功”等邪教组织，提高针对国家安全的暴力恐怖活动的预警防范能力。高度重视安全生产，落实突发公共事件应急总预案，健全完善子预案，做好预案演练，提高防范意识。制定加强流动人口管理的意见和办法，探索流动人口管理的新途径和方法，形成流动人口的社会管理、思想教育、社会治安综合整治有机结合的工作机制。
积极为群众办实事。筹备召开全区就业和劳动保障工作会议，进一步做好就业再就业工作，努力改善创业和就业环境。落实扶持政策，加强就业指导，促进个体、私营、劳动密集型企业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。整合完善就业培训机构，创新培训模式，大规模开展城乡劳动力的培训工作。要发挥公共财政的作用，区、乡镇两级财政要向农村和社区倾斜，加大对农村和社区基础设施建设的投入。在为群众办实事上，要从人民群众的实际需求出发，重视办好群众身边不方便的事情，使群众生活更加舒适。保证对社会保障、义务教育、公共卫生的投入，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
加大城乡环境整治，提高城乡管理水平。扎实做好城市管理工作，强化“以人为本”的理念，促进城市管理的人性化。落实辖区管理责任，注重发挥乡镇、街道在城市日常管理中的基础性作用。按照新城区建设的标准，注重环境保护工作，进一步加快市政环卫基础设施的建设和改造步伐，提升市容环境整体质量。结合旧城改造工程，进行园林绿地景观和夜景灯光建设，提高城市绿化、美化水平。加强城管综合执法的规范化和制度化建设，提高执法水平。加大城乡环境整治力度，高度重视农村环境整治，制定年度整治方案，每月确定专项整治内容，开展拉练式检查，营造良好的人居环境。
(五)加强民主政治和精神文明建设，推动各项社会事业全面发展
推进民主政治建设。进一步发挥人大、政协作用，筹备召开人大、政协工作会议，认真研究和解决人大、政协工作中需要解决的问题。认真做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作，提高办复质量。加强军政、军民团结，推进双拥共建。充分发挥工、青、妇在发展、稳定中的作用。巩固和发展爱国统一战线，做好宗教、侨务、对台工作。
牢牢把握正确舆论导向。坚持党管媒体的原则，及时准确地传达党和政府重大决策和部署，充分报道我区改革开放和现代化建设的新成就，努力形成全区重大决策部署和重要工作的宣传强势。对热点、难点问题及时做出反应和把握，对潜在的社会热点问题提前制定宣传预案，有针对性地进行宣传引导。加强对社情民意的调查分析，建立季度汇总分析制度，针对突出性的社会问题提出解决措施。加强思想舆论阵地建设，继续扩大电视和报纸在农村的覆盖面。
做好思想政治工作。充分发挥各级党组织作用，积极做好群众思想政治工作，主动热情地帮助群众解决实际困难，密切党和人民群众的血肉联系。发挥爱国主义教育基地、市民学校和基层文化设施的阵地作用，广泛深入地开展理想信念、爱国主义、民主法制、科学技术教育，大力弘扬先进思想文化，树立正确的价值观。
进一步加强和改进未成年人思想道德建设，进一步优化有利于未成年人健康成长的学校、家庭、社会环境，深化“一助一”助学活动。充分发挥典型示范作用，宣传和表彰各条战线的模范人物和先进事迹，抓好“建设新城区、通州百颗星”的事迹宣传教育活动，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风气，促进社会正气的进一步树立。
广泛开展群众性精神文明创建活动。继续开展“文明村镇、文明(街道)社区、文明行业”创建活动。4个街道和11个乡镇要全部达到区里制定的“文明街道”、“文明乡镇”标准，评选50个区级文明村标兵。深入开展文明单位等各类创建活动，继续做好首都各类文明单位的推荐评选工作。继续开展以文明礼仪为主要内容的公民道德宣传教育实践活动，普及礼仪知识、制定礼仪规范，开展评选礼仪标兵、礼仪示范单位等活动，组织第四届礼仪文化风采大赛。继续深入开展“三下乡”、“五月鲜花”、“新秧歌大赛”等群众性文化活动。
促进社会事业发展。研究制定通州区教育资源整合方案，启动新一轮中小学布局结构调整计划。加大对农村教育的投入，改善农村义务教育办学条件。建立农村教师津贴制度，鼓励优秀教师和优秀师范毕业生到农村任教，提高农村教育水平。鼓励社会力量办学，大力吸引社会资本发展各级各类教育。加强科普工作，大力弘扬科学精神。加快推进公共卫生体系建设，切实加强社区、农村卫生工作，不断提高公共卫生的服务质量和水平。完善城乡社会保障体系和城乡居民最低生活保障制度。继续发展人口与计划生育、广播电视、体育、老龄、档案、史志等各项事业。积极做好运河文化的挖掘、保护工作，树立文化通州新形象。
四、以执政能力建设为重点，进一步加强党的建设
提高党的执政能力是加快建设北京新城区的重要保证。提高执政能力要着重提高领导全面发展的能力和构建和谐社会的能力。针对我区各级党组织在执政能力建设上存在的问题和薄弱环节，区委常委会经过调查研究，提出了《关于加强执政能力建设的若干意见(审议稿)》，提交这次全会讨论。这个意见通过后，将成为今后一段时期我区各级党组织加强执政能力建设的指导性文件。会后有关部门要将意见分解成折子工程，一项一项地抓，一件一件地落实，务求取得实效。
(一)进一步加强领导班子和干部队伍建设
坚持中心组的学习制度，加强干部队伍的理论学习。研究加强处级党政领导班子思想政治建设的意见，提出具体的目标、任务和措施。高度重视制度建设，重点推进干部职责管理，建立健全职位说明书、履职绩效评价等各项制度。进一步优化领导班子结构，贯彻乡镇党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会投票表决和全委会闭会期间征求全委会成员意见的办法，落实干部交流轮岗制度，加大年轻干部的培养、选拔和使用力度，加大公开选拔力度。
高度重视干部素质的提高，加强干部的专业化培训，做好正处级干部的全员培训。
(二)进一步加强基层组织建设
切实提高农村基层党组织的凝聚力和号召力，大力推行“党委加基地”、“支部加协会”模式，引导群众增收致富。切实规范村级组织的运行机制，对镇村两级干部进行《通州区村级组织规范化管理工作实施细则》集中培训，对《实施细则》的落实情况进行全面检查。继续抓好村级“两委”主要干部集中培训工作。加强对百支工作队的管理，健全和完善各项工作制度，举办帮扶工作队员培训班，制定具体的帮扶工作考核验收标准，建立帮扶工作长效机制。进一步完善街道社区党建工作的组织领导体系，充分发挥街道、社区党建工作协调委员会的作用，组织动员社区内多方面力量积极参与社区建设，实现条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。强化街道社区党组织的服务功能，按照“五个好”目标要求，着眼于社区群众多层次、多样化的需求，创新服务方式，拓宽服务领域，全面推进社区建设。切实提高党建工作的覆盖面，按照以条为主抓管理，以块为主建支部的原则，采取独立建支、邻近纳入和依托村级党组织三种模式，逐步实现党建工作在新建小
区、两新组织和建筑工地等领域的有效覆盖。
(三)进一步加强党风廉政建设
继续抓好区委针对处级领导干部、村级干部提出的两个“十条纪律”的贯彻落实，严肃处理违反纪律规定的行为。进一步落实党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。加大从源头预防腐败的力度，完善重点工程、重大项目依法、依程序、廉洁、高效运行的监督保障机制，纠正部门和行业不正之风。加大对各种违法违纪案件的查处力度，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
(四)积极开展保持党的先进性教育活动
按照中央和市委的部署，在全区各级党组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
全区各级党组织都要高度重视，把这项活动作为加强党的思想政治建设的重要内容，抓住主要矛盾，解决突出问题，不断地提高党员干部的思想素质。要切实加强对教育活动的领导，精心组织、周密部署，努力实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。要建立健全党员教育管理工作的新机制，使广大党员更好地发挥先锋模范作用。
同志们，2005年工作的目标任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的精神，全力抓好各项工作的落实，以优异的成绩谱写通州改革开放和现代化建设的新篇章。
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届四中全会和市委九届九次全会精神，认真总结2004年工作，全面部署2005年各项任务，讨论通过《中共北京市通州区委关于加强执政能力建设的若干意见》。现在，我代表区委常委会，向全会作工作报告。
一、2004年工作回顾
区第三次党代会以来，在市委、市政府正确领导下，区委常委会始终围绕建设北京新城区宏伟目标，紧紧依靠全区各级党组织、广大党员干部和人民群众，团结一心，攻坚克难，努力完成党代会确定的各项任务，着力做好对长远发展有利的事情，取得了建设北京新城区的良好开局。
(一)全面贯彻科学发展观和中央宏观调控政策，全区经济保持良好的发展态势
高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展。召开全区农村工作会议，出台了促进“三农”工作的6个配套文件，一揽子推进“三农”问题的解决。农民从免征农业税和粮食直补等政策中得到实惠，收入增加。利用财政转移支付，建立了村级组织正常运转专项补助制度。加大农业基础设施建设投入，扩大设施农业规模，推进中低产田改造。坚持结构调整，启动蔬菜保护地建设工程，改良养殖业品种，继续开展植树造林，农业产业化水平不断提高。
走新型工业化道路，促进工业集约发展。召开全区工业发展大会，制定了《进一步加快工业发展的意见》和《园区发展五年行动方案》，更加明确了加快工业发展的思路、目标和任务。整合、推介闲置资源，盘活项目104个。加大园区基础设施和标准化厂房建设，完善项目评估准入制度，改进招商方式，招商引资取得成效。创造条件，加强协调，保留了5个开发区，为工业发展提供了空间。
优化三产结构布局，促进产业协调发展。完成商业发展规划的编制。积极引进新型商业业态，易初莲花等品牌商业企业在通州开业。发展社区便民商业网点，推进连锁超市进农村。积极协调建立通州口岸工作，推进物流中心建设。房地产业继续保持较快增长，开发品质得到提升，注重设施综合配套协调发展。
全区经济在调整中实现平稳较快发展。地区生产总值实现122.4亿元，同比增长17％。全社会固定资产投资额完成95.5亿元，同比增长7.2％。财政税收结构更趋健康，全口径财政收入实现32.2亿元，同比增长34.8％，地方财政收入实现10.3亿元，同比增长21.7％。开发就业岗位12000多个，城镇登记失业人员就业率达到65％以上，登记失业率控制在2％以内，农民向二、三产业转移11000多人，农民人均纯收入实现7090元，同比增长10％，城镇居民人均可支配收入实现13300元，同比增长11.1％，人民生活水平在经济发展中进一步提高。
(二)坚持用改革创新推动工作，发展的活力进一步增强
农村改革取得成效。本着因村制宜的原则，采取确地、确利、确股等多种形式，全区99％的村完成土地确权工作，新确权土地面积39万亩，夯实了农村经济关系基础。20％的村完成了集体资产的清产核资工作。在马驹桥镇、台湖镇的10个村进行失地农民养老保险办法试点。农村新型合作医疗和最低生活保障制度继续推进，全区87％的农民参加了农村新型合作医疗保险。
工业园区管理体制改革稳步推进。组建园区管理委员会，对五个工业园区的规划、项目准入、招商引资实行统一管理，理顺了园区管委会与开发建设公司的政企关系，理顺了园区与所在乡镇的利益分配关系，确立了园区发展的新模式；调动了各方面支持园区发展的积极性。
国有资产监督管理体制改革进展顺利。采取区别情况、分步实施、逐步到位的办法，分三批基本完成了国有和城镇集体企业划转工作。划转企业的清产核资、转制破产工作顺利进行。制定了监管企业领导人员和资产收益管理等方面的规定，在国有资产保值增值、推进资产重组上进行了积极探索。
继续推进城市管理体制改革。召开了通州区城市管理工作会议，出台了城市管理体制改革的5个文件。在明确街区关系、界定工作职责、落实社区自治权利、构建新型社区等方面进行了有益探索，街道社区在城市管理中的职能进一步强化。城乡结合部管理得到加强。市政公用事业社会化、市场化改革开始起步。
新一轮政府机构改革顺利完成。新成立了国资委、安监局等部门，重新明确和调整了20个政府职能部门的151项职责。认真学习和贯彻行政许可法，政府部门依法办事意识和能力有所提高。
全面推行全程代办服务制，在基本建设中推进阳光工程，进一步深化了政务公开。
(三)围绕打造北京新城区的基本框架，新城区建设全面起步
抓住北京市总体规划修编的历史机遇，抓紧编制和完善各类规划。在市规划修编中，加强与市相关部门的沟通协调，通州的优势在市总规中得到体现，被定位为“北京未来发展的新城区和东部发展带城市综合服务中心”。与市总规相衔接，全区规划编制取得重大进展。完成了通州中心城的总规修编和主要功能区控规的编制。完成了8个乡镇总体规划报批或方案的编制。西集轻纺服装服饰园区、觅子店组团、永乐开发区和环保产业园的控规得到市规委批复，成为全市园区规划手续最完备的区县。完成了商业、燃气、排水、供水等专项规划的编制工作。
全力推进基础设施等项目的开工建设。按宏观调控的要求对重点工程进行调整，确定了加快推进的36项重点工程。为加快工程建设进度，落实项目责任制，强化日常调度，加紧做好开工审批、安置补偿和资金落实等各项准备工作，一批工程年内动工或完成前期工作。运河城市段河道治理、北苑高架桥、京津公路平移改造工程动工，北关高架桥具备了开工条件。车站路综合改造工程竣工，运河大街综合改造工程如期推进。中医院易地新建、三教庙修缮工程启动。清真寺一期建设、张家湾古城墙保护工程完工。完成其他道路、桥梁新改建工程23项。同时，一批产业项目也在顺利推进。这些重点工程的建设，揭开了全面建设北京新城区的序幕，标志着我们在打造新城区基本框架上迈出了新的步伐。
(四)推动工作重心下移，全力维护社会安定稳定
注重建立和完善维护稳定的工作机制。区委第18次常委会提出了13项制度和措施，确定了工作重心下移的方针，要求干部迈开双脚，深入基层，做好群众工作。在工作中探索建立了三级排查“零”报告、三级协调会商重点信访案件、重点信访案件督查督办、司法超前介入、领导定期下访等一系列工作机制。强调落实信访责任，确定了《通州区村级信访排查调处工作十项制度》，努力把问题化解在基层和萌芽状态。
高度重视矛盾的排查调处工作。提出一方面要树立群众观点，本着对人民群众的深厚感情，旗帜鲜明地解决群众反映的合理问题；一方面要增强法律意识，严格按法律程序办事，旗帜鲜明地规范信访秩序。组织开展了20天维护稳定的攻坚战役，集中化解了43个重点、难点问题。下发了《通州区到市以上越级集体访现场处置工作预案》，果断处置违法行为，努力减少负面影响。通过全区上下的共同努力，有效遏制了越级访和重复访上升的势头，从7月份开始全区信访量呈明显下降趋势，通州社会保持了安定稳定。
(五)加强精神文明和民主法制建设，各项社会事业健康发展
开展及时有效的宣传思想政治工作。注重宣传阵地的建设，《通州时讯》成为全国首家社区版日报，通州电视台增加了自办专题栏目数量，全区建成8300平方米文化墙。注重发挥先进典型的示范教育作用，深入开展学习孟宪峰和牛文祥等活动，在全区进一步树立了正气。继续开展创建首都文明区和全国文明区活动，礼仪宣传教育实践活动进一步创新和深化。群众文化活动丰富多彩，举办了“五月鲜花”歌咏比赛、农民艺术节、书画大赛等一批健康向上、各具特色的文化活动。组织科技、文化、卫生“三下乡”活动50余次。制定了加强未成年人思想道德建设的意见，开展“一助一”助学活动。
坚持发扬民主，依法治区，调动各方面建设北京新城区的积极性。完善重大事项征求人大代表、政协委员和民主党派意见的制度。重新修订了依法治区五年规划，进一步加强了基层民主政治建设。公检法司等部门在促进发展、保持稳定中的作用进一步加强。制定了加强工会、共青团、妇联工作的意见，努力发挥群团组织的作用。全面贯彻党的民族宗教政策，加强了统战、对台、侨务工作。中市属单位、驻通部队在新城区建设中的作用进一步发挥，各阶层人士投入新城区建设的积极性进一步提高。
坚持经济社会统筹发展，推进社会各项事业进步。整合教育资源，实施农村中小学布局调整。运河中学通过北京市示范高中校验收，潞河中学国际教育园区工程开工建设。全面推进素质教育。成人、职业教育稳步发展。城乡社会保障体系进一步完善。
科技成果的引进和转化步伐加快。积极开展文物征集工作，保护运河文化遗产。军民共建取得积极成果。卫生、体育、文化、旅游、人口与计划生育等工作取得新进展。
(六)重视抓班子、带队伍，党的建设进一步加强
认真学习贯彻中央和市委的一系列指示精神，进一步加强思想政治建设。注意发挥理论学习中心组作用，区委常委注意带头学习。组织开展了科学发展观、经济发展与城市规划、行政许可法等专题学习。坚持把学习理论与推动工作紧密结合，注重查找工作中存在的问题和薄弱环节，提出改进和落实的措施，运用所学的理论解决工作中的实际问题。
加大干部人事制度改革。研究制定了《关于深化党政干部制度改革的意见》和《干部选拔任用工作程序手册》，并配套出台了《处级干部推荐书》、《领导职位说明书》、《处级干部岗位职责管理手册》等系列文件，加大和规范了对干部的民主推荐、公开选拔、竞争上岗、考核评价和管理监督力度。结合换届和机构改革，调整配备了一批干部，干部队伍得到优化。坚持考任分离，充实后备领导人才储备库，加大了对后备干部的培养。加强培训工作，注重干部能力和素质的提高。
贯彻民主集中制，全面加强作风建设。制定了加强区级领导班子建设的意见和议事规则，并向全区公布。召开了“2•26”全区处以上领导干部大会，提出了统一思想、振奋精神、狠抓落实的工作要求，明确了领导干部必须遵守的10条纪律，得到了广大干部的广泛认同和共同遵守。党风廉政建设责任制进一步落实，反腐倡廉的领导格局和工作机制进一步完善。
基层组织建设进一步加强。顺利进行了村党支部和村委会换届选举工作，村级班子结构进一步优化。先后两次对全区700多名村“两委”主要干部进行了集中培训。从区镇两级抽调干部400多人，组成百支工作队，深入农村开展工作。重新修订了《通州区村级组织规范化管理工作实施细则》，规范村级组织运行机制。
认真开展流动党员调查摸底工作，加强了新建小区和“两新组织”党的建设。常委会认为，回顾一年的工作，有很多经验值得总结。我们对科学发展观的认识进一步深化，在促进统筹发展，可持续发展上有所进步；对规划制定在发展中的重要性的认识进一步深化，在依法，依程序办事的能力上有所提高；对发展必须坚持改革的认识进一步深化，在推进体制机制创新上有所成效；对维护和发展群众利益的认识进一步深化，在化解矛盾的机制和措施上有所创新。同时，对照建设北京新城区的目标和人民群众的要求，我们的工作需要改进的地方还很多。要进一步找准调整经济结构、提高经济总量的切入点；要重视农村工作，采取措施增加农民收入；要在操作层面不断深化体制机制改革；要逐步解决历史遗留问题，化解社会矛盾；要加强基层和基础工作，增强基层组织的凝聚力和战斗力；要加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高执政能力。
同志们，2004年所取得的成绩应当归功于全区各级党组织，归功于广大党员干部群众。对于存在的问题，常委会认为，需要我们进一步提高政治理论水平，提高执政能力，在适应形势、统一思想、抓好落实上下功夫，在构建和谐社会中提高发展水平。
二、新的形势和要求
通过一年的工作实践，我们更加深刻地体会到，主动适应形势，抓好工作落实是加快建设北京新城区的关键。适应形势是做好工作的基础和前提。2005年我们面临着新的形势，存在着难得的机遇和严峻的挑战。北京市新的总体规划确定以后，随着城市发展空间的战略性东移，通州区已经不是原来意义上的通州区，已经成为北京城市功能转移和人口疏散的承载地、首都经济发展的新空间和增长点。通州区的建设和发展将吸引全市甚至全国的目光，引起社会方方面面的重视和关注。能不能抓住这个对通州发展极为重要的历史机遇，是对全区各级党组织和领导干部的重大考验。我们能够适应形势，思想和工作跟上了，就可能乘势而上，实现跨越式发展；我们的思想和工作跟不上，就可能贻误时机，丧失优势，就会辜负全区人民的期望。因此，我们要在分析形势中统一思想，在提高认识中主动适应，在改进工作中加快发展。在新形势下加快发展，要把握好以下几个问题：
(一)必须用科学发展观统领经济社会发展
科学发展观是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论。用科学发展观统领经济社会发展全局，就是要使发展更快、更好、更全面、更具有可持续性。要用科学发展观谋划发展，安排工作。一要保持较快的发展速度。只有保持一定的发展速度，才能解决我们经济社会中存在的问题，使通州成为生产要素聚集、发展活力迸发的一片热土。必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
做到全面发展的热情不能降低，有效益的速度不能减慢。二要坚持统筹发展。要把经济发展和各项社会事业的发展都作为建设新城区的基本内容，更加关注农村发展，更加关注社会事业发展，加大投入，加大支持，以求实现全面发展。三要实行分类指导。各乡镇、各街道的发展既要树立全区“一盘棋”的思想，又要结合实际，研究和确定各自的发展目标和工作重点，发挥优势，扬长避短，逐步形成优势互补、各具特色的发展格局。
(二)必须自觉贯彻中央宏观调控政策
为确保经济平稳较快发展，国家将继续加强和改善宏观调控。已经出台的各项调控措施今后不仅不会改变，而且将越来越严格和规范。我们要深刻理解国家实行这些政策措施的重大意义，并主动适应新的要求，在改进发展模式和工作方法上下功夫。要加强我们的基础性工作，特别注重做好项目的前期工作，完善各种工作程序；要切实节约土地资源，编制好各类规划和土地利用计划；要充分运用市场机制，创造公平竞争的市场环境；要保护好各方面的利益，特别要保护好农民的利益，避免引发新的矛盾，避免遗留新的问题。
(三)必须落实好新的规划定位
北京市总体规划修编提出通州要发展行政办公、商务金融、文化、会展等功能，是市中心区行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。通州的城市规模、功能和作用因此将发生重大变化，所带来的课题越来越多，任务越来越重，要求越来越高。我们必须在思想观念上做好准备，跳出原有的框框，把落实规划定位作为我们考虑问题、开展工作的基本要求，从更大的范围、更高的层次上谋划通州的发展。我们必须在设施建设和环境优化上都做好准备，在规划建设一流城市设施的同时，使环境和管理也具有一流水平。我们必须在干部群众的文明素质上做好准备，软硬环境一起抓，切实提高广大干部和人民群众各方面的素质，促进人的全面发展。
(四)必须坚定不移地推进改革
发展必须深化改革。只有深化改革，才能破解历史积累的矛盾和问题，才能激发新动力，创造新优势。改革不可能一蹴而就，必须坚定信心，进一步增强改革的主动性、自觉性，围绕影响发展的深层次矛盾和问题，不失时机地推进改革，把已经出台的改革措施落实到位，把各个领域的改革引向深入。改革要进行整体谋划，要兼顾当前和长远，贯彻群众路线，考虑群众的承受能力，把握好改革措施出台的时机，把握好改革的力度和节奏。各单位、各部门必须服从改革大局，按照区委、区政府关于改革的指导意见，制定具体的推进计划，实现改革的预期目标。改革要调动基层的积极性，鼓励乡镇、街道结合自身实际，按照市场经济发展的要求，用体制机制创新加快发展。要认真总结来自基层的改革经验，及时进行宣传、总结和推广。
(五)必须坚持以人为本
我们正处在发展的关键时期，各类矛盾凸现，不稳定因素增多，构建和谐社会的任务十分紧迫。全区各级党组织都要把建设和谐社会的任务摆在更加突出的位置，要通过发展不断增加社会和谐的物质基础，通过法制建设不断提供社会和谐的法制保障，通过文化建设不断构筑社会和谐的精神支撑，通过做好群众工作不断协调关系、凝聚人心。要努力调动一切积极因素，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到建设北京新城区的目标上来。要千方百计多干群众急需的事，多干群众受益的事，要让发展的成果惠及全体人民，在发展中实现好、维护好人民群众的根本利益。要高度重视维护社会稳定，逐步解决影响社会和谐的突出矛盾，为全面发展提供有力的社会保障。
(六)必须始终保持良好的精神状态
我们必须始终围绕建设北京新城区这一主线，把任务逐年分解，一步步落实。要把全年工作变成抓落实的过程，养成说了算、定了干、雷厉风行的作风。凡是决策的、部署的，就要千方百计抓落实，不能含含糊糊，不能抓抓停停，要一抓到底，抓出成效，真正把文件上写的、会议上定的落到实处。我们必须要进一步树立大局意识，勇于奉献，把事业的成功作为自己的理想，做到局部利益服从全局利益，个人利益服从集体利益。我们要埋头苦干，把心思和精力放在工作上，在成绩面前不沾沾自喜，在困难面前不怨天尤人，以优异的工作成绩取信于民。我们要进一步发扬争创一流的精神，抓工作的起点要高，不论哪项工作都要瞄准一流水平，力争早日实现发展的各项目标。
三、2005年工作的主要思路、目标和任务
2005年是完成“十五”计划的最后一年，是打造新城区基本框架，实现一年一变样、三年大变样目标的重要一年。是抓落实的一年。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，在进一步明确“发展什么，怎么发展”的基础上，把通州的发展推向一个新的阶段。我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届四中全会和市委九届九次全会精神，加强执政能力建设，坚持体制机制创新，紧紧抓住落实这个关键环节，扎扎实实地推进各项工作，加快新城区建设步伐，维护社会和谐稳定，促进经济社会的全面协调发展。
本着科学、积极、实事求是的原则，2005年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长15％；地方财政收入增长10％；固定资产投资增长20％；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，失业率控制在2％以内，农村劳动力向二、三产业转移10000人；认真解决群众生产生活问题，全面推进社会各项事业。
为实现上述目标，主要做好以下工作：
(一)调整经济结构，培育经济增长点，扩大经济总量
推进农业产业化，促进农民增收。要结合新城区发展规划，完成全区农业产业发展布局规划，编制全区生态林业体系建设规划和城乡水环境治理规划。搞好主导产业布局和产业内部的调整，确定一批规模基地、主产村镇和主打产品进行重点支持，促进集中发展、规模经营。继续引导畜牧养殖业从六环路内退出，在潮白河沿线重点建设无公害蔬菜产业带，京沈路沿线主要发展观赏鱼养殖。围绕市场需求，实施一批籽种工程，发展高端农业；提升果品采摘园水平，发展观光农业；继续加大生态林建设，发展生态农业。促进农业与大市场对接，积极发展农业龙头企业和配送企业。提高农民的组织化程度，大力发展农业中介组织，建立并完善观赏鱼等10个专业协会和20个农民专业合作社。加强科技等服务体系建设，提高农业生产水平。加大引导扶持力度，重视发展家庭手工业，扩大就业，促进农民增收。
培育增长点，加快发展工业。要贯彻落实园区发展行动方案，引进社会资本参与园区开发建设，光机电一体化基地、通州工业开发区和环保产业园区年内要达到“十通一平”标准，标准化厂房建设竣工面积不低干30万平方米。贯彻落实项目评估准入制度，加大对大项目的跟踪和引进力度，取得大项目引进的新突破。加快重点工业项目建设进度，力争签约的项目全部开工建设。注重乡镇工业聚集地的规划和发展，在普查的基础上制定盘活存量、结构调整的具体方案，把工业聚集地作为乡镇经济发展的重点，促进工业聚集地的不断优化提高。
引进新型业态，提高三产贡献率。筹备召开加快第三产业发展的工作会议。要在完善商业规划的基础上，大力发展金融保险、文化会展等现代服务业，加大力度引进新型商业业态，力争华堂、家乐福、百安居等更多的国内外著名商业企业入驻通州。注意做好区内原有商业的改造升级，鼓励和支持传统商业和国内外名牌企业嫁接。积极发展社区便民网点和农村连锁超市，方便群众生活。做好通州口岸的规划和前期手续报批工作，加快现代流通业发展。继续把房地产业作为重要的经济增长点，引导房地产业开发与新规划定位相匹配，与城市功能相协调，与加快城市经济发展相结合，促进房地产业健康发展。特别注重营造有利于总部经济发展的软硬环境，支持大企业、大集团在通州设立总部和研发中心。
(二)加快规划编制，全面推进基础设施建设，逐步完善新城区功能
加快形成城乡规划体系。进一步完善全区总体规划，争取上半年得到批复。抓紧进行新城控规的编制工作。全部完成镇域规划编制工作。加快编制文化、教育、体育、卫生等社会事业规划。编制完成水、电、气、路、通讯等专项规划。根据总体规划调整燃气、旅游、环卫和供水规划。强化对规划实施的监督管理，确保规划的严格执行和落实。
全面推进基础设施建设。启动建设新北关闸和运河大桥，完成运河城市段河道整治主体工程，初步展示古运河的新风貌。启动建设北关环岛高架桥，完成北苑环岛高架桥、京津公路平移改造和运河西大街改造工程，建成兼备交通和景观功能的城市道路。
启动运河东大街、宋郎路、京哈到京津公路联络线工程，进一步加密区内外的道路连接。启动南大街，北大街、北苑、运河中心区的旧城改造工程，推广车站路改造经验，高标准完成新华大街和玉带河大街综合整治工程。启动滨河路改造工程，加快旧城改造步伐。
配合市里的规划和工作部署，整体策划和筹备河东新城建设。完成九棵树中路、中轴路步行商业街、怡乐西路工程。启动建设外环路西段、体育公园、文化公园，南部新城初具规模。
逐步完善新城区功能。按照全市总规对通州的定位，主动承接北京城市功能，引进并加快建设一批体现新城区和城市综合服务中心定位的功能性项目。完善医疗功能，完成中医院迁建工程，潞河医院进行局部改造，启动河东新医院建设，新建改建社区卫生服务站，改善群众医疗卫生条件。提升教育功能，加大引进高等教育力度，做好知名高校引进，建设的各项配套工作，加快潞河国际教育园区建设，完成马驹桥中学、张家湾中学建设工程，优化整合教育资源。发展科技、文化功能，启动建设科技大厦，完成运河博物馆、文化馆、档案馆的设计或前期准备工作，完成清真寺(二期)、三教庙修缮工程。启动建设大型超市、商场以及酒店等服务设施，增强服务功能。
充分发挥乡镇街道作用，形成新城区建设整体合力。新城区建设要发挥区、乡镇和街道两级的积极性。2005年，每个街道办事处都要建设一两个精品街区，一两个休闲场所，都要抓住居民最需要解决的绿化、照明、停车场等问题，办几件实事。充分发挥乡镇积极性和创造性，研究制定支持小城镇加快发展的意见，鼓励和支持乡镇进行基础设施和功能性项目建设。鼓励和支持旧村合并改造，发展特色小镇。
(三)深化改革，扩大开放，不断增强发展活力
深化农村各项改革。继续推进农村集体经济产权制度改革， 2005年上半年基本完成村集体资产的清产核资工作。在清产核资的基础上，积极推进集体资产的股权化改造。逐步理顺乡镇与村集体的经济关系，明晰产权。按照依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地承包经营权流转，促进规模化生产、产业化经营。加快探索农村城市化的综合改革，结合土地的征占、拆迁，推进户籍制度、社会保障制度等综合配套改革，加快城市化步伐。将符合条件的农村及时转变为社区，实行城市社区管理。
深化工业园区管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，促进园区开发建设公司的产权多元化改革。通过开发建设公司相互交叉持股、吸引社会资金入股，逐步建立规范的有限责任公司或股份有限公司。力争年内把市级园区开发建设公司全部改组为股份有限公司。积极创新融资模式和开发建设新机制，吸引有实力的大企业参与园区开发建设，在吸引社会资金和合作开发上取得新突破。
继续推进国有资产监督管理体制改革。国资委要切实履行国有资产出资人职责，在有效监管和规范监管上创新，建立并完善国有资产监督管理的经营体系、制度体系、考核体系、收益保障体系和财务监管体系，确保国有资产保值增值。坚持“有所为、有所不为”的原则，发挥国有资产在商业、房地产业、市政公用事业中的优势，做大规模。加快国有企业改制重组步伐，推动国有资本与各种社会资本嫁接，加快建立现代企业制度，逐步创造条件上市融资。
加快城市建设和管理改革步伐。进一步发挥政府垄断土地一级市场的作用，加大土地储备数量，重点收购储备运河城市段、八通轻轨沿线和老城区的国有土地，推出一批地块入市交易。坚持用好已批土地，清理未用土地，盘活闲置土地，努力从内部挖潜要土地，改变过去建设用地供应主要靠新增建设用地为主的状况。
落实区城市管理工作会议精神，发挥城市管理协调委员会和街道工作协调委员会的作用，强化街道办事处的属地管理职能，切实推进城市管理重心下移。加快市政公用事业改革，培育市场化主体，采取招投标的方式，放开城市环卫保洁、绿地养护等作业市场，推进环卫体制改革。
加快推进社会事业领域改革。研究制定加快各项社会事业发展和改革的意见，改变社会事业投入不足的状况，形成多元化的投资机制。引进各种所有制的名牌教育、医疗、文化机构，形成优势互补、公平竞争、多种形式共同兴办社会事业的新格局。
(四)加强社会管理和服务，努力构建和谐社会
加强法制宣传教育。充分发挥法制在构建和谐社会中的引导、教育、规范作用，按照依法治区五年规划，围绕需要解决的热点难点问题，开展系列法制宣传主题教育活动。重点在上访群众、流动人口和青少年中开展有针对性的法制宣传教育。领导干部和公务人员要利用理论学习中心组和法制宣传讲座等形式带头学法，增强法律意识，做到依法行政。加强法制宣传教育阵地建设，营造学法、懂法、守法的良好氛围。
积极化解人民内部矛盾。要高度重视矛盾的排查调处工作，特别是做好对重点地区、重点单位的排查，对查出的问题和隐患，下发调处工作通知单，一单到底，挂账督办，限期解决。在继续坚持和完善三级排查“零”报告等机制的基础上，进一步抓好领导下访制度的落实，切实做到重心下移、关口前移、深入基层解决矛盾和问题。探索建立信访案件终结机制和重点问题听证会制度。高度重视历史遗留问题的解决，采取逐案登记、造册、备案的方式，逐一提出解决方案，从体制上确保遗留问题的解决，一时解决不了的，要创造条件，依法逐步解决。加强对重点地区越级集体访的处置，依法规范信访秩序。
加强社会治安综合治理，增强群众安全感。加大对严重暴力案件和多发性侵财案件的侦破力度，严厉打击各类刑事犯罪，加大打黑除恶力度，坚持开展联合执法和综合治理。要全面推行“一区一警两保安”的社区警务工作模式，加强巡逻防控，强化阵地控制。要加大“科技创安”工作和治安防范宣传力度，增强群众的安全防范意识。从加强基层组织建设入手，改进群防群治队伍结构，继续推进“平安社区”、“平安村”创建活动的开展，保障人民群众生产生活的正常进行。继续打击“法轮功”等邪教组织，提高针对国家安全的暴力恐怖活动的预警防范能力。高度重视安全生产，落实突发公共事件应急总预案，健全完善子预案，做好预案演练，提高防范意识。制定加强流动人口管理的意见和办法，探索流动人口管理的新途径和方法，形成流动人口的社会管理、思想教育、社会治安综合整治有机结合的工作机制。
积极为群众办实事。筹备召开全区就业和劳动保障工作会议，进一步做好就业再就业工作，努力改善创业和就业环境。落实扶持政策，加强就业指导，促进个体、私营、劳动密集型企业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。整合完善就业培训机构，创新培训模式，大规模开展城乡劳动力的培训工作。要发挥公共财政的作用，区、乡镇两级财政要向农村和社区倾斜，加大对农村和社区基础设施建设的投入。在为群众办实事上，要从人民群众的实际需求出发，重视办好群众身边不方便的事情，使群众生活更加舒适。保证对社会保障、义务教育、公共卫生的投入，帮助群众解决生产生活中的实际问题。
加大城乡环境整治，提高城乡管理水平。扎实做好城市管理工作，强化“以人为本”的理念，促进城市管理的人性化。落实辖区管理责任，注重发挥乡镇、街道在城市日常管理中的基础性作用。按照新城区建设的标准，注重环境保护工作，进一步加快市政环卫基础设施的建设和改造步伐，提升市容环境整体质量。结合旧城改造工程，进行园林绿地景观和夜景灯光建设，提高城市绿化、美化水平。加强城管综合执法的规范化和制度化建设，提高执法水平。加大城乡环境整治力度，高度重视农村环境整治，制定年度整治方案，每月确定专项整治内容，开展拉练式检查，营造良好的人居环境。
(五)加强民主政治和精神文明建设，推动各项社会事业全面发展
推进民主政治建设。进一步发挥人大、政协作用，筹备召开人大、政协工作会议，认真研究和解决人大、政协工作中需要解决的问题。认真做好人大代表议案、政协委员提案的办理工作，提高办复质量。加强军政、军民团结，推进双拥共建。充分发挥工、青、妇在发展、稳定中的作用。巩固和发展爱国统一战线，做好宗教、侨务、对台工作。
牢牢把握正确舆论导向。坚持党管媒体的原则，及时准确地传达党和政府重大决策和部署，充分报道我区改革开放和现代化建设的新成就，努力形成全区重大决策部署和重要工作的宣传强势。对热点、难点问题及时做出反应和把握，对潜在的社会热点问题提前制定宣传预案，有针对性地进行宣传引导。加强对社情民意的调查分析，建立季度汇总分析制度，针对突出性的社会问题提出解决措施。加强思想舆论阵地建设，继续扩大电视和报纸在农村的覆盖面。
做好思想政治工作。充分发挥各级党组织作用，积极做好群众思想政治工作，主动热情地帮助群众解决实际困难，密切党和人民群众的血肉联系。发挥爱国主义教育基地、市民学校和基层文化设施的阵地作用，广泛深入地开展理想信念、爱国主义、民主法制、科学技术教育，大力弘扬先进思想文化，树立正确的价值观。
进一步加强和改进未成年人思想道德建设，进一步优化有利于未成年人健康成长的学校、家庭、社会环境，深化“一助一”助学活动。充分发挥典型示范作用，宣传和表彰各条战线的模范人物和先进事迹，抓好“建设新城区、通州百颗星”的事迹宣传教育活动，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好社会风气，促进社会正气的进一步树立。
广泛开展群众性精神文明创建活动。继续开展“文明村镇、文明(街道)社区、文明行业”创建活动。4个街道和11个乡镇要全部达到区里制定的“文明街道”、“文明乡镇”标准，评选50个区级文明村标兵。深入开展文明单位等各类创建活动，继续做好首都各类文明单位的推荐评选工作。继续开展以文明礼仪为主要内容的公民道德宣传教育实践活动，普及礼仪知识、制定礼仪规范，开展评选礼仪标兵、礼仪示范单位等活动，组织第四届礼仪文化风采大赛。继续深入开展“三下乡”、“五月鲜花”、“新秧歌大赛”等群众性文化活动。
促进社会事业发展。研究制定通州区教育资源整合方案，启动新一轮中小学布局结构调整计划。加大对农村教育的投入，改善农村义务教育办学条件。建立农村教师津贴制度，鼓励优秀教师和优秀师范毕业生到农村任教，提高农村教育水平。鼓励社会力量办学，大力吸引社会资本发展各级各类教育。加强科普工作，大力弘扬科学精神。加快推进公共卫生体系建设，切实加强社区、农村卫生工作，不断提高公共卫生的服务质量和水平。完善城乡社会保障体系和城乡居民最低生活保障制度。继续发展人口与计划生育、广播电视、体育、老龄、档案、史志等各项事业。积极做好运河文化的挖掘、保护工作，树立文化通州新形象。
四、以执政能力建设为重点，进一步加强党的建设
提高党的执政能力是加快建设北京新城区的重要保证。提高执政能力要着重提高领导全面发展的能力和构建和谐社会的能力。针对我区各级党组织在执政能力建设上存在的问题和薄弱环节，区委常委会经过调查研究，提出了《关于加强执政能力建设的若干意见(审议稿)》，提交这次全会讨论。这个意见通过后，将成为今后一段时期我区各级党组织加强执政能力建设的指导性文件。会后有关部门要将意见分解成折子工程，一项一项地抓，一件一件地落实，务求取得实效。
(一)进一步加强领导班子和干部队伍建设
坚持中心组的学习制度，加强干部队伍的理论学习。研究加强处级党政领导班子思想政治建设的意见，提出具体的目标、任务和措施。高度重视制度建设，重点推进干部职责管理，建立健全职位说明书、履职绩效评价等各项制度。进一步优化领导班子结构，贯彻乡镇党政正职拟任人选和推荐人选实行全委会投票表决和全委会闭会期间征求全委会成员意见的办法，落实干部交流轮岗制度，加大年轻干部的培养、选拔和使用力度，加大公开选拔力度。
高度重视干部素质的提高，加强干部的专业化培训，做好正处级干部的全员培训。
(二)进一步加强基层组织建设
切实提高农村基层党组织的凝聚力和号召力，大力推行“党委加基地”、“支部加协会”模式，引导群众增收致富。切实规范村级组织的运行机制，对镇村两级干部进行《通州区村级组织规范化管理工作实施细则》集中培训，对《实施细则》的落实情况进行全面检查。继续抓好村级“两委”主要干部集中培训工作。加强对百支工作队的管理，健全和完善各项工作制度，举办帮扶工作队员培训班，制定具体的帮扶工作考核验收标准，建立帮扶工作长效机制。进一步完善街道社区党建工作的组织领导体系，充分发挥街道、社区党建工作协调委员会的作用，组织动员社区内多方面力量积极参与社区建设，实现条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。强化街道社区党组织的服务功能，按照“五个好”目标要求，着眼于社区群众多层次、多样化的需求，创新服务方式，拓宽服务领域，全面推进社区建设。切实提高党建工作的覆盖面，按照以条为主抓管理，以块为主建支部的原则，采取独立建支、邻近纳入和依托村级党组织三种模式，逐步实现党建工作在新建小
区、两新组织和建筑工地等领域的有效覆盖。
(三)进一步加强党风廉政建设
继续抓好区委针对处级领导干部、村级干部提出的两个“十条纪律”的贯彻落实，严肃处理违反纪律规定的行为。进一步落实党风廉政建设责任制，巩固和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。加大从源头预防腐败的力度，完善重点工程、重大项目依法、依程序、廉洁、高效运行的监督保障机制，纠正部门和行业不正之风。加大对各种违法违纪案件的查处力度，以党风廉政建设的实际成果取信于民。
(四)积极开展保持党的先进性教育活动
按照中央和市委的部署，在全区各级党组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。
全区各级党组织都要高度重视，把这项活动作为加强党的思想政治建设的重要内容，抓住主要矛盾，解决突出问题，不断地提高党员干部的思想素质。要切实加强对教育活动的领导，精心组织、周密部署，努力实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。要建立健全党员教育管理工作的新机制，使广大党员更好地发挥先锋模范作用。
同志们，2005年工作的目标任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的精神，全力抓好各项工作的落实，以优异的成绩谱写通州改革开放和现代化建设的新篇章。
