——2004年1月12日在北京市通州区第三届人民代表大会第一次会议上
通州区人大常委会主任 曹文广
各位代表：
我受北京市通州区第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
五年来，区人大常委会在市人大常委会的指导和中共通州区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，围绕全区中心工作和改革发展稳定的大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，全面贯彻落实本级和上级人民代表大会决议，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，各方面工作取得了新的进展，为加强社会主义民主法治建设，推进依法治区进程，保障和促进全区经济发展和社会全面进步，作出了积极的贡献。
一、贯彻依法治国方略，大力推进依法治区进程
1、积极推进法制宣传教育和依法治区规划的落实，夯实依法治区基础。常委会每年都听取审议区政府有关法制宣传教育工作的报告，并重点对农村开展依法治理工作、“三五”普法工作、“四五”普法规划制定及实施情况进行检查监督，针对普法工作中存在的问题和不足，提出了抓住重点、总结经验、推广典型、增强实效等意见。常委会作出关于贯彻实施法制宣传教育第四个五年规划的决议；举办以“履行宪法义务，推进依法治区进程”为主题的纪念现行宪法颁布实施20周年座谈会；发表题为“学习宣传宪法、推进民主法制建设”的领导电视讲话。在推动法制宣传教育广泛深入开展的同时，常委会听取了区2001—2005年依法治区规划的报告，就依法治区指导思想、目标任务、具体措施及组织领导等问题，提出建议和意见，使依法治区规划更加切实可行。
2、认真开展执法检查，促进法律法规的贯彻实施。五年来，常委会先后检查了涉及经济、城市建设和管理、环境保护、教育、科技、文化、档案、卫生、体育、残疾人事业、老龄事业、村民自治等方面的法律法规实施情况85项次。常委会连年组织代表对食品卫生法贯彻实施情况进行检查，使全区食品卫生状况有了较大改善。常委会高度关注教育工作，有计划、有重点地加强对教育法、义务教育法、教师法、职业教育法、北京市学前教育条例等教育方面法律法规实施情况的检查，有力地促进了我区教育事业的改革与发展。
3、加大司法监督力度，努力促进公正司法。一是抓住区人民法院审判工作改革、人事制度改革、执行工作、基层法庭建设等重点工作实施监督。二是重点加强对区人民检察院实行办案制度改革、开展执法监督、查办和预防职务犯罪等工作的监督，推动检察工作的深入开展。三是把办理涉及司法机关的来信来访，作为加强对司法工作监督的有效途径，推动了司法机关依法办案、公正司法。
二、强化工作监督，促进经济发展和社会全面进步
1、围绕经济运行的重要事项开展监督，促进经济快速发展。先后听取审议了区政府关于工业产权制度改革、工业重组引进、工业园区建设等工作情况的报告，多次组织代表视察各级工业园区建设和工业企业发展情况，并就完善工业发展规划、深化产权制度改革、加强工业园区基础设施建设、加快村级二三产业发展和农村劳动力向二三产业转移以及做好为驻通中市属企业服务等工作提出具体意见和建议。常委会每年都听取农业工作报告，多次组织代表视察种植业、养殖业发展情况以及重点农产品加工企业经营情况，督促区政府深化农业结构调整，打造农业品牌，培育和扶持农业龙头企业，推进农业产业化进程。常委会在有计划地听取工作报告，组织代表视察，督促区政府进一步解放思想，尽快在建委系统实行产权制度改革，并按照打造现代化、国际化“北京新城区”的要求，高标准、高水平地进行城市建设与开发。常委会就商业产权制度改革、商业连锁经营、交易市场建设、外经外贸、运河文化产业带开发建设等工作提出意见和建议，积极推动第三产业的改革与发展。
2、围绕计划、财政预算的制订与执行开展监督，保障经济和社会发展的顺利进行。常委会认真审议了计划纲要(草案)，提出了许多修改意见和建议。2001年，常委会安排6次主任会议，分别听取了工业开发区建设、城市规划建设、农业产业化、体制创新、运河文化产业带建设、发展第三产业等六个领导小组工作情况的报告，提出了许多建设性的意见和建议。常委会坚持每年年中听取审议区政府上半年工作报告，主任会议每年年中听取关 计划和财政预算执行情况的报告，常委会会议在审查批准财政决算前先行听取同级审计工作报告，并抓住提前介入、初步审查、执行监督、目标实现、预算调整和决算审查等环节，促进了计划和预算目标的实现。常委会审议批准了区政府关于提请光机电一体化产业基地建设、八通轻轨建设、自来水管网并入北京大管网建设、八个市区级工业园区建设等项目贷款偿还本息所需资金列入年度财政预算的议案，审议批准了区政府关于土地储备与一级开发项目按期还款承诺的议案，保证了重点开发建设项目所需的资金。
3、围绕社会发展的重大事项和群众关心的热点开展监督，促进社会全面进步。常委会高度重视区域规划工作，切实加强对通州发展战略研究、通州区总体规划修编、商业网点规划、新华大街沿线建筑设计、河东新城、南部新城等一批重点规划制订执行的检查监督。每年都对重点工程的建设情况进行检查监督，并提出有针对性的意见和建议。在常委会的大力督办和区政府的积极努力下，“两水”问题得到初步解决。2000年和2001年，常委会分别听取审议了区政府关于环境保护工作的报告和关于落实常委会审议意见情况的报告。2003年，常委会主任会议又听取了有关环境保护工作的报告，督促区政府切实做好环境保护工作。
非典期间，常委会坚持人民的利益高于一切，以对党和人民群众高度负责的精神，认真发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推动全区非典防治工作的开展，充分发挥区人大代表在防治非典中的作用，加强对乡镇人大参与非典防治工作的指导，为我区取得防治非典的阶段性重大胜利，作出了积极的贡献。
三、依法行使任免权，努力探索人事监督新途径
常委会制定了任免国家机关工作人员办法，实施了对拟任命人员任前法律法规知识考试制度，建立完善了对拟任命人员情况介绍、委员询问、拟任命人员与常委会组成人员见面、投票表决、颁发任命书和表态发言等任免程序。五年来，共任免国家机关工作人员255人次，接受辞职请求11人次，决定代理区长、法院代理院长、检察院代理检察长4人次，从组织上保证了国家机关的正常运行。
常委会努力探索人事监督新途径，组织代表开展了对区房屋土地管理局工作的民主评议，开展了对区劳动和社会保障局局长、区政府主管农业和商业工作的副区长、主管工业和外经外贸工作的副区长的述职评议，开展了对常委会任命的区政府各委主任、各局局长和区人民法院副院长、区人民检察院副检察长的年度书面述职备案工作。为了提高评议工作的质量和实效，常委会重点抓好五个方面工作：一是依法确定评议内容。着重评议述职者在任职期间履行职责的情况。二是加强领导，周密组织安排。制定全面细致的评议方案，做好工作部署和评议动员。三是深入进行调查研究。采取组织委员和代表视察、听取专题报告、召开座谈会、走访和印发征求意见表等形式，为搞好评议工作奠定基础。四是对述职者进行客观公正的评议，并有针对性地提出加强和改进工作的意见和建议。五是注重整
改实效，跟踪检查整改措施落实情况，保证评议工作不走过场。
四、尊重代表民主权利，努力为代表提供服务，代表作用得到进一步发挥
1、努力为代表履行职责提供服务和保障。一是通过对代表进行全员培训，组织代表学习，开展人大法律知识竞赛、代表经验交流和纪念“代表法”颁布实施十周年活动等途径，提高代表依法履职的意识和水平。二是召开形势报告会、专题座谈会，向代表通报全区重要工作情况，帮助代表知情参政。三是坚持代表列席常委会会议和主任会议制度，为代表在闭会期间参与重大问题的审议创造条件。四是制定实施了《常委会联系区人大代表办法》、《代表建议、批评和意见办理办法》、《区人大代表述职评议工作试行办法》、《代表小组工作试行办法》，推进代表工作规范化建设。五是通过加强培训、组织学习考察、召开工作交流研讨会等形式，推动代表小组工作的开展。六是受市人大常委会委托，认真组织市人大通州区代表小组活动，努力发挥市人大代表在推动我区经济和社会发展中的积极作用。七是为坚持和完善人民代表大会制度，解决人大监督在街道断层的问题，在我区玉桥、北苑、新华、中仓四个街道筹建区人大常委会街道工作委员会。八是认真做好市人大代表的选举和区人大代表的补选工作，共选举新一届市人大代表28名，补选区人大代表12人。九是认真受理代表和群众来信来访650件次，做到件件有着落、事事有回音，解决了一批实际问题。十是积极开展闭会期间的代表活动，推动代表依法履行职责。
2、加大代表议案、建议督办力度。五年来，为提高办理质量，常委会从七个方面加强了督办工作：一是每年人代会后，及时与区政府共同召开有关承办单位负责人参加的交办会，明确办理任务，提出具体要求。二是随时掌握办理进度，对遇到的问题及时沟通和协调，促进问题的有效解决。三是适时召开领衔代表和重点承办单位见面会，通报情况，听取意见，共商解决问题的最佳方案。四是逐件审核办理情况，并采取多种方式征求代表意见，对代表表示不满意的，责成承办单位补办或重办。五是召开主任会议和常委会会议，听取审议区政府办理工作情况的报告，对办理工作中的问题提出意见和建议，促进办理工作的落实。六是对办理难度大的议案和建议，通过组织视察、召开协调会、现场办公会等形式，加强跟踪督办，提高办理质量。
五、加强指导，推动乡镇人大工作不断取得新进展
五年来，常委会把指导和推进乡镇人大工作作为一项重要工作来抓，着力加强了五个方面工作：一是抓好乡镇人大换届选举工作，保证了1999年、2002年两次乡镇人大换届选举以及2000年部分乡镇合并后乡镇人大代表选举工作的顺利进行。二是加强培训，努力提高乡镇人大主席、副主席的思想认识和工作水平。三是对乡镇人大工作的指导实现经常化、制度化。四是对乡镇人代会、代表视察、代表民主评议、述职评议、乡镇人大制度建设等九方面的工作提出指导意见。五是注重总结和推广乡镇人大工作的先进典型经验，推进乡镇人大工作整体水平的提高。
六、加强领导、精心组织，认真搞好新一届区人民代表大会换届选举 为保证新一届区人民代表大会换届选举依法有序进行，常委会着重抓好六个方面工作：一是及时向 区委请示报告，主动争取区委对换届选举工作的领导。二是切实加强培训工作，把培训工作贯穿于选举的全过程。三是深入宣传，广泛动员，激发广大选民参选的政治热情，使广大干部群众受到一次生动具体的民主法制教育。四是抓好选举各个阶段工作的督查指导，保证选举依法顺利进行。五是认真预测、分析和研究新形势下换届选举中出现的新情况、新问题，把可能出现的矛盾和问题解决在投票选举之前。2003年的区人大代表换届选举一次成功，依法选举产生了240名区第三届人大代表。六是认真做好新一届区人民代表大会第一次会议的筹备工作，为代表大会的顺利召开奠定了良好的基础。
七、加强自身建设，努力提高常委会工作水平
一是加强学习。常委会组成人员坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十五大和十六大精神，积极开展了“三讲”教育、“立党为公，执政为民”和廉政建设等主题教育活动，认真学习人大制度理论、法律法规、市场经济和现代科技知识，常委会组成人员的政治素质和业务素质有了进一步提高。
二是加强制度化、规范化建设。制定和完善了《常委会工作细则》、《常委会主任会议制度》、《常委会任免国家机关工作人员办法》、《区人大代表述职评议试行办法》等17项工作制度；认真落实《常委会组成人员审议意见办理和反馈的规定》，对常委会会议提出的审议意见的落实情况，进行跟踪监督，促进办理。
三是加强调查研究。五年来，常委会先后开展了工业引进、商业产权制度改革、劳动保障和再就业、中小学办学规范化建设、信息网络建设、运河束堤、法院执行等65项情况调研，为提高常委会会议审议质量，增强监督实效打下了坚实的基础。
四是加强人大理论研究和宣传工作。五年来，常委会共编印人大会刊、汇编、《北京通州人大》68期，通州人大信息425期，刊发信息稿件2180条，并连续5年被评为市人大信息系统先进单位。常委会组成人员共撰写理论文章和调研报告155篇，有42篇被《北京人大》采用，宣传了我区人大工作。2001年是地方人大常委会成立20周年。常委会精心召开了纪念地方人大常委会成立20周年大会，组织开展了理论研讨、代表经验交流和代表联系选民月等活动。为了全面总结五年人大工作经验，常委会精心编印了《开拓前进中的通州区人大》一书。
在全面总结本届常委会工作成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作同宪法和法律的规定，同党的十六大、“三个代表”重要思想的要求和广大人民群众的期望相比，还存在一定的差距。主要表现在：常委会会议审议质量有待进一步提高；代表工作和常委会自身建设有待进一步改进和加强；监督工作的力度和实效有待进一步增强；重大事项决定权的行使有待进一步探讨实践。这些都影响常委会整体效能的发挥，需要引起高度重视并认真加以解决。
各位代表，总结五年来的工作实践，我们深深体会到，做好人大工作，必须坚持以下几点：
第一，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。五年来，区人大常委会高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”要求，为促进先进生产力的发展、促进先进文化的繁荣、维护和实现人民群众的根本利益发挥了积极作用。
第二，必须坚持和依靠党的领导。五年来，区人大常委会认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕区委的中心任务确定人大常委会的工作重点，积极发挥区人大常委会党组在人大工作中的政治保证作用，重大事项、重要活动及时向区委请示报告，争取区委的领导和支持。2001年，区委作出《关于进一步加强区人大工作的若干意见》，为人大工作的开展提供了强有力的保障。
第三，必须坚持服从和服务于经济建设这一中心。五年来，区人大常委会紧紧围绕发展通州经济这个中心，加强对经济方面法律法规实施情况的检查监督，及时审查、批准和决定经济建设中的重大事项，保证和促进全区经济持续、快速、健康发展。
第四，必须把监督与支持有机结合起来。五年来，区人大常委会在强化监督职能的同时，寓支持于监督之中，促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了各项工作的开展。
第五，必须努力提高代表素质，充分发挥代表作用。五年来，区人大常委会在提高代表素质，密切与代表的联系，拓宽代表依法履行职责的渠道，充分发挥代表作用方面，进行了积极的探索和实践，代表整体素质有了较大提高，代表作用得到较好发挥。
第六，必须坚持与时俱进，开拓创新。五年来，区人大常委会主动适应形势发展变化的要求，在提高监督实效、发挥代表作用、完善人民代表大会制度、加强自身建设等方面进行了积极有益的探索，给人大工作注入了新的生机与活力。
各位代表：
新一届区人大及其常委会肩负着庄严的使命和神圣的职责。我们衷心地希望新一届区人大及其常委会，在中共通州区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，继往开来，与时俱进，努力促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，不断开创我区人大工作的新局面。我们深信，新一届区人大及其常委会一定不负全区人民的厚望和重托，担当起新的历史重任。让我们在中共通州区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，以奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，同心同德，扎实工作，为开创我区改革开放和现代化建设新局面，建设通州美好的未来作出更大的贡献。
