工商行政管理
【概 况】2011年，通州工商分局全面落实北京市工商局和通州区委、区政府的各项工作部署，以全力推进辖区良好市场生态环境建设为目标，以“创新工作机制，狠抓工作落实”为指导思想，着力加强基础建设，切实履行服务与监管职能，使各项工作得到有效推进，确保辖区投资安全、交易公平和消费放心，努力为通州区全面推进北京现代化国际新城建设作出了新贡献。通过搭建“折子工程抓重点、亮点工作抓特点、项目管理抓难点”的框架，创新工作机制，抓好各项工作落实。按照市工商局、通州工商分局工作重点，将全年工作报告细化分解，梳理形成全年工作折子工程；在折子工程的基础上，制定了21项部门亮点工作；继续深入推进“项目管理”的工作方式，在服务区域经济发展、完善登管衔接机制、打造分局日常调度平台、建立消保维权体系、夯实监管工作基础等项目上形成8项成果。通过实施“周调度、月计划、季考核”的督促工作体系，实现“年有目标、季有考核、月有重点、周有落实”的目标。出台并落实了《促进和服务通州区企业发展十一条意见》，在促进区域经济发展方面取得了显著成效。坚持立足区情、实事求是，加强和创新社会管理工作，将工商工作主动融入社会管理范畴，努力提高公共服务水平。2011年，通州工商分局受理网上企业登记注册13465件（含名称申请登记）；受理电话预约服务5069件，占现场受理登记总量的38.19%，预约一次办结率达88.62%，现场等候人员同比下降了近50%，有效优化了窗口服务环境。搭建企业融资平台，主动为企业融资提供便捷的服务，2011年，为127家企业办理各类融资手续，融资额65.21亿元，盘活企业资产14.2亿元。充分发挥职能作用，确保辖区投资安全和交易公平，努力营造放心的消费环境，市场秩序控制力不断增强。全年累计排查无证照经营9844户，无照聚集区14个，消除（取缔或引导办照）4392户（含铲除无照聚集区内3104户），铲除无照聚集区7个，立案查处无照经营案111件，罚没款71.38万元。通过开展以“打非添”为重点的食品安全整治工作，共检查各类经营主体3.3万户次，对流通环节45大类食品，2275个样本进行检测，样本数量同比增长47.34%。纠正各类违法行为163起，立案查处违法经营案件37起，罚没款27.35万元；查扣制售假酒窝点15个，其中，移送公安机关追究刑事责任的5件，涉案违法经营额70余万元。全年抽检各类商品样本223组，对11个违反产品质量法的经营者进行查处，查办案件18件。查办未经登记擅自发布户外广告案件22件，罚没款48.47万元，占北京市工商系统户外广告案件罚没款总量的20%。2011年，通州工商分局办结一般程序行政处罚案件426件，罚没款640.56万元，同比分别增长50.53％和100.06％,全年未出现行政复议和行政诉讼案件。其中，罚没款金额10万元以上（含）案件11件，同比增长175%。围绕迎接建党90周年，在党员干部中深入开展“创先争优”和“三个敢于”活动，并积极组织开展“唱红歌”、“庆祝建党九十周年文艺演出”、“百姓宣讲”等一系列文体活动。组织开展27次专业化培训和综合知识辅导，参训人员达3154人次。全年上报市局和区委区政府政务信息936条，采用281条；在各类媒体刊播新闻756篇（条），其中一类、二类媒体分别采用26篇和111篇（条），同比分别增长136.36%和98.21%。收集调研68篇，被北京市工商局《工商内参》采用16篇，同比增长77%。
【出台《促进和服务通州区企业发展十一条意见》】年内，出台《北京市工商局通州分局关于促进和服务我区企业发展的意见》，通过十一项举措全力促进和服务通州区企业发展。主要措施包括：大力支持区重点项目落地，促进总部基地落地；做好政企中间信息纽带，服务政府招商选资；服务中关村科技园区发展，激发科技企业活力；强化信息研判机制，服务政府决策；设立9大园区企业集中年检周，进一步延伸优化服务等，在促进区域经济发展上取得显著成效。4月，成功完成通州区首家总部结算企业——中石油华北油田公司北京总部（北京昆仑华港清洁能源技术开发有限公司）落户通州的相关工作。根据接收市局的16条信息，帮助2户大型优质企业入驻落地。2011年，通州区新成立注册资金500万以上（含）的企业282户，同比增长6.02%。完成全市首例债权转股权登记工作，为北京捷宸阳光科技发展有限公司办理债权转股权登记。
【做好待拆迁地区登记限制工作】年内，通州工商分局收到各级冻结通知10批次，涉及运河核心区、环渤海基地、永顺镇、梨园镇、宋庄镇等多个地区。同时，分局积极采取措施，围绕业态调整升级，对待提升业态严格把好市场准入关，相关市场主体增长数量出现明显下降，市场主体的组成结构进一步优化。
【强化流通环节食品质量监管】加强流通领域食品检测，完善舆情监测制度，通过监测舆情，及时有效进行食品安全相关信息搜集、信息研判、信息反馈。建立食品安全风险备忘录，将历年的食品安全事件建成台账，回顾各类食品问题，探索规律，指导工作。制定食品监测计划、扩大抽检覆盖面、加大对高风险食品抽检力度，提高了对高风险食品的抽检针对性和问题食品发现率，增强了工作的预判性。加强对风险率较高食品的监督抽检和跟踪抽查，对于初筛不合格食品立即进行复检抽样集中送检，对于无法复检的问题食品按照要求对照经营者台账和票据记载进行上源追溯，对于经复检确定为不合格食品的销售者依据《中华人民共和国食品安全法》进行立案查处。对流通环节45大类食品，2275个样本进行检测，样本数量同比增长47.34%，其中259个样本不合格，总体风险率为11.38%；上报建议全市下架食品审核样本61个，经市局批准全市下架41个，通州区下架10个。年内，工商分局受理食品流通经营许可申请3227件，发放许可证2858个，归集许可档案1976份。同时，工商分局加强执法，分别开展了“元旦、春节两节整治”、“全国两会期间整治”、“五一节前及节日期间整治”、“中秋、国庆节期间整顿”四个特殊时期专项整治，以及“问题葡萄酒”、“染色馒头等面食制品”、“假冒洋酒和啤酒”、“食品添加剂专项整治”等多项专项检查。年内，工商分局出动11243人次，检查批发市场、农村集贸市场和集期市场、商场、超市、零售商店、便利店、小卖部33032户次。纠正各类违法行为163起，取缔无照经营115户，制发责令改正通知书66件，行政提示107件，立案查处违法经营案件37起，罚没款27.35万元；查扣制假酒类窝点15个，移送公安机关5件，涉案违法经营额70余万元。宣传《中华人民共和国食品安全法》599场次，参训人数2324人次，发放各类宣传资料7466份。
【开展打击侵犯知识产权专项行动】通州工商分局结合辖区实际情况，确定重点整治地区、行业及商品，并成立专项行动小组，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。行动期间，工商分局出动执法人员2135人次，检查经营主体4772户，检查批发零售市场、集贸市场等各类市场303次，整治重点区域115处，立案查办商标侵权案件18件，扣留、没收假冒“大众”润滑油、“LV”服装箱包、“国窖”白酒、“皇家礼炮”洋酒、“爱玛”电动自行车、“兰炼”润滑油、“金龙鱼”食用油等商品21073件。
【进一步增强执法办案能力】在导向上，通州工商分局选择群众广泛关注的虚假宣传、违法广告等热点问题作为执法重点，积极办理大要案。在能力上，通过以案代训，由优秀案卷承办人优秀核审员为干部讲课，以身边人的优秀案例带动、促进干部的综合能力提升。在制度上，采取案审会、法制例会等形式集中分析案情，做好依法行政保障。在方式方法上，提倡“文明执法、和谐执法、柔性执法”。年内，工商分局办结一般程序案件426件，罚没款640.56万元，同比分别增长50.53％和100.06％,全年未出现行政复议和行政诉讼案件。其中，罚没款金额10万元以上（含）案件11件，同比增长175%。
【开展“打非添”专项整治工作】通州工商分局开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，制定专项工作方案，成立“食品添加剂专项整治领导小组”，加强排查和整治。年内，工商分局摸排出食品添加剂销售单位52户，其中内资和港澳台投资企业20户、个体工商户32户；食品添加剂使用单位141户，其中内资企业11户、个体工商户130户；化工及化学试剂经营单位41户。组织张贴国家卫生部门和农业部门公告450余份，督促各食品经营单位加强自律。检查食品经营主体9854户次、食品添加剂销售和使用单位1663户次，监督抽检乳制品、蜜饯、鲜肉等1198个样本，发现不合格样本158个。查处涉及食品添加剂或者非食用添加物质指标的案件结案10件，罚没款5.86万元。
【优化市场准入服务水平】通州工商分局通过信息化改造提升服务效率，优化注册登记环境。开辟两个电话预约窗口，确保申请人按预约时间即来即办，基本实现“零等候”。开展网上登记，鼓励通过网上登记系统提交申请材料，提高一次办结率。对大厅整体结构进行改造，按照工作流程、人员流量等重新设置窗口位置及面积。以“证照合一”为目标，进一步规范食品流通许可证核发工作。降低了办事人咨询、等候和办理时间，提高了办事效率，大大减少了大厅等候人员的总量。通过创建一流政务环境，工商分局登记注册科被区优化发展环境建设服务型政府领导小组授予“优质服务示范窗口”称号，局长赵斌代表分局在“通州区加强作风建设优化发展环境推进大会”上作了典型发言。
【搭建企业融资平台】做好动产抵押，盘活企业动产融资。采取网上申报审核及培训、“一人审查办结制”、电话预约、邮件发送登记样表等服务措施，优化动产抵押登记业务流程，效率显著提高。做好股权出质登记，协助企业做好资本运作。通过加强政策宣传、工作指导等措施，积极帮助企业运用股权出质手段融资。做好小额融资对接，搭建服务平台。通过组织洽谈会等形式，将中小企业与多家银行、担保公司、小额贷款公司、典当行等融资部门进行对接，服务融资。
【强化有形市场规范化管理】年内，工商分局严格市场主体准入管理，促进市场整体水平的提高，加大对零售市场和八里桥批发市场固定经营者的执照管理，确保100%的持照率，同时对八里桥批发市场的流动商贩实行经营者资质备案。强化市场客体准入管理，提高风险监管的精细化水平。以农副产品、服装和建材市场以及农村集期市场为重点，全面加强市场准入制度建设。加强市场风险评估，强化市场风险控制力度。强化食品商品质量检测制度，积极推进市场食品安全风险评估，加大对不合格商品的案件处罚力度，提高执法效能。将市场专项整治与日常管理相结合，健全市场应急机制。年内，通州工商分局配合市工商局检测机构抽取样品286个，合格率为88.8%；分局抽样送检171个，合格率95.3%；市场自检约10000个样品。办结案件14件，案件性质涉及销售不合格食品、不合格商品、以不合格产品冒充合格产品销售和出借营业执照等4类，罚没款206413.8元，罚没款入库率100%。与区公安、商务、动检部门开展4次对农村边远农副市场的检查活动，暂扣未经检疫的鲜肉1300余公斤；与区公安、农委等部门开展4次农资市场的检查，抽样送检107个油品，1个不合格，合格率99.1%，对1个销售不合格油品的经营单位立案查处,罚没款98000元。
【助推农民专业合作社健康发展】年内，通州工商分局强化全区农民专业合作社登记服务，内部开辟“绿色窗口”，实行申请、受理、审查、核准一站式的工作模式，为申请人提供快捷、准确的服务；积极协调区农委、经管站等部门，制定促进全区农民专业合作社发展的具体操作意见。通过广泛的政策宣传，为办事人提供优质的登记注册服务，促进全区农民专业合作社健康发展。截至年底，全区已登记农民专业合作社274户，出资总额合计9442万元，其中，货币出资8201万元，非货币出资1241万元；成员总数2471人,企业成员1家，社团成员1家。
【强化商标帮扶与监管】通州工商分局通过系统查询、日常巡查等工作，对全区商标数据进行全面梳理、统计，并对企业经营情况进行调研。通过对基础数据和经营情况的摸底，工商分局确定了北京元亨利硬木家具有限公司的“元亨利通”作为申报中国驰名商标的重点培育对象，确定北京甘李药业有限公司的“长秀霖”、北京八里桥农产品中心批发市场有限公司的“八里桥”、北京禧天龙塑料制品有限公司的“乖乖兔”3件商标作为申报北京市著名商标的重点培育对象。截至年底，全区有注册商标11965件，其中，驰名商标5件，著名商标22件，商标代理机构20家。
【拓宽合同服务职能】通州工商分局通过组织法规培训与集中性行政指导相结合、入户指导与自查自纠相结合的方式，拓宽合同监管与服务职能。深入汽车销售企业（4S店）、婚纱摄影、房地产经纪机构、超市、健身、洗车等企业和商户开展消费格式条款检查和行政指导，积极开展《消费类预付费服务交易合同行为指引》的宣传活动。采取法规宣传、集中培训、行政指导等方式，对较大型连锁超市及体育健身、美容美发、洗染等行业经营主体存在的问题予以责令改正，并在店内公示。积极做好日常各类合同示范文本的免费发放以及引导网上下载使用合同示范文本工作。深入开展合同违法行为专项执法行动，重点对合同欺诈和格式条款违法行为进行依法查处。年内，工商分局下发合同法规宣传材料和各类合同示范文本5300余份，制发《行政告诫书》23份、《责令改正通知书》8份、《行政建议书》1份。
【强化广告监管】通州工商分局通过系统查询、日常巡查等方式，对全区广告数据进行全面梳理、统计，夯实广告监管基础工作。对区电视台、广播电台和企业自有网站等广告发布媒体，根据监测重点和监测形式，确定具体监管类别和级别，合理安排巡查、走访频率，加强日常防控，对广告活动主体实施事前提示、事中规范、事后巩固的管理措施。全年监测广告14810条次，其中网络广告10802条次，电视、广播、期刊等广告4008条次，责令改正52条，强化了广告监管实效。加强监督执法，开展了违法广告专项整治工作，年内，工商分局查办违反广告法和户外广告登记管理规定的案件56件，罚没款102.1万元，其中，户外广告案件22件，罚没款48.47万元；网络广告案件26件，罚没款36.95万元；印刷品广告案件8件，罚没款16.68万元。
【加强电子商务监管和服务】年内，通州工商分局大力推行实名制经营，确保主体可追溯。截至年底，“乐酷天”和“八通网”2家网络交易平台拥有注册网店2843家，其中以自然人身份注册的1035家网店实现100%实名制注册；1808户经济主体实现100%网上亮照经营。引导品牌代理商在网上公示其商品授权经营相关资格证书，推进网络交易平台实施商标授权经营制度，确保网上销售真品，截至年底，完成乐酷天平台80%品牌代理商的商标授权经营公示工作。引导网络交易平台对网店身份认证、交易支付、售后服务、纠纷处理等环节进行公示或承诺，健全网络交易平台交易安全及消费保障机制。督促网络交易平台对网店新发布产品严格审查，及时排查禁售商品、虚假宣传等经营隐患。“3•15”国际消费者权益保护日期间，工商分局与区商务园管委会联合举办“2011年电子商务企业倡议活动”，27家电子商务企业发起“自觉守法经营，快速解决消费争议”的倡议。在“八通网”开通网上工商工作站的基础上，增加“食品宣传知识”、“消费典型案例分析”、“工商登记咨询”、“消保维权调解和提示”等内容。
【打击传销规范直销】通州工商分局发挥科所联动机制作用，将加大案件查办力度作为全年亮点工作，从本职工作出发，主动出击，积极查找案源，着力查办大案要案。经济检查归口案件取得新突破，全年，分局经济检查归口案件办结34件，罚款194.2万元,其中大要案17件。严格执行直销企业报备制度，加强信息交流，夯实基础数据。通过多种形式避免传销向直销渗透。坚决打击传销行为，保持高压态势。年内，工商分局借助公安、村（居）委会等各方力量，加大对涉嫌传销举报线索的查处力度。开展打击传销活动11次，出动各类执法人员120余人次，移送公安机关追究刑事责任3人，宣传教育遣散121人，规范了1家企业的经营行为。在打击传销工作中，历时两年帮助受害者成功寻找到亲人。发放各类打击传销宣传材料5000余份，接待群众咨询20余人次。
【扎实开展工商开放日活动】
【市场主体发展情况】截至年底，通州区实有市场主体10.64万户，同比减少0.04%。其中，企业主体实有4.26万户，同比增长9.5%；个体工商户6.38万户，同比下降11.22%。2011年，通州区各类市场主体开业13852户，同比减少40.62%；其中，企业本期开业6494户，同比下降6.59%；个体工商户7358户，同比降低55.07%。
【扎实开展市场主体年检（验照）工作】年内，通州工商分局创新年检验照工作服务措施，在延续以往电话预约、上门服务、行政指导、主动接受监督等措施的基础上，开展园区企业集中年检、休息日年检专场等服务举措，为企业及个体工商户年检验照提供便利。年内，年检内资企业32582户、外资企业680户，年检率分别为93.48%、95.1%；个体验照59695户，验照率99.7%。
（杨 静）
