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通州区区长 邓小刚
各位代表：
现在，我代表通州区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2004年工作回顾
过去一年，是本届政府的开局年，也是全区人民经受考验并取得较大成绩的一年。面对新形势、新任务和新要求，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设北京新城区的战略构想，坚持以经济建设为中心，努力打基础、造环境、理机制、搞建设、谋发展，完成了区三届人大一次会议确定的各项工作任务，经济社会保持良好发展势头，改革开放和新城区建设取得新的进展。
——全区实现GDP122.4亿元，比上年增长17％。实现全口径财政收入32.2亿元，比上年增长34.8％，其中地方财政收入达到10.3亿元，比上年增长21.7％。
——全区固定资产投资95.9亿元，比上年增长7.6％。建筑业开复工面积达到540万平方米，比上年增长7％。社会消费品零售额实现52亿元，比上年增长12％。出口创汇实现2.3亿美元，比上年增长35％；实际利用外资实现1亿美元，比上年增长20％。
——全年农民人均纯收入达到7090元，城镇居民人均可支配收入达到13670元，分别比上年增长10％和14.2％。城镇登记失业人员就业率达到65％以上，登记失业率控制在2％以内，人民生活在经济发展中进一步得到改善。
——全区二级及好于二级以上天数达到60％以上，科技、教育、文化、体育、人口与计划生育等各项社会事业取得新的进步。
回顾过去一年，我们主要做了以下七个方面的工作：
(一)认真贯彻落实宏观调控政策
2004年，中央相继出台了一系列宏观调控政策，如：规范土地利用审批和管理，清理固定资产投资项目，清理开发区，切实保护农民利益等等。区委、区政府及时调整工作思路和重点，使中央各项宏观调控政策在我区得到较好贯彻落实，并取得初步成效。
认真开展了土地市场秩序清理整顿，全区依法用地、集约用地、科学用地的意识有了明显提高。乱占滥用、违规用地的现象得到有效遏制。初步建立项目准入退出制度和土地集约利用机制，提高项目准入门槛，逐步扭转经济发展重外延、轻内涵，重增量、轻存量，重数量、轻质量，重速度、轻效益的一些做法。
新引进项目以盘活存量为主，全年共盘活闲置土地1124亩，盘活项目104个。果断停止经营性土地协议出让，完善土地储备、一级开发和招拍挂制度。进一步规范了土地出让金和大市政配套费征收。
坚决贯彻国家和市委、市政府有关精神，全区清理、撤销了96.4％的工业园区和工业大院。通过多方协调，创造条件，保留了通州工业区、光机电基地、环保产业园区等5个市级园区，经首规委批准的产业发展用地达到40.6平方公里，被保留的开发区数量和规划面积排在全市第一，为今后的发展提供了空间。对全区所有在建、拟建固定资产投资项目进行了全面清理，清理审核固定资产投资项目264项，对不符合要求的29项分别采取了暂停建设、限期整改、停止建设、取消立项等整改措施。
贯彻落实中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的原则，“三农”工作进一步得到加强。全年免征农业税1263万元，发放粮食直补资金2424万元，转移支付农村基层组织正常运转专项资金1570万元，补贴经济薄弱村979万元。调整第二道绿化隔离带用地补偿机制，绿化占地补偿和养护标准有所提高。所有这些政策都有效地促进了农民的增收。
(二)全力推动北京新城区基本框架建设
紧紧抓住北京城市总体规划修编的历史机遇，举全区之力，加大各类规划研究和编制工作力度。积极主动与市规划等部门沟通协调，认真做好我区总规与市总规的衔接和互动，对全区功能进行科学定位，在即将批复的市总规中，明确提出把通州定位为“北京未来发展的新城区和东部发展带城市综合服务中心”，为我区今后发展和建设争取了主动，赢得了机遇。去年内，通过大家共同努力，初步完成了通州中心城的总规修编和主要功能区控规的编制。采取国际招投标的方式，相继完成了北运河城市段景观规划与城市设计方案、中心城核心区控制性详细规划和行政文化服务中心设计方案。完成了8个乡镇总体规划方案的编制以及商业、燃气、排水、供水等专项规划的编制工作。西集轻纺服装服饰园区、觅子店组团、永乐开发区和环保产业园的控规得到市规委批复，成为全市园区规划手续最完备的区县之一。
加快推进各项重点工程建设。按宏观调控的要求对重点工程进行调整，确定了加快推进的36项重点工程。为加快工程建设进度，进一步落实了项目责任制，强化日常调度，加紧做好前期审批、安置补偿和资金落实等各项准备工作。全力推进“一河两桥三路”等各项重点工程开工建设。全区瞩目的北运河城市段一期河道整治工程经过近一年来的精心筹划和准备，得到海河水利委员会和市有关部门的正式批复并启动建设，目前工程进展顺利；总投资2.3亿元的北苑高架桥工程已开工建设，总投资3亿元的北关高架桥工程各项前期工作基本完成，已基本具备开工条件；中仓餐饮文化街综合改造全面竣工，京津公路拓宽改造工程、运河西大街综合改造工程按计划开工建设。中医院易地新建、三教庙修缮工程启动建设。清真寺一期建设、张家湾古城墙保护工程完工。相继完成宋郎路、潞西路等道路新改建工程、大修工程以及危桥改造等工程共计23项。这些重点工程的建设拉开了全面建设北京新城区的序幕。
与此同时，进一步改革和完善政府投资项目的管理和运作机制。建立重点项目储备库制度，入库各类项目320项，全面启动项目前期工作，争取并落实市级专项支持资金16亿元，为重点工程滚动实施积蓄了后劲；成立财政投资评审中心，建立一整套项目评估、审查咨询及评价制度，全年共完成14个重点项目评审，审减资金3038万元，有效提高了财政资金的使用效益；推进基础设施项目建设“阳光工程”，进一步规范项目招投标行为，加强对项目组织实施全过程的监督管理，初步形成了决策科学、运作规范、监督有力的重点工程建设项目管理运作模式，为今后北京新城区开发建设奠定了体制机制基础。
(三)进一步优化产业结构
加紧实施工业强区战略，工业经济实现较快增长。全区完成工业总产值185亿元、增加值48.1亿元、销售收入176亿元，分别比上年增长25％、25％和26％。园区发展取得新成绩，园区工业总产值占全区工业总产值的比重达到18％，比上年提高3个百分点。全年共引进投资千万元以上项目77家、亿元以上项目21家。北京起重机总厂、新光凯乐汽车冷型件、纳尔特漆业、北京人民电气等一批投资上亿元的重点项目动工建设，投资10亿元以上的北京卷烟厂前期工作进展顺利。召开全区工业发展大会，进一步理清工业发展思路，研究制定支持工业发展的政策措施，明确工业发展的“三集方针”、“三大主导产业”和“三大奋斗目标”，进一步增强了全区人民工业强区的信心。
第三产业保持快速发展。第三产业实现增加值51.4亿元，比上年增长20％，占全区生产总值的比重达到42％。商业的新型业态发展势头较好，大型商业设施建设取得新进展。承载北京陆路口岸功能的朝阳口岸迁至马驹桥的工作方案开始启动。房地产业在调控中开发档次全面提升，全年开复工面积352万平方米。金融保险、交通运输、旅游、通信等行业持续发展。农业结构调整取得新进展。蔬菜、林果花卉、养殖等产业稳步发展，产业化水平不断提高，农产品配送、出口创汇及观光休闲农业发展较快，北京金星鸭业中心、京裕大红门食品公司等农业产业化龙头企业落户我区。农业基础设施建设得到加强，完成新河灌区再生水利用一期工程和风港河灌区改造工程，完成3.5万亩中低产田改造工程。利用世行贷款和支农资金，启动3000亩蔬菜保护地建设。加强农产品安全体系建设，“全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地区”创建工作通过农业部专家组验收。
(四)加快推进体制机制创新
完成新一轮政府机构改革，组建了国资委、安监局等六个部门，重新明确和调整了20个政府职能部门的151项职责。从严控制新增行政人员和事业单位审批。制定农村经济体制改革的6个配套政策，着力解决农村当前存在的问题和矛盾，进一步夯实“三农”工作基础。高度重视农村土地确权工作，采取确地、确利、确股等多种形式，全区99％的村完成土地确权工作，新确权土地面积39万亩。20％的村完成集体资产的清产核资工作，产权制度改革在试点村进展顺利。组建园区管委会，制定《园区发展五年行动方案》，着力解决规划、土地、基础设施和招商引资等制约因素。建立政府投融资平台，投融资体制创新取得新进展。加大对国有资产的监管力度，分三批完成181家党政机关与所办企业及营利性事业单位脱钩、划转工作。在此基础上，明确职能，研究政策，建章立制，完善国有资产监管体系；清产核资，重组转制，加快推进国有企业改革步伐。制定鼓励非公经济发展的政策意见。出台城市管理体制改革的5个文件，城市管理“三加强、三放开”的工作思路在实践中逐步落实。积极探索燃气、自来水、热力等领域的特许经营，建立了街道财政保障机制，完善了新建住宅小区联合验收办法。以理顺街区关系为目标，4个街道办事处在界定街区工作任务、落实社区自治权力、培育新型社区运行机制等方面进行了有益探索。
(五)不断改善人民群众生活
始终把就业放在政府工作的突出位置，认真落实了各项政策。完善就业服务三级网络，努力开发就业岗位，积极开展“三单式”培训，推进农村富余劳动力向二三产业转移，初步形成城乡统筹就业新格局。全年共开发就业岗位12000多个。农民向二三产业转移11000多人。社会保险覆盖面不断扩大，养老、失业、工伤、医疗等保险基金收缴近3.9亿元。农村社会养老保险制度改革迈出新步伐，在全市率先探索建立了失地农民养老保险办法，并在全区10个村进行了试点，有4720人参加失地保险。认真落实城乡最低生活保障制度，年保障金额达1574万元。继续完善新型农村合作医疗，增加财政补贴标准和报销项目，全区常住农业人口参保率达到87％。完善劳动关系协调机制，有效化解和预防了各种劳动纠纷。一年来，通过便民电话、区长信箱等多种渠道，广泛征求社情民意，努力解决群众日常生活中急、难、
愁问题。同时，认真办好与人民群众生活密切相关的各项实事。
(六)积极促进社会各项事业全面发展
鼓励科技企业发展，开展科普活动，加大科技支农力度，科技事业取得新进展。积极推进各级各类教育发展，普通高中招生率达到50％，高考上线率达到96％。教师培训中心、马驹桥中学主体完工，张家湾中学、潞河中学国际教育园区启动建设。进一步加强公共卫生事业，建立了应对突发公共卫生事件的医疗救治中心。群众性体育活动普遍开展，竞技体育再上新台阶。人口和计划生育工作取得新成绩。积极组织实施“三文计划”，促进文化事业和文化产业的协调发展。文物保护工作得到加强。军民共建和双拥工作取得新进展。妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会事业继续发展。民族、宗教、侨务、对台事务和外事工作又上新水平。人防、地震、档案、史志、保密、气象等工作取得新进步
以创建首都文明区、加强未成年人思想道德教育、深化礼仪宣传教育为重点，大力推进精神文明建设。坚持向区人大报告制度和向区政协通报制度，自觉接受人大、政协、民主党派、群众和新闻媒体监督。主动听取人大、政协对政府工作的意见和建议，全年共办复人大代表建议209件，办复政协委员提案184件，办复质量和效率提高。认真贯彻落实《通州区依法治区五年规划(2004年～2008年)》。深入推进“四五”普法。在城市管理领域相对集中行政处罚权，综合行政执法得到加强。
坚持重心下移，深入基层，全力化解各种社会矛盾。强化维稳工作领导责任制，区、镇、村三级领导层层负责，变群众上访为领导下访。加强信访工作制度建设，制定“四项工作机制”和“十项制度”，努力把矛盾和问题消除在初始状态。坚持科技强警，推进现代警务机制建设，整合警力，充实基层，深入开展“严打”斗争。加强社会治安综合治理，落实各项防范措施，保持了社会秩序稳定。
高度重视安全生产工作，建立安全生产监督管理体制和突发公共事件应急机制，明确政府各部门安全监管职责。严格落实安全生产责任制，强化安全知识的普及。以危险物品、道路交通、易燃易爆品、人员密集场所消防等重点领域、重点场所安全隐患为重点，多次开展专项整治工作和安全生产大检查，确立了269项重大危险源，实行挂牌督办，并限期整改，对西门油库等重大危险源进行彻底整治，各项防控工作得到有效落实。
(七)切实加强政府自身建设
以建立科学民主、规范有序的行政决策机制为重点，完善各项规章制度，进一步推进了政府工作的制度化和规范化。高度重视依法行政，建立政府法律顾问制度，实行重大决策法律咨询论证。全面贯彻《行政许可法》，废止规范性文件95件，取消行政许可事项66项。进一步转变政府职能，政府工作更加关注社会管理和公共服务。严格财经管理，突出强调科学理财、稳健理财，强调政府新建项目不再欠帐，与此同时逐步消化历史欠账。积极推进公共财政建设，加强部门预算管理，规范公务人员工资收入，严格控制财政支出，提高财政资金使用效益。继续深化政务公开。加大督察和考核力度，推行全程代办服务制和“一站式”办公服务，加强政风、行风建设，努力提高办事效率和服务质量。大兴求真务实之风，积极消除影响经济健康运行的不确定因素，努力保持经济运行的良性循环。
各位代表：
去年的工作实践，使我们深深体会到：一是建设北京新城区必须把为人民群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点。一定要把建设北京新城区的过程作为维护好、发展好、实现好人民群众根本利益的过程。二是建设北京新城区必须充分调动各方面的积极性和创造性。只有紧紧依靠大家的力量，心往一处想，劲往一处使，才能最终实现建成北京新城区的宏伟目标。三是建设北京新城区必须要有较强的经济实力作支撑。只有进一步落实科学发展观，走集约化发展的路子，尽快打造我区新型产业体系，培育增长后劲，增加经济总量和实力，我们的新城区才会有竞争力，才能实现可持续发展。四是建设北京新城区必须把改革创新作为前进的动力。只有坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，才能获得生机和活力。五是建设北京新城区必须以科学的规划为先决条件。只有这样才能争取工作的主动性，赢得发展的主动权。
一年来各方面的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市有关部门大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是广大干部尽职尽责的结果。在这里，我代表通州区人民政府，向全区广大干部群众，向关心、支持、参与通州区建设的同志们、朋友们，表示诚挚的谢意!向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和其他各界人士，对政府工作的信任、关心、理解和支持，表示衷心的感谢!
回顾过去一年，我们也清醒地看到，在前进的道路上还有许多困难和问题，主要是：(一)全区公共设施和基础设施建设与北京新城区的功能定位的需求仍有较大差距，商业服务业、科教文卫体等综合配套设施亟待完善。(二)经济总量、经济效益、产业结构和增长方式等与发展较快地区仍有一定差距，大项目、优势产业的发展亟待跟进。(三)农民收入与城镇居民收入有进一步拉大的趋势；农村基础设施和社会事业发展相对滞后；农业产业化水平还有待提高，解决“三农”问题还有许多工作要做。(四)土地流转、企业转制、干群关系、历史遗留问题等因素引发的社会矛盾仍然较多；部分群众生活、就业仍然困难；治安形势不容乐观，建设和谐社会任务艰巨。(五)城市管理的水平与城市化进程加快的现实和人民群众的期望还存在较大差距，城市的综合文明素质亟需进一步提高。(六)有些政府部门基础工作比较薄弱，与全面、正确、高效履行职能的要求相比，仍存在较大差距；少数政府公务人员的责任心不够强，工作效率和服务水平还不够高，发展的软环境还需要进一步优化。对于这些问题，我们一定要有充分的估计和认识，在今后的工作中认真研究解决。
二、2005年工作的总体思路、主要目标和任务
2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是全面建设北京新城区十分关键的一年。做好今年的工作，对于我们实现一年一变样、三年大变样、五年建框架的目标，打牢“十一五”期间经济社会发展的基础，具有十分重要的意义。当前，新一轮《北京城市总体规划》即将批复实施，随着城市发展空间的战略性东移，通州作为北京城市功能转移和人口、产业疏散的承载地，作为北京重点发展的新城和城市综合服务中心，将迎来历史上前所未有的发展机遇，上上下下对我们期望很高，方方面面对我们特别关注，机遇难得，责任重大，任务非常艰巨。我们一定要认真贯彻落实区委三届三次全体(扩大)会议提出的今年工作的指导思想、目标和任务，紧抓机遇，开拓创新，真抓实干，努力推进各项工作落实和完成。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委九届九次、区委三届三次全会精神，进一步贯彻落实科学发展观，坚持依法行政和民主科学决策，紧紧围绕建设北京新城区的战略构想，狠抓各项工作落实，继续加大改革开放力度，加快全区经济发展，促进社会全面进步，扎扎实实推进我区工业化、城市化和现代化进程。
本着科学、积极、稳妥、实事求是的原则，初步安排今年全区经济和社会发展的预期目标为：地区生产总值增长15％，地方财政收入增长10％；固定资产投资增长20％；城镇居民人均可支配收入增长9％、农民人均纯收入增长8％；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2％以内。农村劳动力向二、三产业转移10000人。与此同时，认真解决人民群众生产生活问题，全面推进社会各项事业。
为了完成上述目标，今年主要做好以下六个方面的工作。
(一)着力推进新城区重大项目建设，完善新城区功能，不断提高城建城管工作整体水平
按照“竣工一批、开工一批、储备一批”的要求，滚动推进重大基础设施项目建设。以河、桥、路、景观、环境为重点，加快基础设施建设步伐。积极推进运河城市段开发建设，汛期前要完成河道整治主体工程，基本完成两岸景观建设，年内启动新北关闸和运河大桥工程建设。完成北苑高架桥建设，开工建设北关高架桥和京渠路上五环立交桥工程。完成京津公路平移改造、运河西大街综合改造、新华大街综合改造、玉带河大街综合改造、张采路三期、张凤路二期等道路工程；启动建设运河东大街、京哈到京津公路联络线、外环路西段、九棵树中路、宋梁路、 马路等道路工程。按照规划和需要加快自来水并网、燃气入户、东部新城供热等市政公用设施建设。通过这些项目的建设和竣工，不断完善新城区功能，提高我区各方面的承载力，为今后的长足发展奠定基础、创造条件。
切实推动旧城区改造，逐步实现新城区建设和旧城改造提升的互动推进。加快运河以西4个重点功能区建设，完成北苑商务区、南大街、北大街、运河中心区立项、规划、土地招拍挂等前期手续，力争启动拆迁安置工作，部分项目开工建设。充分发挥街道作用，积极总结和推广中仓餐饮文化街综合改造经验，制定全区街区改造和示范社区建设的整体规划，力争每个街道办事处每年完成一条“示范街区”和一个“示范社区”建设，着重解决历史欠账和老百姓生活中实际困难，逐步完善已建小区硬件设施
和公服配套设施。高度重视环境整治和景观建设，开始启动主要大街临街多层楼房“平改坡”改造工程。力争用几年的努力，使旧城区面貌和功能有明显的改观。
加快形成完善的城乡规划体系。力争上半年完成《通州中心城总体规划(2004～2020年)》报批工作，加强规划对全区城市建设和经济社会发展的指导和调控作用。加快重点功能区控制性详细规划的编制和报批工作。全面完成镇域规划的编制工作，年内力争完成编制14类18项专项规划。强化对规划实施的监督管理，确保规划的严格执行。
与此同时，在加强项目前期工作，落实项目建设进度和责任、加快日常工作组织和调度，积极争取各方支持以及科学筹措和调度资金等具体操作上，继续探索新的工作机制和制度，力争全年在城建城管上取得新的突破。
(二)加快调整经济结构，坚持二、三产业并重，努力扩大经济总量和实力
坚定不移地落实“工业强区”战略。认真贯彻落实《进一步加快工业发展的意见》，在重视质量效益和结构布局的基础上，全面引进和壮大工业总量。大力实施《园区发展五年行动方案》年度计划，高起点、高标准完成园区基础设施建设，增强园区吸引优势产业的竞争力。继续完善工业园区管理体制改革，力争把市级园区的开发建设公司全部改建为规范的股份有限公司，并创造条件争取早日上市融资。狠抓招商引进，认真落实项目退出和准入政策，研究、制定我区工业用地水耗、能耗、污染排放、吸纳就业、带动效应等方面标准，建立产业筛选和综合评价机制，从根本上扭转土地管理粗放、利用效率低的做法，着力培育我区工业三大主导产业。加大对重大项目的协调，积极创造条件，确保北京卷烟厂、中丽制机、康乃克药业、太极医药等重点项目开工建设。确保三进精工、京华客车、星海乐器、纳尔特漆业等10个续建的大项目建成投产。继续加大标准化厂房的建设力度，力争今年竣工面积不低于30万平方米。加强对乡镇工业聚集地的规划和土地盘活工作。以乡镇为主体，以改造升级为重点，全面提升我区乡镇工业水平，努力打造新的发展优势。
以重大功能性项目为载体，加快三产结构优化升级。年内召开第三产业发展大会，研究制定促进三产发展的政策措施。加大对外开放，加快发展金融、保险、商务、会展、教育、文化、旅游等现代服务业。提高城市服务水平，按照新的功能定位，主动引进并加快建设一批体现新城区和城市综合服务中心的功能性项目。进一步完善我区的城市功能，力争上河美墅酒店、中轴路商业步行街等项目开工建设；积极引进家乐福、华堂等国外著名商业企业入驻通州；千方百计盘活原有商业设施，鼓励和支持传统商业与国内外名牌企业嫁接。积极协调市有关部门，加快推进物流口岸建设，力争国际会展中心和未来世界主题公园落户通州。充分利用市有关政策，鼓励商业连锁企业在社区和农村建立连锁超市、便利店。积极推进北京人文奥运通州运河文化景区建设，加快发展我区旅游产业。
合理引导建筑、房地产业的健康发展。今年要确保建筑业开复工面积保持在500万平方米左右，其中房地产业开复工面积保持在300万平方米左右。支持珠江国际城、新天地家园、世纪星城等10个房地产续建项目高标准建设。按照新城区功能定位、空间结构布局的要求，优化房地产投资结构，不断提高房地产档次，促进房地产业健康发展。与此同时，结合旧城改造，加快拆迁安置商品房建设，积极解决低收入家庭住房困难。
积极扩大对内对外开放，大力发展总部经济和非公经济。抓住国内外资金向北京集聚的良好机遇，继续提高我区利用外资的质量和水平。优化为外向型企业服务，鼓励他们进一步开拓国际市场。努力营造有利于吸引总部经济的环境，支持大企业、大集团在通州设立地区总部和研发中心。积极促成太极制药、苏宁电器等地区总部落户我区，使其成为全区经济新的增长点。毫不动摇地鼓励、支持非公有制经济的发展，支持非公有资本进入法律法规未禁入的一切领域；支持个人、私营企业参与国有企业改造和重组；支持中小企业的发展，鼓励有条件的民营企业做大做强。
(三)发展农村，富裕农民，继续加大“三农”工作力度
下大力气解决农村发展中的实际困难。继续落实和完善区委、区政府一揽子农村改革政策，加大监督、跟踪、检查力度，力争取得明显成效。全面完成农村土地确权工作，推动集体土地使用权规范有序流转。上半年完成集体资产清产核资工作，积极稳妥推进集体经济产权制度改革。进一步改善农村生产生活环境。积极推进农村安全饮水工程，力争解决200个村的农民饮水问题；完善乡镇公路标志标线设施，加大改造破损柏油路；争取用3年时间全部完成农村危桥改造。继续完善“乡镇卫生院—农村卫生服务站—村医务室”三级医疗体系，改善农民就医条件。推进有线电视进村入户，扩大农民收看电视覆盖面。
千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的原则，继续落实党的各项支农政策，要使已经给农民的实惠不能减。进一步加大农村劳动力培训工作，尽快提高农村劳动力综合素质和非农就业技能。加强乡镇和村两级就业服务组织建设，为农村富余劳动力就业搞好中介服务，加快农村富余劳动力向二三产业转移。加强信息服务和科技服务，提高农民从事农业生产的能力。进一步改进农村金融服务，支持农村个体私营经济发展，多渠道促进农民增收。
加快发展现代都市农业。加大农业结构调整力度，制定农业区域发展规划，大力发展生态农业、功能农业、休闲观光农业，逐步建立与北京新城区相适应的都市农业体系。进一步优化农业产业布局，用政策引导实现合理布局、集约发展、规模经营。继续推进农业产业化经营，在扶植现有龙头企业的基础上，加大引进有规模、带动力强的农产品加工龙头企业。积极发展服务能力强的中介组织，创新中介组织带动农民致富的运行机制。继续抓好农田水利等基础设施建设，提升农业综合生产能力。
统筹乡镇经济和社会协调发展。着手制定我区乡镇功能定位及评价指标体系，实现各乡镇功能定位与全区功能定位的有机衔接，引导各乡镇加强分工与合作，避免雷同发展和恶性竞争，形成打造北京新城区的整体合力。年内力争完成各乡镇工业聚集地控制性详细规划，完善综合配套设施，引导工业项目向工业聚集地集中。按照“统一规划、集约用地”的原则，推进各乡镇条件成熟的旧村集并改造，整合建设用地空间。充分调动乡镇积极性，以各乡镇为主体，组织实施一批重点项目，如：启动河东污水处理厂、河东医院、梨园中学、体育公园、文化公园、探矿路等前期准备和建设工作。规划通香路、 永路改造工程，着手改变西集、于家务、永乐店等乡镇基础设施薄弱的现状。启动马驹桥、于家务、永乐店3个110千伏电站建设。加强水环境治理，重点实施小城镇水流域综合整治工程，积极争取萧太后河改造工程、凉水河通州段清淤改造工程上马。做好农村生态林和产业林建设。按照分工合理、各具特色、统筹规划、分步实施的原则，加快宋庄、 县、马驹桥、永乐店、西集5个小城镇建设步伐。
(四)落实和完善各项改革，继续创新体制机制，不断增强发展活力
在继续落实和完善2004年各项改革的基础上，今年的改革要在以下几个方面取得新进展。
深化国资国企改革。研究和出台一系列政策，创新国有资产监管模式，建立并完善国有资产监督管理的“五大体系”，确保国有资产保值增值。坚持有进有退，加大国企重组力度，促进国有资本从一般竞争性领域退出，向优势行业和基础产业领域集中，做大做强商业服务业、房地产业、公共设施和公益事业、高新技术和现代制造业“四大板块”。大力推进国有企业改革，鼓励国有资本与各种优质社会资本嫁接，积极培育具有较强竞争力的大企业、大集团和上市公司。通过“并、改、剥、破”等形式，加快完成小、微、亏企业重组、改制和破产工作。
推进公共财政管理体制改革。完善税收征管机制，提高税收征管的质量和效率，保持税收稳定快速增长。加强政府非税收入管理，逐步将非税收入纳入财政预算强化管理。适应新城区建设需要，建立有效的公共财政支出预算体系，重点向基础项目、功能项目、社会保障、社会管理、“三农”工作倾斜。进一步细化部门预算，扩大政府采购范围，加强收支两条线管理，开展集中支付试点，加快推进国库集中收付制度改革。深化乡镇财政体制改革，合理调整区与乡镇分配体制，明确乡镇财权、事权范围。
完善投融资体制改革。积极探索建立“征收、争取、盘活，放大、引进、适度举债”六大筹资渠道，逐步形成多渠道、多层次的融资体系。加大土地一级开发、土地储备和上市交易工作力度，形成合理运转的工作机制，通过对土地依法运作和吞吐，调控土地供应市场，确保政府对土地的级差收益。充分发挥通政公司和新城基业在投融资和担保方面的平台作用。继续完善政府投资项目投融资平台运行机制，把区财政投资、市支持资金、政府信贷资金统一纳入平台，放大聚焦，统一调度，集中力量办大事。建立财政资金的追踪问效和反馈机制，强化项目论证、项目概算、投资评审、工程招投标、资金拨付、工程预决算和审计监督等工作，规范政府投资行为，提高资金使用效率。积极探索特许经营等投融资模式和管理模式，吸引社会资本和外资参与我区供水、供气、供热、垃圾处理、环卫保洁、绿地养护等领域的发展，并力争在年内取得实质性进展。
探索社会事业领域改革。按照政事分开的原则，积极稳妥地推行事业单位分类改革和管理。按照市场经济发展规律的要求，加快经营性、盈利性事业单位企业化、社会化改革步伐。研究制定加快各项社会事业发展的改革举措，努力形成优势互补、公平竞争、多种所有制、多种形式兴办社会事业的新局面。
(五)坚持以人为本，推动社会事业全面进步，努力构建和谐社会
高度重视就业和再就业工作。加强区、街道(乡镇)和社区(村)三级就业服务组织建设，进一步加大培训工作力度，促进城乡劳动力就业。继续实施社区就业岗位开发计划，政府促进就业要帮助更多的就业困难人员实现就业和再就业，重点安置“4050”人员。落实就业扶持政策，支持个私企业、中小企业、劳动密集型产业发展，发挥它们在创造就业岗位中的作用。加大劳动关系调节力度，注重引导企业规范用工，协调好各方利益关系。继续加大对建筑企业工资支付情况的监控，在我区基本解决农民工工资拖欠问题。
把完善社会保障放在更加突出的位置。提高社会保险基金收缴率，确保各项基金收缴达到95％以上。总结经验，加快推广以失地农民为主的农村养老保险制度，落实农转居、农转工和自谋职业者参加社会保险政策。进一步扩大农村新型合作医疗覆盖面，适时提高标准，让更多农民受益。切实做好城乡居民最低生活保障工作，加强动态管理，实现应保尽保。进一步完善城乡社会救助体系，不断提高社会救助水平。加大临时救助力度，使遇到突发性困难的家庭得到及时救助。积极推进企业退休人员社会化管理服务工作。
从服从、服务于新城区功能定位的高度出发，加快推进科技、教育、文化、卫生、体育、人口和计划生育等社会事业全面发展。启动建设科技大厦。加大科普工作力度，提高群众科技素质，引领群众科技致富。开好全区教育发展大会，认真解决教育管理体制、发展规划、发展规模、资金投入等突出问题。统筹发展学前教育、义务教育、基础教育、职业教育、成人教育等各级各类教育。加大农村教育投入，整合农村中小学教育资源，优化农村中小学空间布局，加强师资力量，促进义务教育均衡发展。完成区幼儿园、第一实验小学、潞河中学国际教育园区主体工程，落实教育设施建设计划，逐步解决“上学难”问题。积极探索多元办学形式，建立北京教育学院通州分院，启动潞河中学分校，大力引进市区名牌学校到我区开设分校。不断强化对现有高校的服务，积极争取中央戏剧学院等高校进驻我区。完成运河博物馆、文化馆、档案馆的设计或前期工作。加强基层文化设施建设，完善基层公共文化服务体系，积极开展丰富多彩的群众文化活动。积极做好运河文化的挖掘、保护工作。加强文物保护，完成三教庙修缮一期工程、清真寺修缮二期工程，启动三教庙修缮二期工程，完成《通州文化文物志》编纂工作。加快公共卫生设施建设，建设高水平的现代化中医医院，完成潞河医院内部改造，于家务卫生院建成并投入使用。以培养奥运后备人才为目标，努力提高竞技体育水平。办好通州区第二届全运会，大力开展群众性体育活动。继续稳定低生育水平，不断提高人口素质。
切实加强社会主义精神文明建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业等建设。深入开展文明礼仪宣传教育实践活动，不断提高全区人民的文明素质。加大文化市场监管力度，加强互联网的建设与管理，坚持不懈地进行“扫黄打非”斗争。抓好未成年人思想道德建设，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。加强民兵预备役后备力量建设，加强军政军民关系和双拥共建工作，积极主动地为驻通部队家属解决实际困难。
切实维护社会稳定。重视和加强人民来信来访工作，坚持并完善已形成的好的制度，提高化解率，降低重访率。加强社会治安综合治理，确保社会治安秩序持续好转。加大对严重暴力案件和多发性侵财案件的侦破力度，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。继续加大投入，支持公安、政法建设；加快推进社区警务建设，完善社区防范机制。加强巡逻防控工作，改进群防群治工作，保障人民群众生产生活正常进行。制定加强流动人口管理的办法，形成科学有效的流动人口管理机制。进一步落实安全生产责任制，切实加强安全生产监管，努力消除各类事故隐患，保障群众生命财产安全。健全各类安全工作预案和日常监管机制，从源头上防范各类安全事故发生。加大市场监管力度，营造安全放心的消费环境，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治。
(六)坚持依法行政，强化政府自身建设，切实提高政府行政效能
切实贯彻落实市委、市政府“基础工作年”各项要求，努力提高政府决策的科学性。政府全体工作人员必须清楚各自职能责任、岗位职责，严格落实责任制，真正做到“职责清”；对工作领域的历史过程、工作现状、面临矛盾以及问题成因，能够心中有数，真正做到“情况明”；建立健全准确可靠的数字化管理机制，基础数据全面完整，动态变化及时更新，部门之间信息资源共享，真正达到“数字准”；加强政治理论学习和业务知识学习，全面掌握并正确执行相关法律、法规和政策，真正实现“素质高”。
继续完善政府民主决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。继续推进政务公开，由决策结果公开向决策过程公开转变。认真执行人大及其常委会各项决议和决定，自觉报告工作和依法接受监督。主动听取人民政协的意见与建议，建立健全听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体意见的制度。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。
全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《全面推进依法行政实施意见》。所有政府工作人员都要牢固确立“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”的观念，学会并善于依法处理经济社会事务。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。严格遵守《行政许可法》，进一步规范行政审批。继续推进政府职能转变，把工作重心转到制定规则、确立标准、强化监管、优化发展环境和为市场主体提供优质服务上来。
认真开展保持共产党员先进性教育，加强公务员队伍建设。不断提高公务员队伍整体素质，增强服务意识，提高社会满意度。坚持真抓实干，倡导说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。坚持效率优先，完善考核评价体系，加大监督检查力度，建立长效机制，提高行政效率。坚持勤俭节约，坚决消除各种铺张浪费的现象，坚决制止各种不切实际、不计成本、不问效果的错误做法，艰苦奋斗，节俭办一切事情，努力使一切工作都经得起实践检验和群众检验。坚持勤政廉政，加大行政监察力度，深化领导干部经济责任审计，深入开展廉政建设和反腐败工作。要勤政为民，继续从群众最关心、最需要解决的问题入手，满腔热情、诚心诚意地为群众做好事、解难事、办实事。
各位代表：
今年全区改革和发展的任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，用科学发展观统领各项工作，以更足的干劲、更实的作风，携手共建北京新城区，共同创造通州区美好的未来!
