安全生产监督管理
【概 况】 2012年，通州区安全生产工作始终坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以服务通州区首都城市副中心建设为目标，以深化“安全生产年”活动为主线，全力压减安全生产事故，安全生产亡人事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，全区未发生较大以上安全生产事故。全面细化和落实安全生产责任制，先后印发《北京市通州区人民政府关于调整通州区安全生产委员会组成人员的通知》和《北京市通州区人民政府办公室关于印发〈关于进一步明确乡镇政府、街道办事处安全生产委员会组成成员及安全监管职责〉的通知》两个文件，进一步深化安全生产“一岗双责”（指各级人民政府及其所属部门负责人在履行所在岗位职责的同时，应当履行分管工作范围内的安全生产工作职责，承担相应的安全生产责任）。同时，将《安全生产责任书》逐级签订到村、到企业、到班组，保证安全生产责任的全覆盖，全区安全生产形势保持总体平稳的态势。在2012年度北京市安全生产综合考核中，通州区获得“北京市安全生产先进区县”的荣誉称号。
【健全安全生产考核奖惩机制】 年初，区安委会在对各乡镇、街道进行安全生产考核的基础上，首次以区政府名义印发对政府27个工作部门安全生产工作的考核奖惩办法，并在年底顺利完成对各部门的考核工作，有力督促了各部门履行安全监管（管理）职责。
【隐患排查整治攻坚】 年初，区安委会按照全区的统一部署，印发《关于开展安全隐患排查治理工作的通知》，全区各部门、各单位于1月中旬至3月上旬在全区范围内深入开展安全隐患排查治理工作。据统计，全区年初隐患排查治理工作检查生产经营单位3718家，排查出各类隐患2672项。针对排查出的各类隐患，区安委会专门召开隐患整改治理推进会，建立隐患整改的每月跟踪督办制度，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。截至年底，年初排查出的安全生产事故隐患全部整改完毕。
【安全生产执法检查工作】 3月，区安委会印发《2012年通州区安全生产重点执法检查计划》，明确全区安全生产执法检查的目标、运行机制、执法检查任务和工作要求。年内，相继开展核心区建设平安守护行动、“护航”联合行动、“双十”执法行动等执法督查行动，对建筑施工、地下空间、人员密集场所重点区域开展检查，有力消除和纠正了生产安全领域的隐患和问题。
【打击安全生产非法违法行为专项行动】 从5月开始，全区各部门、各单位坚决落实区委、区政府的决策部署和区长岳鹏关于“三个坚决处理”的指示精神，按照“边查边打、逐一建档、不留死角”的原则，坚决果断地采取各项整治措施，大力度组织实施“打非治违”1号行动和2号行动，有效打击和遏制了非法违法建设行为。在区安委会的统筹协调下，规划、国土、住建、城管、工商、公安、市政市容、交通、消防、民防等重点行业领域牵头部门，认真履职，密切协作，形成依法严厉打击的强大合力。全区排查发现违法建设159869平方米，累计拆除135326.05平方米。组织检查组1642个，出动检查人员26964人次，检查企业53941家次，关闭非法违法企业63家，行政拘留64人，移送追究刑事责任20人，罚款1008.12万元，有力震慑了各类非法违法生产经营建设行为。
【规范危险化学品行业秩序】 5月，区安全监管局责令区内6家不符合“一书两证”（指规划部门核发的建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）要求的危险化学品生产企业退出生产经营领域。清理整顿北京市化工通县仓库，清除不符合国家标准的危化品4大类1100余吨。年内，对停产后的东方化工厂及其厂区内4家危险化学品生产企业实施重点监管，督促企业严格落实停产安全保障措施，严防事故发生。
【创新打造“安全生产月”宣传教育品牌】 6月，区安委会办公室、区安全监管局以第十一个全国暨北京市“安全生产月”为依托，创新开展“安全文化节”“安全生产卫士评选”“安全形象小天使评选”“百场安全生产宣传教育基层行”等活动。同时，指导各乡镇街道、各安委会成员单位、各生产经营单位，结合自身特点和资源，有重点地在广大职工群众中开展安全生产宣传教育活动，打造通州区“安全生产月”宣传教育品牌，进一步推动本区安全文化建设。
【安全生产宣传咨询日活动】 6月10日，区安委会在北苑街道国泰商场前广场设立主会场，在各乡镇、街道设立分会场，开展“安全生产月”宣传咨询日活动。区安委会成员单位分别深入乡镇、街道开展宣传。区安全监管局在各宣传会场设立“12350”电话举报受理咨询台，集中受理安全生产举报投诉，并对投诉电话进行社会宣传。此次安全宣传咨询日活动全区悬挂横幅1500余条，摆放展板3000余块，发放各类宣传资料20余万份，受教育人数30余万人。
【有限空间安全监管】 夏秋时期，区安全监管局深入开展有限空间专项治理行动，探索实施有限空间作业安全管理台账制度、内部审批和事前备案制度以及夜查巡查制度等，建立有限空间作业安全监管长效机制。联合水务等有限空间行业主管部门开展专项执法，出动执法检查人员300余人次，制止违章操作行为145起。同时会同水务、发改、电力、消防等部门开展应急救援演练观摩活动，有效遏制了有限空间作业事故发生。
【中共十八大安全保障工作】 8月～11月，通州区成立由主管区长担任组长的中共十八大安全生产保障专项行动领导小组，研究制定专项行动方案，组织召开不同层级、不同范围的动员部署会，建立“日报告、周分析、月通报”等工作制度。同时，以十大高危行业和重点领域为安全保障重点，在全区集中组织开展超常规、高频次、不间断的隐患排查治理行动，有效保障了全区安全生产形势平稳推进，圆满完成了中共十八大期间安全生产保障任务。
【企业安全生产标准化建设】 2012年，区安全监管局继续深入开展安全生产标准化“金安企业”创建工作，以中小企业为重点，通过自查、初审、复审、公示等程序，评选出30家“金安企业”。2010～2012年，全区累计评选出109家“金安企业”。5月，按照全市统一部署，启动危险化学品安全生产标准化三级达标工作，对全区166家危险化学品生产和经营（有储存）单位进行系统培训，遴选4家有资质的咨询评审机构提供专业服务，并深入企业进行跟踪指导，督促企业积极进行自查整改，指导企业完善三级标准化达标文件梳理、现场安全隐患整顿和达标整改工作。2012年底有155家企业完成三级标准化达标工作，全力保障了2013年2月1日前全区危化企业全部达到国家安全生产标准化三级标准任务的顺利完成。
【基层安全监管网络建设】 加大基层安全监管队伍管理力度，强化基层安全监管体制机制建设。9月，区安全监管局通过执法科室“一帮一”、“手把手”等方式，运用以查代训的形式，对全区15个乡镇、街道的201名基层专职安全员进行现场指导，全力提升队伍素质。年底，统一基层专职安全员检查防护服装，进一步规范安全监管行为，提升安全监管形象。不断深化安全监管体制机制建设，涌现出一批安全监管创新做法，如漷县镇的举报奖励机制、于家务回族乡基层宣讲员队伍建设、梨园镇菜单式执法检查和安全监管网格化管理等。
【受理群众举报】 区安全隐患和违法行为举报中心充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时纠正安全生产违法违规行为。2012年，举报中心接到各类群众举报投诉153件，本着“早通知、常督促、多协调”的原则，积极协调各部门对举报案件进行处理。153件举报投诉全部办结并均已将查处情况向实名举报的举报人进行回复，举报人表示满意和认可。
（常帅男）
