政协北京市通州区第四届委员会常务委员会工作报告
——2010年1月11日在政协通州区
第四届委员会第四次会议上
政协通州区委员会主席 王玉辉
各位委员：
现在，我受政协北京市通州区第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年工作回顾
2009年是新中国和人民政协成立六十周年，也是全区上下积极应对国际金融危机，集中精力“保增长、保民生、保稳定”，保持经济社会平稳较快发展的一年。在中共通州区委的领导下，区政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会和区委四届七次、八次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，把推动科学发展作为履行职能的第一要务，把促进民生改善作为政协工作的出发点和落脚点，把促进和谐稳定作为政协工作的重中之重，为通州区经济社会又好又快发展和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出了应有的贡献。
一、围绕我区中心工作和重要事项，积极开展政治协商活动
常委会组织委员紧紧围绕区委、区政府的重要决策和经济社会发展中的重要问题，积极开展协商活动。
协商讨论《政府工作报告》。区政协四届三次会议前，将《政府工作报告》（征求意见稿）寄送给全体委员，请委员们认真研读，提出修改意见，并召开主席（扩大）会议协商讨论报告。全会期间，委员们以高度负责的精神，围绕《政府工作报告》畅所欲言，就积极应对金融危机、加快产业发展、促进劳动力就业、推进科技创新、深化农村改革等问题提出了60余条意见、建议，并提交了33篇大会发言，举办了“新农村建设专题论坛”。委员们的许多建议被政府采纳，在具体工作中得到落实。
协商讨论区政府机构改革方案和新城规划。主席会议专题听取了有关部门关于区政府机构改革方案的通报，就职能定位以及在机构撤并中做好衔接工作等提出了建议；专门听取了运河核心区和城区道路交通及公交场站规划情况通报，就在新城建设中增强产业功能、完善文化设施等提出了建议，得到相关部门的高度重视。
积极做好对口协商工作。有关专委会通过召开情况通报会、寄发书面材料等形式组织委员对区住建委、农委、教委等20多个部门的2009年工作计划进行协商，提出意见、建议60多条。
二、关注热点、难点问题，积极履行民主监督职能
常委会组织委员以区委、区政府重大决策、重要部署的贯彻落实情况为重点，通过多种形式积极履行民主监督职能。
积极开展视察、专题座谈、情况通报等活动。常委会议就党风廉政建设、新城区重点工程、新城滨河森林公园建设等工作，主席会议就创建国家级卫生区、园区产业发展和农业产业结构调整等工作，有关专委会分别就污水治理、民营企业发展、社会治安综合治理、民事行政检察、学前教育等工作开展了视察、专题座谈和情况通报等。在活动中坚持把知情和建言紧密结合起来，让委员在了解情况的基础上充分发表意见、建议，并以会议纪要、《委员之声》等形式送达区委、区政府领导和被视察单位。常委们在视察我区2009年重点工程建设时强调，要处理好基础设施项目、产业项目和配套功能性项目的关系，新城建设与老城改造的关系，新城开发和老城改造与保护历史文化的关系。同时提出了不断提高新城功能区的层次，增加功能区数量；充分考虑未来城市发展需要，预留轻轨、立交建设空间；进一步简化行政审批环节，提高工作效率等具体建议。社会法制与民族宗教委员会在视察我区社会治安综合治理工作时，委员们从进一步加强社会治安工作宣传力度、加大政府资金投入、拓宽预防群体事件信息渠道等方面提出了意见、建议。在区委、区政府和有关部门的重视下，委员们提出的很多建议得到了落实，政协的民主监督作用得到了较好发挥。
组织召开社情民意恳谈会。在恳谈会前，组织全体委员听取了区政府关于上半年经济社会发展情况的通报，并将恳谈会参考题目印发给相关委员，要求委员加强调查研究，加强情况分析，使所提意见、建议更具有针对性。在恳谈会上，各民主党派、人民团体负责人和各界委员代表从加速产业发展、提高新城建设和管理水平、加强农村“两委”班子建设等方面提出了具体意见、建议。区委书记王云峰、区长邓乃平等区委、区政府领导到会听取了委员们的意见、建议，并给予了充分肯定。
充分发挥特约监督员作用。100多位担任区政府及34个职能部门特约监督员的委员，认真履行职责，在科技、教育、文化、城市管理、社会治安等领域，以及各行政执法部门的具体工作中，较好地发挥了民主监督的作用。
三、围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极参政议政
常委会发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，以“三保”为主线，选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题，组织委员开展调查研究，广泛参政议政，为稳步推进我区“两新”建设建言献策。
围绕全区重点工作开展专题调研。应对金融危机、保增长是去年全区的首要任务，也是区政协参政议政的一项重要内容。从二月下旬到四月底，由区政协六位主席、三个办公室和各民主党派成员、部分界别委员，以及区内相关职能部门负责同志共同组成三个调研组，就我区工业企业如何应对金融危机进行专题调研。调研组听取了区经信委、商委、园区管委会情况介绍，与11个乡镇、4个园区的领导和92家企业负责人分别进行了座谈，向50家民营企业发放了调查问卷，并到昌平区、大兴区、河北涿鹿县考察学习。在全面、深入调研的基础上，完成了《关于积极应对国际金融危机 促进我区工业企业健康发展的调查和思考》调研报告。报告全面、具体地分析了我区工业企业基本情况、国际金融危机对我区工业的冲击及影响，从尽快完善和落实各项扶企政策、积极构建政银企合作新机制、进一步优化服务环境等方面提出了具体建议。主席会议、常委会议先后讨论了报告，形成了常委会议建议案，得到了区政府领导的高度重视，其中的很多建议被采纳，有力地促进了我区经济平稳较快发展。由两位副主席牵头，教文卫体委员会和区委统战部、九三学社通州支社组成联合调研组，完成了关于通州区医疗卫生服务站室建设的调研，从多种渠道解决医务人员配备问题、规范社区卫生站建设与管理工作、加大财政支持力度等方面提出了建议，为区委、区政府和有关部门的决策提供了重要参考。
13个界别组发挥自身优势积极开展界别活动。工商联界和经济界大部分委员参与了关于应对国际金融危机，促进我区工业健康发展的调研。医药卫生界和财政预算民主监督小组的委员视察了我区甲型H1N1流感防控工作。工会、妇联、台胞台属归侨侨眷等界别的委员开展了到区外参观学习活动。民族宗教界委员捐款救助一名患白血病的回族居民，产生了很好的社会影响。
6个乡镇地区委员活动组积极为地区发展献计出力。梨园台湖地区组的委员以地区组名义提出了关于通州区北运河排污口治理等2件提案。宋庄地区的委员主动与镇党委、政府沟通，提出了关于加快宋庄地区生态环境建设与开发等提案。宋庄潞城、永顺、漷县西集等地区组在本地区开展了参观、调研、座谈活动，为地区发展提出了一些好的意见、建议。
四、关注民生民意，认真做好提案和社情民意信息工作
常委会高度关注民生民意，组织委员通过提案、社情民意信息等形式积极建言献策，促进了相关问题的解决。
加大提案督办力度，扎实推进提案工作。各民主党派、人民团体和各界委员积极参与提案工作。参与撰写提案的委员比2008年提高了15个百分点。七个民主党派组织提出了11件党派提案，工商联界、农业界、教育界、工会界提出了9件团体界别提案，实现了新的突破。为发挥好提案在履行政协职能中的重要作用，进一步加大了提案督办力度。主席扩大会议听取了提案委员会工作汇报和区委办、区政府办关于提案办理情况的通报。驻会主席通过加大协调力度和组织委员视察的形式分别对关于乡镇农村集贸市场改造等4件提案进行了督办。编发《重点提案摘报》16期报送区委、区政府主要领导阅批。这些措施有效地促进了提案的落实。对于区政协委员提出的9件超越我区办理权限的提案，积极协调在通州工作的市政协委员将其转化为市政协委员提案，得到市有关部门的高度重视。市交通委认真办理关于开通通州至首都机场公交线路的提案，协调有关单位于去年8月8日开通了全市首条远郊区县机场巴士专线。
畅通信息渠道，积极反映社情民意。广大委员就我区经济社会发展中的一些重要问题以及人民群众密切关注的热点、难点问题，如安全生产管理、道路交通环境改善和旧城旧村改造等问题，积极报送信息，提出意见、建议。全年共收到信息410条，同比增长33％。经筛选整理，通过《委员之声》向区委、区政府及有关部门反映136条，同比增长24％；电话处理72条，同比增长38％。区委、区政府领导同志先后40次对28期《委员之声》作了批示，有关部门高度重视、积极办理，促使一些问题得到了有效解决。区教委认真研究了委员提出的关于更加充分利用示范高中校资源的建议，进一步采取措施对我区高中教育资源进行整合，制定了具体的计划，并已着手实施。
五、把握政协工作主题，为建设和谐通州献计出力
常委会牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥政协联系面广、团结面大的优势，通过组织开展主题鲜明、形式多样的促进大团结、大联合的活动，努力营造和谐稳定的社会氛围。
充分发挥民主党派、无党派人士和人民团体在政协中的作用。鼓励各民主党派在政协的会议、活动中畅所欲言，支持各民主党派、人民团体开展视察，就共同关心的问题联合开展调研，做到了优势互补。召开以民主党派、人民团体负责人和无党派人士为主体的社情民意恳谈会。对于党派提案和团体界别提案，坚持由主席阅后报送区委主要领导阅批。与区委统战部一道，积极解决各党派活动中需要协调的相关问题。加强同民族宗教界委员及代表人士的联系，认真做好民族宗教工作，促进了民族团结和宗教和睦。
召开庆祝人民政协成立60周年大会。区委、区人大、区政府领导与区政协四届全体委员、文史和学习委员会特邀委员、历届委员代表欢聚一堂，重温人民政协60年光辉历程和业绩，展望人民政协的美好前景。区委书记王云峰同志在讲话中对继续开创通州区政协工作新局面，进一步加强和改善党对政协工作的领导提出了新的要求。与会同志深受鼓舞，委员们纷纷表示，一定不负众望、不辱使命，认真履行委员职责，为促进通州区科学发展、社会和谐，推进人民政协事业作出自己的贡献。
认真做好文史资料的抢救、征集工作。围绕纪念新中国和人民政协成立60周年、文史工作开展50周年，通过电视、报刊、网络等媒体发布征稿启事，向政协委员及社会各界征集文史资料，共征集稿件64篇，40余万字。编辑出版了《风雨同舟》专辑，记录了半个多世纪以来通州区政协及文史工作的变迁与发展。按照全国政协和市政协的要求，上报了文史工作经验交流材料和文史资料7篇、图片17幅，其中有6篇被市政协出版的《北京文史50年》收录。
坚持政协领导和机关干部分头走访委员制度。主动征求委员对全区工作和政协工作的意见，及时把委员对我区经济社会发展提出的意见、建议报送区委、区政府和相关部门。协调委员所在单位对委员履职给予支持。通过广泛走访委员，进一步增强了委员的责任意识，密切了政协机关与委员之间的联系。
积极开展联谊活动。举办了“春之韵”新春联谊会，各界委员共庆新春佳节，共叙通州发展大业。在妇女节、青年节、教师节等节日，组织相关委员开展了界别联谊活动。及时给每位委员寄送生日贺卡。这些活动进一步加深了委员之间的友谊，增强了政协组织的凝聚力。
六、加强自身建设，努力提高履职水平
常委会坚持从多方面加强政协自身建设，为不断推进政协工作、提高履职水平打下坚实基础。
加强思想建设，不断提高委员素质。组织委员深入学习贯彻科学发展观和中央、市委、区委大政方针及工作部署。举办了全体委员参加的金融危机对中小企业的影响及对策报告会。多次组织有关委员参加市政协举办的报告会和专题讲座。举办第二期政协常委读书班，观看了全国政协理论研究会秘书长原冬平主讲的《人民政协的经常性工作》录像，研讨了政协工作。针对委员普遍关心的时事政策、市情、区情，编发《学习资料》10期。给常委会组成人员订阅《学习》和《北京观察》，给每位委员订阅《人民政协报》、《中国统一战线》和《通州时讯》，为委员提高自身素质，更好地建言献策、参政议政提供了帮助。
加强制度建设，进一步推动政协工作规范化。制定了《政协北京市通州区委员会特约监督员工作简则》，使特约监督员工作更加规范化、制度化。认真贯彻落实《关于加强政协委员队伍管理的暂行办法》，对委员参加政协活动情况进行考勤汇总，并抓好委员年末书面述职工作。
加强宣传工作，扩大政协的社会影响力。密切与新闻媒体的联系与合作，通州电视台播放关于政协工作的新闻、信息80多条，《通州时讯》刊登关于政协工作的稿件40余篇。
加强机关建设，为委员履行职能做好服务。按照中央、市委和区委的统一部署，政协机关以争做“三个模范”、创“四型机关”为载体，开展了深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动。通过学习、调研和大讨论，深化了对科学发展观的理解和对政协工作的认识，并就加快产业发展、搭建银企沟通平台、进一步提高行政效能等方面提出建议39条。同时认真查找了政协工作中存在的问题，进一步明确了工作思路和措施，增强了政协的凝聚力。机关干部职工大力弘扬“勤学、勤思、勤奋、勤勉”的良好风气，以高度负责的精神，认真履行岗位职责，为各项活动的顺利开展作出了努力。
各位委员，过去的一年，政协各项工作取得了新的进展。这些成绩的取得，是市政协有力指导、中共通州区委正确领导的结果，是区人大、区政府大力支持、有关部门密切配合的结果，也是参加区政协的各民主党派、人民团体和全体委员认真履职、团结合作的结果。在这里，我代表区政协常委会，向市政协、区委、区人大、区政府各位领导，向所有关心、支持区政协工作的单位和各界人士，向为政协工作付出心血、作出贡献的各民主党派、人民团体和各界委员，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，与新形势、新任务和新要求相比，我们的工作还存在着一定差距，主要表现在：一是对统一战线理论、人民政协理论的学习有待于进一步深入；二是面对新形势，履职方式有待于进一步创新；三是协商于决策之前的制度有待于进一步完善。对于这些问题，我们要认真研究并加以解决。
2010年工作意见
2010年是全面完成“十一五”规划任务的最后一年，是按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”要求集中精力加快通州发展的重要一年。市委十届七次全会明确提出，要加快重点新城建设，特别是要集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城，这使我们通州迎来了前所未有的发展机遇。同时我们也面临着严峻的挑战，国际金融危机影响依然存在，保持经济平稳较快发展的难度仍然很大。刚刚闭幕的区委四届九次全会在认真分析形势的基础上，明确提出要进一步解放思想，抢抓机遇，以饱满的精神、昂扬的斗志，高起点、高标准、大气魄、大力度，全力推进通州新城跨越式发展，并确定了今年我区的奋斗目标和主要任务。我们必须增强危机感和紧迫感，为实现区委提出的奋斗目标作出应有的努力。
在新的一年里，区政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年大会上的重要讲话和区委四届九次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，把推动科学发展作为第一要务，把促进社会和谐作为重要责任，高度关注新城建设、产业发展和民生民意，以改革创新的精神推进人民政协事业，富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为建设“创意通州、活力通州、和谐通州”，推进通州新城跨越式发展作出新的更大的贡献。
2010年重点做好以下几个方面的工作：
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，不断推进人民政协事业
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年大会上的重要讲话，是指导新形势下人民政协事业发展的纲领性文件。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻好讲话精神，切实把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，把人民政协这一政治组织和民主形式的独特优势运用好、发挥好，不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，使人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用得到更好发挥。要通过举办报告会、专题讲座、知识竞赛等形式，不断把学习引向深入。要把学习胡锦涛总书记重要讲话与学习贯彻落实科学发展观结合起来，与学习贯彻党的十七届四中全会精神和区委四届九次全会精神结合起来，与提高委员履职能力和做好本职工作结合起来。全体委员要进一步统一思想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，增强政治责任感和历史使命感，不断提高理论水平和参政议政能力，为建设“创意通州、活力通州、和谐通州”贡献力量。
二、认真履行政协职能，积极为推动科学发展建言献策
以我区“十二五”规划编制为重点，积极履行政治协商职能。坚持和完善全体会议集中协商、常委会议和主席会议专题协商、专委会对口协商制度，积极主动地开展好政治协商活动。常委会议、主席会议就我区“十二五”规划、新调整的新城核心区规划和新农村建设规划进行协商讨论；有关专委会就有关部门的“十二五”专项规划进行协商讨论。要在深入调查研究的基础上提出意见、建议，为区委、区政府科学决策、民主决策提供重要参考。
关注民生、关注社会，积极履行民主监督职能。要对有关法律法规和区委、区政府重大方针政策的贯彻执行情况，以及群众普遍关心的热点、难点问题的解决进行民主监督。常委会议、主席会议就党风廉政建设、产业发展和园区建设、政府为民办实事工程、职业教育、依法行政等工作，有关专委会就棚户区改造、城市管理、社会保障、农村文化建设等工作，财政预算民主监督小组就财政预算执行情况，开展视察、专题座谈。要继续做好提案、社情民意信息、特约监督员工作，并不断有所创新，使其在民主监督中发挥更大作用。
重视调查研究，积极参政议政。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕新城建设、城乡一体化、现代服务业和高新技术产业发展等问题，通过专题调研、研讨论坛等形式，积极为我区经济社会又好又快发展献计献策。充分发挥专委会作用，做好专题调研工作，特别是要在为推动科学发展、促进社会和谐提出有针对性建议上下功夫，形成高质量的调研报告和建议案，为区委、区政府科学决策、民主决策提供参考依据。切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用，积极探索开展界别活动新方法、新途径。各乡镇地区委员活动组要结合地区经济社会发展实际，精心组织座谈、调研、参观、考察等活动。要不断拓宽委员知情渠道，确定参政议政题目，探索参政议政的有效形式和方法，组织更多的委员参与到履行职能的各项活动中来。
三、突出团结民主主题，为促进全区稳定与和谐贡献力量
发挥好人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，营造宽松和谐的政治环境，充分发挥各民主党派、无党派人士和人民团体在人民政协中的作用，努力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。组织各民主党派和无党派人士参与全区重大方针政策协商讨论，支持他们开展各项参政议政活动。鼓励民主党派、无党派人士和人民团体单独开展调研或与政协联合开展调研。组织好民主党派、人民团体负责人和各界委员代表参加的社情民意恳谈会。坚持政协领导联系党派和走访委员制度，促进区政协各参加单位和各界委员的团结合作。
发挥好人民政协作为大团结大联合组织的作用。认真贯彻党的民族宗教政策，加强同民族宗教界代表人士的联系，努力发挥民族宗教在建设和谐社会中的作用。发挥台胞台属归侨侨眷界委员的优势，为促进对外开放、推动海峡两岸关系和平发展、实现祖国统一作出贡献。各界委员要密切联系本界别的群众，及时向党和政府反映本届别群众的呼声和诉求，同时要积极宣传党的路线方针政策，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结的工作，为促进全区稳定与和谐作出应有贡献。
继续做好文史和宣传工作。有计划、有重点地抢救“三亲”史料，编辑出版《文史选刊》第26期，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。加强与兄弟区县政协的联系与合作，举办好“沿运河历史文化名城政协主席（通州）年会”。加强政协宣传工作，为政协开展工作创造良好的舆论氛围和社会环境。
四、加强自身建设，为更好地履行职能奠定更为坚实的基础
进一步加强常委会建设。举办好第三期常委读书班，就学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神进行专题研讨。不断强化常委会组成人员的政治意识、大局意识、责任意识和表率意识，在履行政协职能的各项活动中做出表率，发挥好常委会的集体领导作用，促进政协工作的有效开展。
进一步加强委员队伍建设。以提高委员参政议政水平为核心，加强委员培训和管理工作，增强委员的责任感和使命感，提高履行职责的能力和水平，切实发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。
进一步加强履行职能的制度化、规范化和程序化建设。深入学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，继续推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。在市委召开第三次政协工作会议后，协助区委召开通州区第三次政协工作会议。要根据新形势、新任务的要求，对现有规章制度的落实情况进行检查总结，并对有关制度加以完善，使政协工作更加规范、更加富有成效。
进一步加强政协机关建设。巩固和扩大深入学习实践科学发展观的成果，认真落实各项整改措施，以“争做求真务实的模范、合作共事的模范、廉洁奉公的模范，创学习型、服务型、创新型、和谐型机关”为主旨，进一步完善机关工作。继续推进机关办公信息化建设，设立委员公共电子邮箱，并通过邮箱发布学习资料、政协文件等。大力弘扬“勤学、勤思、勤奋、勤勉”的良好风气，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协干部队伍，继续强化为委员服务意识，使“委员之家”更具凝聚力和亲和力。
各位委员，回顾过去，我们为创造的业绩感到欣慰和自豪；展望未来，我们对政协事业的发展前景满怀希望和信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共通州区委的领导下，振奋精神，扎实工作，一心一意谋发展，同心同德促和谐，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标，推进通州新城跨越式发展作出新的更大贡献！
