通州区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2009年1月8日在通州区第四届
人民代表大会第四次会议上
通州区人大常委会主任 石进贤
各位代表：
我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2008年的主要工作
2008年是成功举办奥运会、残奥会，实现中华民族百年梦想的一年，是改革开放30周年，也是通州新城和新农村建设快速推进的一年。一年来，在区委的领导下，常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，按照“少而精、抓重点、求实效”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的进展。全年共举行7次常委会会议，听取和审议21项议题，其中专项工作报告10项；检查5个方面的法律法规实施情况；召开24次主任会议，听取16项专题工作汇报；组织代表视察15次，参加代表800余人次，督办代表建议141件；开展专题调研8项，为推进通州社会主义民主政治建设、促进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用，做出了积极贡献。
一、精心筹备召集人民代表大会会议，保证人民当家作主
人民民主是社会主义的生命。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。保证人民当家作主，推进扩大人民民主，必须保障人民代表大会依法行使职权，不断提高人民代表大会会议的质量。为开好区人代会，常委会认真做好会议的召集和各项筹备工作。一是常委会党组对召开区人代会的指导思想、议程日期、会前安排等事项进行认真研究，及时向区委提出关于召开区人代会的请示，经区委常委会讨论通过后组织实施。二是会前集中一个月的时间开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民活动，认真听取人民群众的意愿和呼声，准确了解和掌握各方面的情况和信息，更好地代表人民行使国家权力。活动共征求到建议198件，全部转交区政府研究办理，其中有38件建议成为区政府2009年为民办实事的建议项目。三是召开常委会会议，作出关于召开区人代会的决定，审议通过关于召开区人代会的有关事项。四是针对个别代表调离本行政区域，代表出缺的情况，依法及时安排原选区补选。五是积极开展代表会前活动。人代会召开前，常委会认真组织全体代表分组视察我区财政经济、社会事业发展、城建城管、新农村建设等工作，组织部分代表与区长、副区长座谈，开展区政府各系统接受代表询问活动，为代表更多地了解全区经济社会发展情况，更好地在大会期间行使职权，集中表达全区人民的共同利益和意志，奠定了良好基础。
二、围绕中心，开展法律监督和工作监督，促进全区经济发展和社会进步
人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。一年来，常委会紧紧围绕服务奥运和全区中心工作，突出重点，讲求实效，认真履行监督职能，推动了全区科学发展与社会和谐。
1、紧紧围绕服务奥运，依法开展监督工作。
市容环境卫生事关奥运会筹办、新城区建设和群众生产生活,是群众普遍关心的热点问题。常委会在2007年开展《北京市市容环境卫生条例》执法检查的基础上，2008年，连续跟踪监督，听取和审议了区政府关于办理执法检查审议意见和2008年环境建设情况的报告以及执法检查组关于跟踪检查审议意见落实情况的报告，推动政府及有关部门进一步加大了市容环境治理和环境建设力度，实现了市容环境卫生状况的持续改善，为奥运会的成功举办营造了良好的市容环境。
食品卫生与食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的大事，也是办好北京奥运会、残奥会的重要环节。常委会认真开展食品卫生与安全及清真食品生产经营方面法律法规实施情况的执法检查。成立4个执法检查专题组，组织15个代表小组，集中两个月时间，开展了17次执法检查活动，检查了80多个单位，市、区、乡镇三级代表600余人次参加检查。这次大规模的执法检查促进了全区食品卫生和食品安全状况的进一步改善，确保了奥运期间我区食品卫生与安全的万无一失。
常委会对安全生产、社会治安综合治理和奥运安全保卫等工作进行监督，提出有针对性的意见和建议，推动政府相关部门工作的开展，为平安奥运贡献了力量。
2、紧紧围绕推动经济社会又好又快发展，发挥监督职能作用。
常委会听取和审议了区政府关于2008年上半年工作情况的报告以及2008年上半年国民经济、社会发展计划和财政预算执行情况的报告，在充分肯定区政府工作成绩的同时，建议区政府要高度重视美国次贷危机可能对经济社会发展带来的不利影响，深入思考，冷静面对，准确把握，加快推进经济结构调整和发展方式转变，加大招商引资和在建项目建设力度，强化对企业的服务，努力挖掘现有企业潜力，加紧谋划奥运后新城建设重点工作。区政府认真办理常委会审议意见，进一步完善工作措施，加强任务落实，确保了经济平稳运行和全年各项任务的完成。
农村经济体制改革对于推进农村经济发展，增加农民收入，构建和谐村镇具有重要意义。常委会听取和审议了农村经济体制改革进展情况的报告，提出了加强领导、加大政府扶持力度、认真总结改革经验、强化对改革的规范化管理、抓好宣传培训等意见和建议。区政府及有关部门认真制定落实整改措施，促进了农村经济体制改革稳步推进。
常委会通过召开主任会议听取工作汇报、组织代表视察、开展调研等方式，积极对“工会法”和“档案法”实施、都市型现代农业发展、商务园区建设、国有资产管理、税收征管、科技推动经济社会发展、重点工程建设及后奥运项目储备、城市色彩和地名规划编制、美国白蛾防控、滨河森林公园建设等工作实施监督，提出建设性的意见和建议，推动了区域经济发展和社会全面进步。
3、紧紧围绕保障和改善民生、构建和谐通州，加大监督工作力度。
法制宣传教育是推进依法治区的基础性工作，也是建设和谐社会的重要组成部分。常委会把“五五”普法规划的实施作为监督工作的重点，积极开展视察、调研、座谈等活动，充分听取和吸纳代表及社会方方面面对普法工作的意见，找准普法工作存在的主要问题。常委会认真听取和审议“五五”普法规划实施情况的报告，在充分肯定成绩的基础上，提出了以满足群众的法制服务需求为出发点，不断增强普法工作的针对性和实效性，努力打造具有通州特色的普法品牌等意见和建议，对推动法制宣传教育的广泛深入开展起到了重要作用。
教育、卫生事业发展及保障性住房建设是改善民生的重要方面。常委会高度关注，分别听取教育、农村合作医疗、保障性住房建设等情况汇报，开展了“义务教育法”执法检查，组织代表视察了潞河医院、中医医院和玉桥东小区经济适用房建设等情况，提出改进工作的意见和建议，推动了教育、医疗、保障性住房三大民生问题的进一步改善。
公诉工作是检察机关履行法律监督职责的重要组成部分，对于打击犯罪，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要作用。常委会主任会议听取区检察院关于开展公诉工作情况的汇报，提出了强化诉讼监督，加强公诉队伍建设，提高执法办案专业化水平等意见和建议。区检察院采取有效措施，进一步抓好办案规范化建设和工作机制创新，提高了办案质量和效率。
常委会把信访工作作为监督工作的重要内容，全年共办理群众来信来访98件次,加大协调督办力度,促成了一些实际问题的解决，为维护群众切身利益，实现平安奥运，构建和谐社会作出了贡献。
4、紧紧围绕计划和预算目标的实现，强化人大监督职能。
常委会依法听取和审议了2007年决算报告、审计工作报告和提请调整2008年财政预算的报告，审查批准了2007年财政决算，批准调整了2008年财政预算。在审议中，常委会针对培育新的经济增长点、发展现代服务业、统筹城乡发展、加强预算管理和审计监督等重要问题，提出意见和建议，并以审议意见书的形式交由区政府办理。区政府及有关部门认真研究制定整改措施，落实常委会审议意见。这些工作促进了计划、财政工作的有效开展，保证了区四届人大三次会议批准的计划、预算目标的实现。
三、依法做好人事任免和任后监督工作，促进被任命人员依法履职
常委会坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，认真行使人事任免权，严格履行人事任免的法律程序，从组织上保证了国家机关的正常运行。全年共任免国家机关工作人员35人次，坚持任前法律知识考试制度，加强任后监督，增强了被任命人员的法律意识、公仆意识，推动了他们依法履职。坚持开展对常委会任命的区政府各委主任、各局局长和区法院副院长、区检察院副检察长等人员的年度书面述职备案工作，进一步增强了其民主法制意识和自觉接受人大监督的意识。
四、提高为代表履职服务的水平，代表作用得到进一步发挥
加强代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是常委会工作的重要基础。常委会认真贯彻落实中央2005年9号文件、市委2007年23号文件和区委转发的《区人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的若干意见》精神，努力为代表依法履职创造条件和提供服务，代表作用得到进一步发挥。
1、加强代表培训，提高代表履职能力。
常委会制定代表届内培训计划和2008年度代表培训意见，举办培训班，并以代表小组为基础，组织开展多种形式的学习培训活动。通过培训，加深了代表们对人大代表的性质、地位和作用的理解，增强了履职意识和能力。
2、改进服务工作，保障代表依法行使职权。
常委会把为代表履职提供服务作为一项重要的工作来抓，着力做好了四个方面工作。一是建立常委会主任、副主任接待代表日制度，认真听取代表的意见和建议，对代表反映的问题及时交由有关单位办理，并由承办单位在规定时限内答复代表。二是坚持代表列席常委会会议和主任会议制度，为代表订阅《中国人大》和《北京人大》刊物、为代表提供人大常委会及“一府两院”重要工作信息资料，帮助代表知情知政。三是积极开展代表视察、检查、调研、代表联系选民等活动，推荐代表担任“一府两院”有关部门监督员，同时加强对代表履职情况的宣传，促进代表作用的发挥。四是设立市人大代表联络处，积极组织市人大通州区代表组活动，努力为市人大代表履职提供良好服务和保障。
3、做好代表建议督办工作，提高办理质量。
区四届人大三次会议交由区政府办理的建议139件，全部依法予以办复。区四届人大三次会议交由区法院和检察院办理的建议2件以及闭会期间收到的代表建议7件，也已按规定时限办复。常委会严格交办时限，及时掌握办理进度，认真征求代表意见，加大对重点、难点建议的跟踪督办，促进了办理工作的开展和办理质量的提高。代表提出的“支教教师年轻化”、“大修改造于家务乡政府大街”、“治理团结沟”等一批建议，都得到有效办理和落实。常委会继续实行主任、副主任督办重点建议制度，促成了玉带河三间房段明沟改暗涵、清扫员工资标准提高、邓家窑小区过街天桥修建等实际问题的解决。
五、加强联系和指导，提高人大街工委和乡镇人大工作水平
加强人大街工委和乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，构建和谐街区及和谐乡镇具有重要意义。常委会把指导推进人大街工委和乡镇人大工作作为一项重要任务来抓，着力加强了五个方面工作。一是分别召开人大街工委和乡镇人大工作会议，总结交流经验，提出指导意见，推动人大街工委和乡镇人大工作的深入开展。二是坚持人大街工委专职副主任和乡镇人大专职主席（副主席）列席常委会会议制度，吸纳他们参加常委会组成人员学习班和听取专题讲座，提高他们的履职能力。三是坚持常委会主任、副主任联系人大街工委和乡镇人大制度，着力推进人大街工委制度建设和代表联系选民工作，着力保证乡镇人代会和乡镇人大开展的执法检查、专项工作评议的依法顺利进行。四是加强与人大街工委和乡镇人大的上下联动，共同搞好食品卫生与食品安全及市容环境卫生方面法律法规的执法检查，使检查更深入，更全面，更有效。五是常委会有关工作机构经常深入街道、乡镇开展调研，了解沟通情况，提出意见建议，反映人大街工委和乡镇人大的愿望和要求。一年来，人大各街工委和各乡镇人大紧紧围绕本地区的中心工作和群众普遍关心的问题，认真履行职责，积极组织代表活动，不断加强制度建设，人大工作水平有了新的提高。
六、加强常委会及机关自身建设，提高工作质量和实效
常委会结合人大工作新的形势和任务，着力加强自身建设，工作质量和实效有了进一步提高。
1、加强学习和调研，提高履职能力。
学习和调研是做好人大工作的重要前提和基础。常委会通过坚持日常政治学习制度，举办组成人员学习班和预算监督知识讲座等途径，切实加强对政治理论、人大制度理论、法律法规和业务知识的学习，拓宽了工作思路，提高了整体素质和履职能力。
开展北运河水系污染治理、《北京市市容环境卫生条例》执法检查审议意见办理、食品卫生与食品安全方面法律法规实施、2008年上半年计划和预算执行、农村经济体制改革、“五五”普法规划实施等情况调研，形成了8个专题调研报告，为常委会依法履职奠定了基础，也为区委决策和区政府改进工作提供了参考和依据。北运河水系污染治理对于推动通州经济社会发展，打造滨水宜居新城，提高人民生活质量具有重要意义。常委会领导多次召开调研工作部署会、协调会，组织代表深入实地考察，了解现状，并与区政府有关部门一起收集资料，分析原因，研究对策。这项专题调研摸清了北运河水系在我区内的污染情况，深刻分析了污染原因，提出了积极可行的对策和建议，为市、区治理北运河水系污染提供了重要依据。
2、完善审议程序，提高常委会审议质量。
常委会认真抓好议题确定、会前准备、会中审议、会后意见落实等各个环节的工作，不断提高常委会审议质量。一是紧紧围绕全区改革发展稳定大局和群众普遍关注的重要问题以及法律法规的贯彻执行，依法、依规、科学、有序地确定审议议题。二是在审议前，积极组织常委会和工作委员会组成人员、相关领域代表开展视察、检查、调研等活动，了解和掌握实情，提出高质量的执法检查报告或调研报告。三是在审议时，实施重点发言人制度。除相关委室的调研报告或中心发言以及组成人员的自由发言外，另安排2—3名委员作为重点发言人，围绕审议议题作重点发言，提高议事水平。四是在审议后，充分吸纳组成人员的意见，提出审议意见书交由“一府两院”研究办理。五是抓好审议意见落实情况的督促检查，对于重点难点问题连续跟踪督办，务求实效。
3、加强宣传和信息工作，夯实工作基础。
加大信息公开和新闻宣传力度，及时向社会公开人大监督工作计划和常委会审议议题安排，及时报道人大重要工作和重要活动，增强人大工作的透明度，接受代表和群众对人大工作的监督，营造人大工作良好的社会氛围。加强人大信息工作，完善信息网络和工作机制，提高《北京通州人大》刊物和《通州人大信息》的编辑质量。高标准筹建常委会门户网站，即将开通的网站将为推进人大机关信息化建设，宣传人民代表大会制度和人大工作，推动代表和常委会组成人员履职提供重要平台。
4、加强机关建设，提高服务水平。
以建设学习型、服务型、效率型机关为目标，加大对机关干部的学习培训和教育管理力度，通过组织学习考察、开展文体活动、加强制度建设、改善办公条件等方式，充分调动机关干部的积极性，不断增强机关的凝聚力和战斗力。
奥运筹办前夕和举办期间，常委会机关认真贯彻平安奥运理念，常委会领导和机关干部职工积极参加领导干部大接访、社会治安巡逻防控、平安奥运社区志愿、火炬传递、职工文明啦啦队等活动，为参与奥运、服务奥运、奉献奥运付出了努力。四川汶川大地震后，常委会机关干部职工和离退休老干部心系灾区，奉献爱心，共产党员踊跃交纳特殊党费，累计捐款10万多元，表达了“奉献真情、众志成城、抗震救灾”的心愿。
各位代表，常委会一年来工作取得的进展和成绩，是区委正确领导，全体区人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是“一府两院”有力配合支持，广大人民群众和社会各方面关心、帮助的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表和所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新形势新任务，我们也清醒地看到，常委会的工作同宪法和法律赋予的职责、同区委发展社会主义民主政治的要求、同人大代表和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。主要是：有些执法检查还不够深入，监督的力度和实效有待进一步增强；服务代表的工作有待进一步深化，代表在了解民情，反映民意，集中民智，促进区域经济社会发展中的主体作用有待进一步发挥；常委会审议质量和专题调研的水平有待进一步提高。这些都需要在今后的工作中认真研究、积极探索、加以改进。
2009年的主要任务
2009年是新中国成立60周年,是地方人大常委会设立30周年,也是实现“十一五”规划目标，推动全区经济社会又好又快发展的重要一年。通州既面临国际金融危机冲击的严峻挑战，又面临加快发展的重大机遇。常委会全年工作的总体思路是：在区委的领导下,深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委十届五次全会和区委四届七次全会精神，认真学习实践科学发展观,紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的工作大局，按照“围绕中心、服务大局、促进发展”和“少而精、抓重点、求实效”的工作思路，高度关注国际金融危机对我区经济产生的不利影响，抓住影响和制约通州科学发展的突出矛盾和人民群众普遍关心的民生问题，着力在保增长、扩内需、调结构、促进通州经济平稳较快发展方面，在推进新城和新农村建设、加快城乡一体化进程方面，在改善民生、促进社会和谐稳定方面，在充分发挥代表作用、加强人大街工委和乡镇人大建设方面，依法有效履行职能，为保障和促进通州科学发展、和谐发展做出新的贡献。
一、加强和改进监督工作，推动经济发展和社会进步
继续深入贯彻落实监督法，准确把握人大监督的定位、职责和原则，充分发挥人大监督的特点和优势。中央、市委和区委把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，提出要着力在保增长上下功夫。常委会要紧紧围绕经济建设这个中心，抓住影响和制约新城和新农村建设的突出矛盾以及群众普遍关注的问题，改进监督方式，增强监督实效，依法支持和推动政府工作，确保通州经济平稳较快增长和社会全面进步。
第一，要认真听取和审议“一府两院”专项工作报告。今年常委会拟听取和审议区政府关于贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”的有关政策措施，促进全区经济平稳较快增长工作情况的报告；关于贯彻落实党的十七届三中全会精神，发展都市型现代农业，加强农村公共设施建设，推进农村改革创新工作情况的报告；关于劳动就业、社会保障、新城建设、环境治理、城乡医疗事业改革与发展、代表议案建议办理等方面情况的报告。拟听取和审议区法院关于民事案件审判工作情况的报告。
第二，要进一步加强执法检查工作。今年常委会拟开展安全生产法和安全生产条例、水污染防治法及北京市实施办法、农产品质量安全法、老年人权益保障条例等方面法律法规的执法检查。
第三，要继续做好对计划和预算的监督。常委会要依法听取和审议区政府关于2008年决算报告、审计工作报告、2009年上半年计划和预算执行情况报告和提请调整2009年财政预算的报告,加强对部门预算编制及执行情况的监督，落实本次人代会提出的今年工作任务和通过的相关决议，保证今年计划和预算目标的实现。
第四，要加大对常委会审议意见落实情况的跟踪检查力度，拟听取和审议区政府关于办理食品卫生与安全及清真食品生产经营方面法律法规执法检查审议意见情况的报告。
二、充分发挥代表作用，更好地保证人民当家作主
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力。常委会要把保证代表依法行使职权，作为保证人民当家作主的重要途径，继续深入贯彻落实中央2005年9号文件、市委2007年23号文件和区委转发的关于进一步加强人大代表工作的若干意见精神，提升为代表履职服务的能力和水平，充分发挥代表在推动通州经济社会发展中的重要作用。
采取有效措施，保证代表知情权。加强代表培训工作，健全培训制度，提高代表的政治素质和履职能力。建立常委会与代表联系沟通的长效机制，通过坚持常委会主任、副主任接待代表日和常委会组成人员联系代表制度，定期召开代表座谈会，邀请相关领域熟悉情况的代表特别是基层代表列席常委会会议等多种途径，认真听取和及时反映代表的意见和要求。密切代表与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。同时，要在促进通州经济平稳较快增长方面，注重发挥代表率先垂范、凝聚民心、汇集合力的作用，努力把全区人民的智慧和力量凝聚到通州经济建设和社会发展上来，增强全区人民同舟共济战胜困难的信心和合力。进一步加大督办检查力度，继续实行常委会主任、副主任督办重点建议制度，提高代表建议办理质量。做好市人大代表的联络服务工作，为市人大代表履职提供良好服务和保障，凝聚市、区代表的合力，共同促进经济社会发展。
三、加强人大街工委建设和对乡镇人大工作的指导，推进基层民主政治建设
加强对人大街工委和乡镇人大工作的联系指导和统筹协调，开展学习培训、理论研讨、工作交流等活动，总结和推广人大街工委和乡镇人大在同级党委的领导下，依法有效开展工作的先进经验，不断提高人大街工委和乡镇人大工作水平。要着力增强常委会与人大街工委、乡镇人大上下联动开展的执法检查的实效；着力提高人大街工委和乡镇人大工作制度化、规范化水平；深化人大街工委开展的代表联系选民工作，拓宽代表进社区联系选民的渠道，为代表履职搭建平台；深化乡镇人大开展的专项工作评议，进一步发挥人大街工委和乡镇人大在推进基层民主政治建设，促进本地区经济社会发展中的重要作用。
四、继续抓好自身建设，提高工作水平
深入开展学习实践科学发展观活动，深刻理解和全面把握科学发展观的理论体系和实质内涵，坚持用科学发展观武装头脑和指导实践。要广泛听取代表和群众对常委会工作的意见，着力解决好“坚持正确政治方向、保持良好精神状态、完善科学工作方式、提高队伍素质能力”四个方面问题，切实提高常委会履职能力和机关工作质量。一是要保证常委会始终坚持正确的政治方向，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。二是要加强思想理论建设，不断提高常委会组成人员和机关工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的责任感和使命感。三是要围绕提高工作质量和实效，不断创新工作机制，完善工作方法，规范工作程序，保证常委会依法有效履行职能。四是要加强机关干部队伍建设，充分调动干部积极性，建设高素质干部队伍，创造高效率机关工作。同时还要继续抓好人事任免和任后监督、学习调研、宣传信息、制度建设等工作。
各位代表，深入贯彻落实科学发展观，促进通州科学发展，加快推进新城和新农村建设，是新形势下我们面临的重大任务。让我们在区委的领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为发展社会主义民主政治，推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
