通州区人民代表大会
常务委员会
【概 况】 2012年，区人大常委会全年召开8次常委会会议，审议22项议题，其中，听取和审议专项工作报告12项；依法作出决议、决定7项。召开18次主任会议，听取“一府两院”专题工作汇报21项；督办代表议案1件、建议127件；开展调研9项；建立健全常委会及机关制度30项，发挥了地方国家权力机关的职能作用。2012年常委会主要做了以下工作：一是认真筹备召集人民代表大会会议。依法召开区五届人大二次会议，选举产生39名新一届市人大代表，修订区人民代表大会议事规则。二是切实履行监督职权。常委会围绕全区工作大局开展监督，注重监督工作的保证性、建设性和实效性。围绕新城核心区基础设施建设、卫生事业发展、改善民生等一些关系通州科学发展的重点问题和人民群众普遍关注的突出问题，加大监督力度，推动“一府两院”相关工作不断取得新的成效。三是依法决定重大事项，做好人事任免工作。加强对国民经济、社会发展计划和财政预决算的监督。针对本区产业发展和项目引进，常委会专门召开会议，同意区政府以财政资金支持融资，为产业项目引进和基础设施建设提供保障。全年任免国家机关工作人员225人次，其中，任免区人大常委会工作机构人员118人次，区政府工作部门负责人48人次，“两院”工作人员59人次。四是加强和改进代表工作。常委会努力提高为代表履职服务的水平，支持和保障代表依法行使职权，认真督办代表议案，提高代表建议办理质量，代表作用得到较好发挥。常委会及工作机关适应新形势、新任务和新要求，围绕新一届人大及其常委会开局之年，健全完善工作制度，加强队伍建设，提高工作质量和实效。
【第一次常委会会议】 2月29日，区五届人大常委会召开第一次会议。会议决定任命崔松光等31名区人民政府工作部门人员。会议任命区人大常委会各委室主任、副主任，任命常委会各街道工作委员会主任、副主任，任命区人大常委会代表资格审查委员会组成人员，任命区人大常委会各工作委员会组成人员、区人大常委会各街道工作委员会组成人员。会议传达北京市第十三届人大五次会议的基本情况和主要精神，审议通过区人大常委会2012年工作要点。
【第二次常委会会议】 4月27日，区五届人大常委会召开第二次会议。会议增补区法院人民陪审员，审议通过关于区人民代表大会议事规则修正案（草案）和区人大常委会议事规则等规章制度的修正案。
【第三次常委会会议】 6月19日，区五届人大常委会召开第三次会议。会议听取并审议区政府关于2011年财政决算的报告、关于2011年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取区人大常委会关于通州区2011年财政决算和2011年财政预算执行及其他财政收支审计工作的审查报告，作出关于批准通州区2011年财政决算的决议；听取并审议关于通州区贯彻实施《中华人民共和国动物防疫法》情况的报告。
【第四次常委会会议】 8月9日，区五届人大常委会召开第四次会议。会议听取并审议区政府关于提请将中关村通州园金桥基地建设基金回购资金列入年度财政预算的议案，作出关于批准提请将中关村通州园金桥基地建设基金回购资金列入年度财政预算的议案的决议。会议免去綦炫声北京市通州区人民法院民事审判庭第一庭庭长的职务，免去蔡俊清北京市通州区人民法院宋庄人民法庭庭长的职务，免去邱琳北京市通州区人民法院民事审判庭第一庭副庭长、审判员的职务，免去王进喜北京市通州区人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员的职务，免去王洪波北京市通州区人民检察院检察委员会委员、检察员的职务，免去叶秀川北京市通州区人民检察院检察委员会委员的职务，免去谭平、葛子祥、陈龙根北京市通州区人民检察院检察员职务；会议决定任命蒋为杰、孙之智、李翔、李丹为北京市通州区人民法院审判员，任命付立庆为北京市通州区人民检察院副检察长、检查员、检察委员会委员，任命刘岩为北京市通州区人民检察院检察委员会委员。
【第五次常委会会议】 8月23日，区五届人大常委会召开第五次会议。会议听取并审议区政府2012年上半年工作情况的报告、关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2012年上半年财政预算执行情况的报告；听取并审议通州区文化建设的情况报告。
【第六次常委会会议】 10月10日，区五届人大常委会召开第六次会议。会议通过代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告，作出关于召开通州区第五届人民代表大会第二次会议的决定，通过区五届人大二次会议议程（草案）、区五届人大二次会议主席团、秘书长名单（草案）。
【区五届人大二次会议举行】 11月15日至16日，区第五届人民代表大会第二次会议举行。会议选举39名北京市第十四届人民代表大会代表，审议通过《北京市通州区人民代表大会议事规则修正案》。
【第七次常委会会议】 11月30日，区五届人大常委会召开第七次会议。会议听取并审议区政府关于推进依法行政工作情况的报告、关于通州新城核心区基础设施建设进展情况的报告，审议通过关于补选通州区第五届人民代表大会代表的决定、关于通州区梨园镇补选镇人大代表的决定、关于召开区五届人大三次会议的有关事项。会议决定任命孟坤、张军林、杨宇昊、于博、刘军伟、黄笔镜、周媛、熊志强、张淑昉、万进良、高鸿雁为北京市通州区人民检察院检察员。免去王会来、常绍春为北京市通州区人民检察院检察员职务。会议进行了其他人事任免。
【第八次常委会会议】 12月21日，区人大常委会召开第八次会议。会议听取并审议区政府关于提请调整2012年财政预算的报告，审查和批准调整2012年财政预算。会议听取并审议区政府关于区五届人大一次会议议案办理情况的报告、关于区五届人大一次会议建议批评意见办理情况的报告、区人大常委会关于区五届人大一次会议议案和建议批评意见督办情况的报告。会议作出关于召开区五届人大三次会议的决定，审议通过区人大常委会工作报告（征求意见稿）及相关事宜。会议进行了人事任免。
【推进依法治区进程】 常委会高度重视依法召开人民代表大会会议，并精心安排。一是认真研究提出会议方案，依法审议关于召开人民代表大会会议事项，及时安排出缺代表补选工作，保证大会的顺利召开。二是认真准备提交大会审议的常委会工作报告，并于会前将“一府两院”工作报告及专项报告一同送交代表，方便代表审议各项报告。三是组织代表视察全区经济发展、社会建设等工作，广泛了解各方面情况。四是组织代表专题讨论各项工作报告，并集中主要热点问题，与区政府领导沟通座谈，促进相关问题的解决。五是扎实做好各项会务工作，做到依法、规范、严谨、细致。通过常委会精心周密的组织筹备工作，保障人民代表大会会议的顺利召开，保障有效发挥人民代表大会的职能。
【发挥监督职能】 常委会深入贯彻落实监督法，围绕建设现代化国际新城的中心任务，完善监督方式，提高监督质量，监督工作取得新实效。一是加强对新城建设中重点工作的监督。围绕加快建设完善的城市基础设施，分别听取新城中心区建设管委、市政市容委的工作汇报，实地视察东关大道、北环环隧、M6号地铁站等重点工程，并积极查找工程建设中存在的问题，认真分析研究问题产生的原因，提出改进意见。围绕保障性住房及拆迁安置房建设，召开主任会议专题听取区政府办理常委会审议意见情况及拆迁定向安置房建设进展情况，专题听取建筑工程质量管理体系建设情况汇报。围绕推动文化大发展大繁荣，在深入调研的基础上，听取和审议文化建设情况报告。二是加强对民生问题和社会建设的监督。常委会听取和审议动物防疫法实施情况报告；配合市人大开展《中关村国家自主创新示范条例》执行情况的检查，召开主任会议专题听取科技创新情况汇报；积极关注北运河和潮白河水系治理，听取汇报，组织代表视察，加强跟踪监督；对园区经济、食品安全、电力供应、国际食用菌大会筹办、中共十八大安保等工作进行监督，配合市人大常委会开展农业法和北京市少数民族权益保障条例实施、湿地建设等工作的视察检查。三是加强对依法行政和司法工作的监督。常委会把推进依法行政作为加强全区法治建设的重要环节来抓，召开多个座谈会，听取区政府13个工作部门、6个乡镇政府依法行政情况以及区法院审理行政案件情况。在此基础上，听取和审议区政府关于推进依法行政工作的报告，并提出审议意见，促进法治政府建设不断加强。常委会不断深化对司法工作的监督，召开主任会议听取区法院执行工作情况汇报；听取区检察院关于反渎职侵权工作情况的汇报。
【积极开展代表活动】 常委会努力提高为代表履职服务的水平，支持和保障代表依法行使职权。一是加强代表培训。以代表小组为基础，组织开展多种形式的学习培训活动。二是建立向代表通报“一府两院”半年工作制度，坚持为代表提供人大常委会及“一府两院”重要工作信息资料，保障代表知情知政。三是坚持常委会主任、副主任联系代表小组，主任、副主任接待代表，常委会组成人员联系代表，代表接待群众等制度，畅通民意诉求表达渠道。四是认真开展代表视察、检查、调研等活动，邀请代表参与常委会的议题审议，完善市、区、乡镇三级人大代表联动机制，发挥代表在闭会期间的作用。五是加强常委会街工委工作，推进街工委制度建设和代表联系选民等工作的开展。六是积极协助市人大常委会搞好市人大代表的学习培训、视察调研等活动，为市人大代表依法履职提供良好服务和保障。
【认真办理代表议案、建议】 常委会依法做好代表建议督办工作，加大跟踪督办力度，提高办理质量。为做好《关于加快推进通州区卫生事业发展的议案》办理工作，常委会充分发挥主导作用，成立督办工作小组，专题听取议案办理工作方案，审议办理情况报告，深入实际开展调研，加强与区政府的沟通协调，使本区在高标准推进卫生基础设施建设，提升医疗卫生服务水平，深化医药卫生体制改革，加快卫生信息化建设和医疗健康产业发展等方面取得新的进展。区人民代表大会会议期间代表提出建议121件，闭会期间代表提出建议6件，全部依法办复，代表满意率98%。在代表建议办理中，常委会坚持主任、副主任督办重点建议制度，认真听取和审议代表建议办理情况报告，组织代表视察重点建议落实情况，加强办中督查和办后复查，推动办理工作取得实效。代表提出的“拓宽改造杨庄路”的建议被区政府列为2012年折子工程，工程总投资达3.77亿元；“九德路维修改造”投资2000余万元；代表提出的“将潞城镇食品工业园区提升为区级工业园区”“解决新城核心区北部地区污水排放问题”“拓宽改造玉桥西路”“对玉春园公园进行改造升级”“加快玉带河大街东延道路建设”“加大城铁八通线地下通道、站点周边环境综合治理力度”等建议，都得到有效落实。
【加强基层民主政治建设】 常委会高度重视基层民主政治建设工作：一是着力抓好自身建设。常委会对原有的制度进行全面、系统、细致地梳理，修订完善《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》、《区人大代表视察办法》、《区人大常委会信访工作办法》等常委会及机关各项制度，增强工作的规范性和程序性；组织常委会组成人员和机关干部认真学习中共十八大精神、人大制度理论和业务知识，提高思想政治素质和履职能力；开展创先争优活动，抓好干部培训、选拔、引进、考核等工作，干部队伍结构进一步优化，整体素质和工作积极性有新的提高。二是积极落实信访工作制度。全年办理信访102件次,促进有关问题的解决。完成市以上10多部法律法规修订和市人大常委会立法项目的意见征求工作。三是加强对乡镇人大工作的指导。常委会通过召开乡镇人大工作会议、组织学习培训、经验交流、参观考察等多种方式，加强对乡镇人大的指导与联系，乡镇人大监督工作、代表工作、自身建设等方面取得明显成效。
【宣传工作】 加强对区人民代表大会会议和区人大常委会履行职权的宣传报道。进一步完善人大门户网站的运营维护工作，继续做好人民代表大会网站专题报道工作，保证人大网站信息的及时更新。认真办好《通州人大信息》和《北京通州人大》刊物的编辑工作，全年编发人大信息35期，编发通州人大会刊4期，为宣传人大工作，自觉接受群众监督，营造良好的宣传舆论氛围。加强对外交流，宣传人大工作。
【调查研究】 常委会把加强调查研究作为增强监督实效的有力抓手和实施有效监督的基础性工作。围绕常委会审议议题深入开展调查研究，提高审议质量；加强对代表议案、建议提出与办理工作研究，推动工作深入开展。为促进《关于加快推进通州区卫生事业发展的议案》办理，常委会于4月至10月对全区卫生事业发展情况进行专题调研。召开专题会议，研究调研方案，组建调研机构，确定调研内容和形式。深入到全区所有二级以上医院和疾病预防控制中心、卫生监督所、急救中心以及部分乡镇卫生院、社区卫生服务站、村医务室了解情况，听取意见；召开5次专题座谈会，分别听取人大代表、乡镇和街道主管部门、医务工作者和专家学者、卫生主管部门意见建议；通过人大网站、《通州时讯》征求群众意见，全面了解本区卫生事业发展现状，深刻分析卫生事业发展人才队伍建设、管理体制机制、医疗卫生服务体系等方面存在的突出问题和主要矛盾，着眼于通州的城市性质和功能定位，提出加快推进卫生事业发展的意见和对策。
（吴晓蕊）
