政协北京市通州区第四届委员会
常务委员会工作报告
——2008年1月8日在政协通州区
第四届委员会第二次会议上
政协通州区委员会主席 王玉辉
各位委员：
现在，我受政协北京市通州区第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2007年工作回顾
2007年是四届区政协工作的开局之年，也是通州区全面落实科学发展观，落实新城规划和“十一五”规划，打造北京新城区基本框架，推进社会主义和谐社会建设的重要之年。一年来，区政协常委会在中共通州区委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中共中央、市委和区委关于加强人民政协工作的意见，突出团结和民主两大主题，以“谋发展、促和谐、迎奥运”为主线，围绕区委、区政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在开局之年取得了新的进展，为我区经济社会各项事业的发展做出了新的贡献。
一、围绕改革发展大局，认真开展协商监督
区政协坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，围绕经济社会发展中的重要问题，通过全体会议、常委会议、主席会议、专委会议等多种形式开展协商监督活动。
1、围绕大局，积极开展政治协商。
全会对全区大政方针和全局性重大问题进行集中协商。在区政协四届一次会议上，委员们以高度负责的精神，通过小组讨论、专题座谈等形式，对《政府工作报告》认真进行协商，就发展思路、新城建设、新农村建设、产业发展等重要问题，坦诚己见，畅所欲言，先后提出50多条有较高价值的意见、建议。会后我们及时进行归纳整理，向区委、区政府作了专题报告。委员们的许多建议被《政府工作报告》所吸纳，或在政府具体工作中得到落实。
主席会议先后就我区综合交通规划、通州新城街区层面控规、北运河通州段生态治理二期工程设计方案、潞河医院发展规划编制等进行了专题协商。各专门委员会分别就我区教育重点工程建设、邮政设施建设、科技发展、国有资产管理、环境建设等问题与相关部门进行了对口协商。委员们围绕主题，坦诚建言，提出了大量建设性的意见、建议，为区政府及相关部门开展工作提供了重要参考。例如，在第五次主席扩大会议上，委员们针对我区的交通设施规划情况，提出了进一步加强重要交通节点停车场的规划建设、加强城区主干道人行过街天桥和地下通道建设、加强智能交通诱导系统建设，提高城区道路的通行能力等建议，引起了区领导和有关部门的高度重视，较好地发挥了决策咨询作用。
2、突出重点，加大民主监督力度。
关注社会热点、难点问题，积极组织专项视察活动。区政协常委会专门就群众高度关注的食品安全工作进行了视察，主席会议就我区药品安全工作、防控美国白蛾工作进行了专题视察，相关专委会组织委员就产业发展和社会普遍关注的热点问题，如烟草物流、出版发行、安全生产、少数民族地区经济发展、涉台工作进社区、120急救网络建设、中医院新院建设等工作进行了20多次专题视察，参加委员达到400余人次。通过视察监督，不仅加深了对区情的了解，也有力地促进了全区相关工作的开展。
继续完善与区政府领导班子的恳谈会制度。在社情民意恳谈会上，政协常委、各民主党派、工商联负责人及部分委员认真听取了区政府关于经济社会发展情况通报，并与区政府领导班子成员直接交流，对全区工作提出意见、建议。区委、区政府对恳谈会十分重视，区委主要领导、区政府领导班子全体成员参加会议。对区政协整理报送的意见和建议，区政府认真研究、积极采纳，收到了较好效果。
充分发挥特邀监督员作用。结合换届后委员变化情况，主动与有关部门联系，认真做好特邀监督员调整、推荐工作。适时召开特邀监督员座谈会，交流情况、总结经验。目前，四届区政协委员中共有100多人次担任区政府及31个职能部门的特邀监督员。广大特邀监督员在做好本职工作的同时，积极参与了纪检监察、行政执法等职能部门的廉政建设检查和政风、行风评议工作，有力地推进了我区的勤政廉政建设和依法行政工作。
二、关注民生民意，积极开展参政议政
区政协坚持把关注民生、重视民意，努力维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，通过提案、社情民意信息等形式积极参政议政，不断提高参政议政的水平。
1、创新机制，创造性地开展提案工作。
区政协高度重视提案在履行职能中的重要作用。在做好提案征集、审查、交办和转化等日常性工作的同时，探索开展了提案分析、提案点评工作。年初主席会议研究制定了关于提案分析工作的意见，将有关经济、科技、文化、城建环保等方面内容的提案转交相关专委会，由专委会组织委员对提案进行分析。同时选择了部分较高质量的提案进行点评，并将点评结果印发全体委员，为委员撰写提案提供参考借鉴。进一步加强了提案督办工作力度。向全体委员印发《区政协四届一次会议提案办理任务分解表》，公开接受委员监督。在对提案进行分析的基础上，将18件重点提案摘选主要内容呈送区委、区政府主要领导阅批。主席扩大会议对体育场改造工程进行了视察；有关专委会对区市政管委、交通支队、公路分局等5家承办单位办理提案情况进行视察。同区政府共同举办了政府系统办理委员提案季度咨询日活动。走访提案“承办大户”，加强了与承办单位的沟通协调。通过以上工作，有效地提高了提案承办单位和社会各界对政协提案工作的关注程度。由于区委、区政府及有关部门的高度重视，使不少提案得到了落实，一批人民群众关注的热点、难点问题得到了解决。
2、畅通渠道，积极反映社情民意。
区政协高度重视反映社情民意工作。换届后，根据委员变化情况，调整了反映社情民意信息工作领导小组和骨干信息员队伍，建立健全了信息报送、通报和办理反馈制度。先后举办了骨干信息员培训班和骨干信息员信息工作研讨会，加强对骨干信息员的培训，委员们反映社情民意信息的意识不断增强，信息的数量和质量有了很大提高。全年信息单位和信息员报送社情民意信息288条，通过《委员之声》反映96条；共编发《委员之声》103期，其中专报51期，专送39期，业务通讯13期；报市信息14篇。区委、区政府领导同志高度重视政协的社情民意信息，先后54次对37期《委员之声》做了重要批示，批示率达到44％，使一些问题得到了迅速解决。例如，《委员之声》反映了“关于加强泔水猪养殖管理、监督及周边环境整治的建议”，邓乃平区长做了重要批示，主管副区长组织区农委、环保局、规划分局、市政管委、城管监察大队等部门，迅速依法铲除了饲养泔水猪的黑窝点。区政府主要领导和主管领导同志先后对“建议严厉查处非法收购药品摊点”的信息作了批示，区药监局对全区各农贸市场的“收药”摊点进行了专项整治，并建立了定期检查制度、聘请居委会人员担任信息员和药情联络员制度、设立过期药品回收箱、加大药品管理法的宣传力度等措施，收到了较好效果。《委员之声》反映了“关于做好通州新城道路两侧绿化工作”的建议后，主管副区长很快召集相关部门进行专门研究，区市政管委等部门对城区的道路绿化情况进行了实地检查，制定了补植计划，并对道路绿化带进行了整形、修剪，着手启动了故城东路、玉桥中路的绿化改造工作，进一步提高了城区道路的绿化、美化水平。区市政管委、交通支队、城管监察大队、工商分局、卫生局、新城基业公司等许多部门也高度重视政协报送的社情民意信息，并将办理情况以正式文件形式反馈给区政协，委员反映非常满意。
3、务求实效，不断加强文史工作。
区政协高度重视发挥文史工作在我区经济社会发展中的作用。聘请了2名文史资料委员会顾问和26名特邀委员，进一步巩固了撰稿人队伍。认真做好《文史选刊》第24期征稿、出版工作，累计征集文史资料33篇、15万字、30余幅图片。文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用得到了进一步发挥。同时，配合全国政协、市政协开展运河申遗工作，先后为《中国大运河》画册、《运河名城》丛书提供文字资料10余万字。
三、致力经济社会发展，深入开展调查研究
区政协把调查研究作为提高参政议政质量的重要基础，认真选择调研课题，精心策划调研方案，深入开展调查研究。在各位主席的牵头组织下，先后形成了《关于进一步优化投资服务环境，加快通州区经济发展的调查与思考》、《关于通州区商务园建设发展的调查与思考》、《进一步完善通州区新型农村合作医疗制度，促进农村和谐与稳定》、《关于通州区非物质文化遗产保护工作的调研》等4篇调研报告并形成建议案，提请区政府参考。2007年，区政协调查研究工作呈现出三个特点：
一是紧贴全区中心工作选题。围绕全区的经济发展大局和群众关注的民生问题，开展了优化投资服务环境、加快商务园建设、农村新型合作医疗等调研，这些调研受到了区委、区政府主要领导的高度重视，对推动相关工作起到积极的促进作用。
二是充分发挥政协参加单位、委员和职能部门的作用。与民主党派成立联合调研组共同进行调研。精心挑选、组织本职工作与调研课题相关的委员参加调研组，充分发挥委员的聪明才智，凝聚集体智慧，全年参与调研的委员累计达200余人次。委员们结合自身工作实际，提出了大量有针对性、可操作性的意见建议，有效地提高了调研的质量。调研报告初稿形成后，充分征求各有关职能部门的意见，进一步增强了调研报告的针对性。
三是注重调研成果的落实转化和跟踪视察。对于形成的调研报告，都通过主席会议或常委会议建议案报送区委、区政府领导及有关部门，促进了调研成果的转化。在优化投资服务环境的调研中，通过深入调研，提出了完善园区管理体制等六个方面的建议，受到了区委、区政府主要领导的高度重视。区委、区政府有关领导组织相关职能部门反复调研论证，在充分肯定以前园区工作取得成效的基础上，审时度势，根据发展变化了的形势，对园区管理体制作了进一步完善和理顺，有效地调动了乡镇和开发区多方面的积极性。此外，区政协常委会还对2006年提交的关于发展文化产业的建议案办理落实情况进行了跟踪视察，并听取了办理情况通报，从视察情况看，建议案得到了较好落实。
四、改进和创新政协工作，不断提高履行职能的质量和水平
面对新的形势和任务，区政协努力把中央、市委和区委提出的新思想、新观点、新要求和新举措体现并落实到政协工作中，并力求有所创新、有所发展。
积极探索开展界别活动。根据政协界别设置情况，换届后组建了13个界别小组，并召开界别召集人座谈会，研究制定了《政协北京市通州区委员会关于进一步发挥界别作用的意见》，第一次从政协角度对发挥界别作用的主要形式、界别活动的主要内容做出了明确规定。各界别小组认真制定工作计划，积极组织界别调研、界别视察、界别联谊等活动，先后开展各类视察、联谊活动20多次。例如，工会界委员视察了非公企业厂务公开工作，医药卫生界委员视察了“三级”医疗网络建设，民族宗教界委员赴朝阳区参观学习了社区民族工作经验，经济界委员视察了产业发展情况并到大兴学习新农村建设经验等。通过开展界别活动，进一步丰富了政协履行职能的形式和内容。
积极推进乡镇地区委员活动组工作。组织召开地区委员活动组组长座谈会，就开展地区委员活动组工作进行了总结、研讨和交流。各乡镇地区委员活动组根据实际，研究制定了本组的年度工作计划，在区政协相关办公室的协助下，相继开展了形式多样的活动，就发展文化创意产业、新农村建设、农村妇女劳动力就业等问题进行了研讨，提出了一系列高质量的意见、建议，得到了当地乡镇党委、政府的普遍重视和支持。
举办首期政协常委读书班。以“进一步学习贯彻中央5号文件、区委27号文件精神，努力开创人民政协事业新局面”为主题进行专题学习研讨。常委会成员通过参观考察和学习研讨，不但进一步开阔了视野，增进了友谊，提高了政策理论水平，而且形成了一批质量较高的理论研究成果，为进一步推动政协工作的开展奠定了基础。
五、突出团结民主主题，为构建和谐通州凝聚力量
区政协注重发挥人民政协的桥梁纽带作用，通过开展主题鲜明、丰富多彩的促进大团结、大联合的活动，为维护团结稳定、促进社会和谐做出了贡献。
加强与各民主党派、人民团体的联系和沟通。对于民主党派提案，坚持由主席阅后报送区委主要领导审阅。重要协商议题和政协工作，及时征求民主党派意见。组织召开了民主党派界工作座谈会，增进了党派委员之间的友谊。各民主党派、无党派人士和人民团体在政协中的作用得到了发挥。
继续开展走访委员活动。换届后，各位主席、秘书长和机关各室分组继续坚持对全体委员进行一次普遍走访，直接听取委员们的意见建议，积极帮助委员解决实际困难和问题。认真做好民族宗教工作，加强同民族宗教界委员及代表人士的联系，促进民族团结和宗教和睦，就走访中了解到的一些问题，通过协调有关部门得到了解决。
积极开展联谊活动。举办了有全体委员参加的“春之韵”新春联谊会，各界委员欢聚一堂，共度新春佳节，共叙通州发展大业。坚持向委员寄送生日贺卡。通过联谊活动，进一步加深了感情，增强了政协的凝聚力。
六、加强自身建设，为推进政协工作提供有力保障
区政协把加强自身建设作为届首之年的重要任务之一，从多方面加强自身建设，为实现新开局奠定坚实的基础。
健全组织，完善制度。换届后，及时组建了6个专门委员会和财政预算民主监督小组。根据委员变化情况，对六个乡镇地区委员活动组委员及各组组长、副组长进行了调整。制定和完善了《区政协常委会关于加强自身建设的意见》、《区政协常委会工作规则》等7个规范性文件，进一步推进了履行职能的制度化、规范化和程序化建设。为了进一步调动和激发委员履职的积极性和主动性，政协常委会议研究制定了《关于加强政协委员队伍管理的暂行办法》，按照此办法的要求，年底前绝大多数委员向区政协报送了述职报告。
加强学习，提高委员参政议政能力。积极与市政协相关部门协调，组织委员参加了市政协举办的“解读物权法”、“我国周边国际形势”等4个报告会。组织全体委员开展了“当前金融形势和金融知识”讲座。累计参会委员达300多人次，委员们普遍反映较好。认真做好《学习资料》的编辑工作，针对委员普遍关心的迎奥运、城市建设与管理、新农村建设等内容，编发《学习资料》12期，共计3万余字，为委员知情履职提供内容丰富、实效性强的参考材料。中共十七大召开后，我们立即印发了关于学习贯彻十七大精神的意见，就委员学习贯彻十七大精神做了具体安排。
加强宣传工作。加强与新闻媒体的联系和沟通，及时报道政协重要会议、活动和委员先进事迹。累计编发《委员风采》8期，《通州时讯》、通州电视台、《北京观察》、《人民政协报》等新闻媒体刊发、播放政协工作和委员事迹的稿件、新闻、信息90多条，扩大了政协的社会影响力。
进一步加强机关建设。规范了区政协机关内设机构及名称，增设了研究室，机关干部进行了轮岗交流。在政协机关共产党员中深入开展了“强化作风建设，构建和谐通州”主题教育活动，进一步加强了机关干部队伍的作风建设。
各位委员，过去的一年，新一届区政协工作取得了新的进展。成绩的取得，是市政协有力指导、中共通州区委正确领导的结果，是区人大、区政府大力支持、有关部门密切配合的结果，也是参加区政协的各民主党派、人民团体和全体委员共同努力、开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我代表区政协常委会，向市政协、区委、区人大、区政府各位领导，向所有关心、支持区政协工作的单位，向区各民主党派、人民团体以及各族各界人士，向区政协全体委员，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时也应看到，我们工作中还存在一些差距和不足，主要是：在新形势下，参政议政的质量还需进一步提高；民主监督的形式和内容有待于进一步探索，力度需要进一步加大；如何发挥委员主体作用，调动委员参与的积极性还需要进一步研究等。这些问题要在今后工作中认真加以研究和解决。
2008年工作意见
各位委员，2008年是深入学习贯彻中共十七大精神，落实科学发展观，推进社会主义现代化建设的重要一年，是北京奥运会的举办之年，也是我区全面落实“十一五”规划，高标准、高水平打造新城区基本框架和扎实推进社会主义新农村建设的关键一年。刚刚闭幕的区委四届五次全会提出了今年我区的奋斗目标和主要任务。人民政协事业面临着新的发展机遇和有利条件。形势令人鼓舞、使命催人奋进、任务光荣艰巨。
在新的一年里，区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻中共十七大、区委四届五次全会精神，把握团结、民主两大主题，紧抓奥运机遇，加快新城和新农村建设，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我区经济社会又好又快发展贡献力量。
2008年要重点做好以下几个方面的工作：
一、深入学习贯彻中共十七大精神，不断提高履行职能的水平
中共十七大是我国在改革开放关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设做出了全面部署，是党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。政协各参加单位和全体政协委员，要把学习十七大精神作为今后一个时期的首要政治任务，按照《政协通州区委员会关于学习贯彻中共十七大精神的意见》的要求，通过报告会、座谈会、地区委员活动组、界别小组等多种形式，组织委员认真学习、深刻领会、全面把握精神实质，把思想凝聚到十七大提出的目标和任务上来，不断加深对科学发展观的理解和把握，增强以科学发展观指导政协工作的自觉性和坚定性。
积极开展内容丰富、形式多样的学习活动。组织委员认真学习奥运知识，为迎奥运营造良好的社会氛围。邀请有关领导和专家就国际、国内重大问题作形势报告或专题辅导讲座，为委员了解形势，增长知识，拓宽视野创造有利条件。筹办第二期政协常委读书班，就人民政协事业发展面临的形势和任务开展学习研讨。继续办好《学习资料》，使委员更多地了解市情、区情，了解区委、区政府的重要工作部署，提高政策理论水平。
二、围绕中心，服务大局，认真履行政协职能
围绕区委、区政府的中心工作，积极履行政治协商职能。加强与区委、区政府及各委办局的联系，围绕后奥运经济发展、产业发展、新城、新农村建设等重大问题，认真开展协商活动，推动通州经济和社会建设又好又快发展。认真做好协商活动的准备、组织工作，试行编发《协商意见》，并抓好意见报送、情况反馈等环节，努力提高协商的质量、效果和水平。
围绕人民群众关心的热点、难点问题，积极履行民主监督职能。重点围绕社会管理、环境保护、文化创意产业发展、职业教育、食品药品市场管理等方面工作，认真开展视察、考察活动。进一步发挥特邀监督员的作用，不断丰富和活跃监督形式，在政风、行风评议和检查等活动中，积极发挥监督作用。要在继续采取开展视察考察、检查评议、特邀监督等形式进行民主监督的基础上，积极探索履行民主监督的新方法、新途径，为促进我区的民主政治建设作出贡献。
抓住我区改革发展中带有全局性、前瞻性、战略性的问题，深入开展调查研究，积极履行参政议政职能。在深入调查、科学论证的基础上，力争形成较高质量的调研报告和建议案。关注发展、关注民生、关注社会，进一步加大提案和社情民意信息工作的力度，畅通群众利益表达渠道，为区委、区政府及时了解基层群众意愿、科学民主决策服务。充分发挥乡镇地区委员活动组的作用，积极为乡镇地区经济社会发展建言献策。
三、突出团结民主主题，努力营造宽松和谐的社会氛围
要把突出团结、民主主题与促进社会和谐贯穿于人民政协工作的始终。积极为民主党派、无党派代表人士、人民团体参政议政搭建平台。继续坚持政协领导联系党派和走访委员制度。坚持与党派联合开展重要调研活动，鼓励和支持党派单独或牵头开展重点课题调研。积极为党派开展工作创造良好的条件。完善界别工作的相关制度，进一步发挥界别作用。利用重大节日、纪念日举办联谊活动，增进委员与委员之间、党派与党派之间的联系与沟通，巩固共同的政治和思想基础。深入宣传贯彻党的民族宗教政策，认真做好民族宗教工作，维护全区的民族团结和社会稳定。
积极推动人民政协文史资料工作不断向前发展。政协文史资料工作是中国特色社会主义文化事业的重要组成部分，也是人民政协履行职能的一种重要形式。政协委员和特邀委员作为文史资料工作的主体，要把撰写文史资料作为应尽义务，积极做好相关稿件的撰写工作。认真贯彻落实全国和北京市文史资料工作会议精神，做好《文史选刊》第25期的编辑出版工作，做好文史资料的抢救、征集工作。
积极为举办奥运会营造良好的环境氛围。参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士要积极行动起来，配合党和政府，全力推进“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的实施。要发挥政协的人才优势，为成功举办奥运会和奥运后通州经济社会可持续发展献计出力。各位委员要从自身做起，积极为提高首都公共文明，树立城市良好形象办实事、献良策、做表率。要发挥政协统一战线组织的重要作用，为汇集力量，调动全社会积极性，参与奥运、奉献奥运做出积极贡献。
四、落实十七大对人民政协提出的新要求，努力开创政协工作新局面
中共十七大对发展社会主义民主政治，推进统一战线和人民政协工作作出了深刻论述和全面部署，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步推动人民政协工作发展具有重大指导意义。要把落实中共十七大的新要求，与进一步贯彻落实区第二次政协工作会议精神结合起来，创造性地把中央、市委和区委提出的有关政协工作的新思想、新观点、新要求和新举措体现到政协工作的各个方面，落实到政协工作的每一环节。要进一步推进思想观念的创新，紧跟时代发展，站在新的高度、从新的角度来审视政协工作的重要性以及我们所肩负的责任和使命。要进一步推进政协理论的创新，积极探索政协工作的规律，总结、提炼经验并上升为理论。要进一步推进政协工作机制的创新，健全和完善充分发挥政协常委会作用的运行机制，政协专委会与党政部门的协调机制，政协内部的工作运行机制，努力形成组织有序、保障有力、各方面配合密切的工作新格局。要进一步推进工作制度的创新，建立健全履行职能和加强自身建设的各项规章制度，为政协工作提供更加完善的制度保障。要进一步推进工作方法的创新，注意总结经验，及时研究新情况、解决新问题，探索出一套更能体现政协工作特点和规律、更加符合委员履行职责要求，更富有吸引力和凝聚力的工作方法，使政协工作不断充满生机和活力。
五、进一步加强自身建设，夯实做好政协工作的基础
继续加强常委会自身建设。常委会成员要不断强化学习意识、责任意识、主体意识和表率意识，充分发挥常委会的领导作用。重点抓好专委会建设。各专委会要根据工作需要和自身特点，周密计划、精心组织对口协商、视察考察、调查研究等活动。要密切与政府相关职能部门的联系，使专委会活动更具针对性，更富有成效。要牢固树立以委员为本的意识，依靠委员、尊重委员、关心委员、服务委员，把委员们的热情、智慧和才能充分发挥出来。
全面加强政协机关建设。组织机关工作人员深入学习政治理论和时事政策，提高政治素质。认真钻研统一战线理论和人民政协理论及相关业务知识，掌握和应用现代化办公手段。继续建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关，不断提高为委员履行职能服务的水平。
各位委员：
做好新时期、新形势下的人民政协工作，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十七大和区委四届五次全会精神，在中共通州区委的领导下，同心同德，团结奋进，不断把人民政协事业推向前进，为我区经济全面发展、社会和谐进步作出新的更大的贡献！
