工商行政管理
【概 况】 2009年，通州工商分局全面落实市工商局、通州区委和区政府“促进经济增长、支持企业发展”的各项工作部署，以“强化市场监管，创新公共服务，全力推进首都工商专业化、现代化建设”为目标，紧紧围绕落实“三保”、平安国庆保障和创建国家卫生区等工作重心，主动作为，依法行政，规范管理，扎实工作，使各项工作得到整体推进，全面实现年度的各项工作目标，为区域经济全面快速协调发展和推进北京新城区建设做出了新贡献。年内，为应对金融危机给市场经济秩序带来的不利因素，工商分局制发促进经济增长、支持企业发展25条措施，通过强化市场准入服务、拓宽商标服务渠道、帮助企业解决资金困难、帮扶大学生自主创业、开展推进家电下乡、为企业年检验照提供便捷服务等具体措施，将“促进经济增长、支持企业发展”的措施落到实处。国庆期间，工商分局成立市场秩序控制领导小组，组建市场经营秩序、食品安全等8个小组，制订“平安国庆市场秩序控制工作方案”和“风险点确立以及风险控制工作标准”，确立3级8类共76个风险点，保障平安国庆风险控制各项工作的深入开展。“创卫”期间，工商分局组建73人的创卫迎检控制队伍，定岗、定人、定责、定区域，实施全天候、点对点、无缝隙、严防死守的监控格局。年内，着眼练兵比武和纪律作风整顿，加大教育与培训力度。组织练兵比武培训10期、普考选拔8次，综合类系统比武全员参加280人，专业类比武参加240人次，圆满完成市局模拟和正式考试；开展食品检测、登记系统与监管系统操作等专业化培训27期（次），参训2092人次；参加市局调训13批63人次。年内，分局采取每月抽查、季度通报等措施，强化案件系统规范使用与管理，同时加强与司法部门沟通协调，切实做好行政复议、行政诉讼工作。全年办理行政诉讼案件6件、行政复议案件3件、听证案件2件，移送案件4件；办结案件832件，罚没款149.39万元；开展行政指导1.38万次，其中行政提示6724次、行政告诫940次、行政约见542次、行政建议233次、助成型行政指导4650次，责令改正718次。年内，工商分局围绕中心工作进一步加强信息、调研和宣传工作。收集整理政务信息635条，被市局、区委、区政府采用183条；在各类宣传媒体共刊播宣传稿件897条，其中市级以上宣传媒体163条。工商学会收到调研文章40篇，其中被《北京工商内参》采用9篇、被分局《内参》采用36篇。
（康 荣）
【多举措保经济增长】 年内，工商分局围绕“保增长、保民生、保稳定”创新公共服务，全力做好促进经济增长、支持企业发展各项工作。走访企业388户，受理、解决帮扶需求52件；通过绿色通道为73户重点项目、重大工程建设单位办理了企业登记手续，为“阳光财险”、“合程工程公司”等企业落户通州解决各类注册难题13件；办理动产抵押登记50件，为企业融资6.5亿元，盘活企业资产8.97亿元，同比分别增长130%、348.2%和220%。
（康 荣）
【完成“平安国庆”市场秩序监管工作】 国庆期间，工商分局通过强化发现预警机制、消除防控机制、应急执法机制建设，集中力量消除和防控风险问题；通过加强广告监测，消除违法广告行为；通过打击传销、规范直销，创建国庆稳定的市场秩序。共开展安全生产“三项行动”、计生药械市场、刀具限售等30余项专项整治行动。国庆期间，工商分局全员在岗，出动执法人员1779人次、504车次，检查重点商户8929户次，制发责令改正通知书163份，行政指导283户次，向卫生、环保部门抄告行政建议书32份；监测广告1.05万条，关闭违法网站5家，查处广告案件21件，罚没款49.33万元；收集传销、不正当竞争等各类情报信息80件次，与相关部门联合执法、通报情况9次，发放宣传材料5万余份；接到涉嫌传销举报46件，取缔传销窝点8个，驱散集会8次，驱散涉嫌传销人员300人，与公安部门密切配合，成功端掉涉案达40余人的特大传销团伙；建立武夷花园等3个无传销社区，延伸了监管触角。
（康 荣）
【强化国庆60周年食品安全监管】 国庆期间，区食品办全面加强外围食品安全和特供食品保障工作。通过成立组织、制定方案、召开会议、部门执法、联合执法、驻点监管等形式，实行人员24小时值班及特供食品24小时全程监控制度，确保食品安全万无一失。国庆期间，各成员单位共检查各类食品经营主体4653户，纠正违法行为68起，责令改正46户，取缔私屠滥宰窝点2个，没收生猪1头、生猪产品8头、私屠滥宰工具7件，捣毁锅台2座。查没私盐28公斤，罚没款2800元。全区6家特供企业为阅兵村、通州星湖生态观光园国庆六十周年晚会排练基地供应肉制品、蔬菜、水果等食品43.38万公斤，供应面包279.07万袋，抽样检测特供食品177个样本，合格率100%。
（康 荣）
【完成“创卫”市场监管任务】 “创卫”期间，工商分局加大对外宣传和帮扶弱势群体力度，日常巡查与联合执法相结合，强化市场监管以及无照经营清理工作，举全局之力，循序渐进开展并圆满完成创卫工作。共建立无证照台账539户，整体排查整治530户，其中责令改正162户、停止营业234户、引导办照114户、取缔20户，约占总体任务的98.33%；会同区城管、卫生、公安等部门强制取缔10户，拆除牌匾30余块；帮扶1826名下岗失业人员办理个体营业执照，减免相关费用近5万元。
（康 荣）
【应急执法机制发挥效力】 年内，工商分局结合辖区创卫工作，建立完善突发事件应急执法机制，分局调度指挥中心突出统筹调度指挥、合理分配布局、部门联动配合、迅速控制消除的特点，对城区重点街道开展应急执法演练与防控工作。演练以“三层联动、协作配合、形成合力、整体防控”为中心，针对分局调度指挥中心与布点干部、布点干部与布点干部、布点干部与对应的公安、卫生、城管、街道等社会面防控三个层面之间的联动进行演练，共检查经营主体1517户，取缔无照经营3户，行政指导124户，现场消费调解3户，暂扣违法工具34件。同时，工商分局全年紧急出动45次，其中夜间出动27次，全面实施8小时以外监管。
（康 荣）
【强化流通环节食品质量监管】 年内，工商分局以创卫工作和国庆阅兵保障为契机，加强对重点地区、重点节日和时限、重点行业、重点食品的全面监管，着力开展奶制品、校园内、食品添加剂及酒类打假四项执法检查和流通环节食品安全整治工作。采取科所联动、协同办案、联合打假、重点区域逐户巡查等方式，加大对违法违规行为的查处力度。全年出动执法人员1.63万人次，检查各类经营主体5.87万户次，取缔食品无照经营340户，发放责令改正通知书和告知书486份，查扣涉嫌假冒及仿冒茅台、国窖、芝华士等知名酒类产品827瓶。同时全面推行专项检测、分级监测、企业自检三合一运行模式，提高快速检测和快速反应能力。监督抽检上市食品2067件，检出不合格产品40件，合格率98.06%。本年度区域下架不合格食品34种，市级下架不合格食品6种。
（康 荣）
【强化有形市场商品质量控制】 年内，充分利用快速检测和质量监测手段强化有形市场商品质量控制。建立抽检制度，定期或不定期进行抽检，同时利用市场主办单位检测机制，强化主办单位第一责任意识。建立健全行政监管强制退市、市场主办单位协议退市和经营者主动退市相结合的管理制度，不断完善商品质量控制措施和机制。全年八里桥市场自检样品12989个，合格12875个，合格率99.1%。工商分局配合完成市级质检部门商品抽检359份样品。
（康 荣）
【实施鲜肉市场“批零挂钩”协议】 年内，工商分局积极引导批发市场与零售市场实施鲜肉“批零挂钩”， 除直接从厂家进货外，确保100%从批发市场进货。截至年底，全区共有35个农副产品市场实现与批发市场签订鲜肉“批零挂钩”协议。同时分局与商务、动检、公安等部门对永乐店、马驹桥等地区存在的私屠乱宰行为多次开展联合检查和综合整治，暂扣未检鲜肉1153公斤。
（康 荣）
【促进农民专业合作社健康发展】 年内，工商分局积极协调区农委、经管站等部门，制定全区农民专业合作社发展意见，通过畅通农民专业合作社登记注册渠道、积极做好农村经济体制改革、支持设立农民土地承包经营权流转合作社，促进农民专业合作社健康发展。截至年底，全区已登记农民专业合作社186户，其中种植业122户、养殖业31户、其他类型33户，成员出资总额4204万元；合作社社员共计1503人，其中农民成员1401人、非农民成员102人。全区首家北京林泽家园土地专业合作社成立，宋庄镇在全市率先完成农村经济体制改革。
（康 荣）
【强化商标帮扶与监管】 年内，工商分局通过草拟《通州区关于对著名商标和驰名商标权利人奖励办法》、建立区内首家知识产权工作站、加强商标质押工作、驰（著）名商标培育和争创工作，提高企业商标注册意识，有效增加全区企业商标注册数量。年内，全区申请商标注册1585件，同比增长23%；查处商标侵权案件22件，没收侵权物品4906件，罚款8.4万元。截至年底，全区共有注册商标4874件，其中驰名商标4件、著名商标21件。
（康 荣）
【强化合同服务与监管】 年内，工商分局积极开展合同行政指导、推广合同示范文本使用、强化经纪人备案、拍卖备案、合同调解、合同审查和指导签约工作。全年帮助企业审查合同89份，标的额达612万余元；向社会推广使用各类合同文本1.8万余本，受理咨询服务178人次；办理经纪人备案605户，从业人员2247人,备案率77%；受理合同类投诉20件，依法解决合同纠纷19件，为当事人挽回经济损失23.3万元；办理拍卖会前和会后备案14场，检查委托合同47份，成交金额4475.8万元。检查房地产经纪公司632户次，对21户未如实记录经纪业务和保存经纪合同的经纪机构进行了行政指导，取缔从事房地产经纪无照经营1户。
（康 荣）
【大力发展订单农业】 年内，工商分局采取加强政策法规宣传、举办合同培训班、开展互访考察活动等方式开展合同帮农，大力发展订单农业。年内，分局积极与西集镇政府沟通联系筹建合同指导站；举办西集镇农民专业合作社培训班，全镇33家农民专业合作社66人参加培训；深入北京二商大红门肉类食品有限公司、北京金信食用菌有限公司、永乐店镇陈辛庄食用菌专业合作社及部分经纪人家中，积极推广使用合同示范文本，并通过互访考察洽谈的形式，为企业与合作社之间架起销售平台，促进“企业+合作社”、“涉农企业+农民专业合作社+经纪人”式订单农业发展。
（康 荣）
【工商局迁址办公】 4月18日至19日,北京市工商行政管理局通州分局机关办公室楼正式搬迁，由通州区新华大街110号迁至通州区永顺镇滨惠北二街5号。4月20日正式对外办公。
（康 荣）
【继续开展工商开放日活动】 4月22日和11月5日，工商分局分别以“邀请首都市民体验、了解、监督工商工作”、“规范签约、诚信履约、共铸和谐”为主题开展工商开放日活动。邀请工商特邀监督员、政府相关部门领导及企业与消费者代表等社会各界人士参加开放日活动。活动采用幻灯片展示、座谈会、参观流动工商工作站等多种形式，让参加人员全方位、多角度了解分局红盾护农、合同监管服务工作职责和工作成果。活动征求了与会人员的意见和建议，收到良好的宣传、沟通、示范效果。
（康 荣）
【继续完善公务仓规范化管理】 年内，工商分局强化罚没物品入库、出库、处置等各环节监督管理，积极细化、量化考核指标，确保监督到位。全年办理罚没物品入库15起，结案8起，涉及金额4.8万元。
（康 荣）
【充分发挥信息资源服务社会作用】 年内，工商分局技术支撑部门采取多项措施，利用数据及人力资源，满足多方需求。一是完善企业信用信息系统建设，组织税务、质监等单位进行业务培训，提高数据采集量。二是发挥工商登记档案利用价值，为社会各界提供及时准确的信息查询服务。三是针对财政、国税、地税等政府职能部门特殊需求，及时互通企业信息，提供专项数据服务，有效避免税源漏洞。全年区企业信用信息系统采集各类企业信用信息22.22万条，整理扫描入库企业登记档案1.86万户，接待社会各界信息查询1.67万户次。
（康 荣）
【市场主体发展情况】 截至年底，全区内资企业累计达6333户，注册资本（金）212.24亿元，同比分别增长0.58%和43.79%。其中：国有企业482户，同比下降9%；集体企业795户，同比下降5.46%；股份合作制企业2035户，同比下降1.7%；公司制企业（法人出资）3001户，同比增长5.9%；其他企业20户，同比下降13%。私营企业实有累计27901户，同比增长14.82%。个体工商户实有累计72192户，同比增长10%，从业人员96855人。年内，内资企业开业登记381户；私营企业开业登记5394户；个体工商户开业登记10267户，从业人员14174人。
（康 荣）
【外商投资企业增速放缓】 年内，本区发展外商（含港澳台）投资企业67户（含外商驻京代表机构13户，分支机构28户），投资总额4196.8万美元，总注册资本2437.8万美元。由于金融危机影响，新设外商投资企业同比增速明显放缓。截至年底，外商（含港澳台）投资企业累计达836户(含分支机构和分公司共262户、驻京办事处和代表机构168户)，其中外商投资企业489户、台港澳投资企业188户、外国（地区）企业159户。吸引外商（含港澳台）投资排名前三位的是中国香港特别行政区（226户）、韩国（105户）和美国（102户）。
(康 荣)
【市场主体年检（验照）率同比提高】 年内，工商分局充分利用电视、报刊、网站、工商工作站等各种渠道开展年检验照帮扶政策宣传工作，采取电话预约、错时与集中相结合、节假日上门服务等措施，方便企业及个体工商户年检验照。年内，上门年检1260户、走访企业620户、召开座谈会15次，修正失实数据500余条。年检内资企业24231户、独资（合伙）企业1669户、外资企业630户，年检率分别为93.05%、62.27%和94.02%；个体验照52691户，验照率94.85%。共减免企业年检费用130余万元。
（康 荣）
