财 政
【概 况】 2012年，在区委、区政府的正确领导和北京市财政局的大力支持下，通州区财政局全面贯彻落实中共十八大精神，紧紧围绕首都城市副中心建设总体部署，充分发挥公共财政职能，区域经济实力稳步提升，城市基础设施和软环境建设成效显著，社会建设和民生保障水平不断提高，财政改革和自身建设全面深化。2012年全区总财力实现315.92亿元，同比增长15.0％。其中，全区公共财政预算总收入完成123.65亿元（包括：公共财政预算收入完成45.70亿元；市对区县财力性转移支付补助31.68亿元；市追加专项资金24.96亿元；上年结转21.32亿元），基金总收入完成192.27亿元（包括：本年收入64.58亿元；市级追加专项18.16亿元；上年结转109.52亿元）。2012年，全区财政总支出191.22亿元，同比增长33.64％。其中，公共财政预算总支出99.11亿元，基金预算总支出92.11亿元。财政收支预算执行情况良好，各项工作任务圆满完成，为首都城市副中心建设的顺利推进奠定了坚实基础。
【积极组织收入】 经区五届人大一次会议批准，通州区2012年公共财政预算收入为43.7亿元。为全面完成财政收入任务，财税部门积极采取措施，努力保证增收目标顺利实现。通过全区上下的共同努力，公共财政预算收入实现45.7亿元，同口径增长20.3%，超额完成人代会批复的全年收入任务，为首都城市副中心建设顺利推进提供了坚实的财力保障。同时，加大对上级资金的争取力度，强化项目库管理，提高项目申报质量，全年到位市级专项资金43亿元，有力支持了全区经济和各项社会事业的健康、协调发展。
【强化资金统筹】 按照新城建设总体部署，财政部门切实采取措施，灵活调度资金，保障了各项工作的顺利进行。及时拨付资金，保证折子工程、为民办实事项目资金需要，确保核心区建设、五万亩平原造林、老旧小区综合改造、校舍及农宅抗震加固及保障性住房建设等重点工作顺利开展。积极筹措资金，东关大道地下空间综合建设及北关环隧等重点工程加快推进，潞苑东大街二期、张采路、宋郎路北延等路网建设工程进展顺利，内环路、玉桥西里中街等一批道路微循环改造工程完工，节能减排、垃圾和污水处理、城乡绿化美化等生态环境建设全面推进，新城建设步伐明显加快。提高财政应急保障能力，“7·21”特大自然灾害发生后，按照急事急办、特事特办的原则，及时下拨资金，保障全区抗汛救灾工作有序开展。累计拨付救灾资金0.92亿元，圆满完成抗汛救灾资金保障任务。统筹调度资金，保障第18届国际食用菌大会、首届国际艺术品博览会、国庆节系列活动及中共十八大宣传、安保、应急保障等重要工作的顺利进行。根据重大项目资金需求量大、信贷资金到位相对滞后等问题，灵活调度资金，安排周转资金104亿元，保障一核五区建设、园区基础设施建设等重点工作的资金周转需要，为首都城市副中心建设的总体推进提供了有力的财政支撑。同时，强化新城建设资金管理，制定出台《通州区土地储备开发项目资金监督管理办法》，对土地一级开发资金运行实行全程跟踪监管。进一步强化政府债务管理，健全债务监测及预警机制，及时做好到期债务的还款付息工作，维护了政府信誉。
【强农惠农力度不断加大】 完善财政支农投入机制，科学统筹资金，促进农村各项事业全面发展。安排资金2.14亿元，全面落实北京市“菜篮子”工程建设方案，新发展设施农业6000亩，改造中低产田3.5万亩，农业基础设施水平明显提升。统筹安排市、区结构调整和产业化发展资金1.37亿元，重点支持特色食用菌产业园区、国际种业园区和都市农业科技园等农业产业园区建设。加强农业保障服务体系建设，推广优良品种和先进农业生产技术，建立农产品质量安全追溯体系，提高农业生产效率，保障农产品质量安全。认真落实各项强农惠民政策，拨付家电以旧换新补贴、节能补贴及家电下乡补贴1.61亿元，发放粮食、良种及农作物补贴0.62亿元，落实农业保险金0.10亿元，农民享受到更多实惠。加大对郊区客运车辆的运营补贴力度，拨付票价及燃油补贴0.80亿元，基本实现区内公共交通全覆盖，有效解决了群众出行难问题。积极开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，拨付资金0.29亿元，涉及村级道路翻修、排水设施改造、绿化美化等多个方面，村庄面貌得以改善。投入资金0.50亿元，对农村公厕、公共浴室、道路路灯等公益设施进行维护养护，保障各类设施正常使用，不断提高农民生活质量。
【加大投入保障和改善民生】 足额安排各项社会保障政策性资金，确保就业、再就业、城乡居民养老、医疗保险等各项社会保障政策落实到位。安排就业再就业资金0.18亿元，大力推进创业带动就业工作，培训转移农村劳动力4702人，10112名就业困难人员实现再就业。拨付资金3.61亿元，落实城乡居民基础养老金和无保障老年居民养老保障待遇，保障老年群体的基本生活需要。及时发放城农低保和帮困补贴等各项社救资金0.71亿元，保障低收入群体基本生活，维护社会稳定。
【支持各项公共事业发展】 加大教育基础设施建设投入，东关小学、芙蓉小学、宋庄中心小学、西集中学等一批中小学校建成投用；18所中、小学校舍抗震加固工作圆满完成；“两免一补”、来京务工人员子女就学经费、职业教育经费等政策得到有效落实；义务教育教师绩效工资、名师培养工程资金等得到充分保障，全区教育水平进一步提升。加大医疗卫生投入，统筹安排4.57亿元，城镇职工、城镇居民及新农合三大医保制度并举，参保参合率达到99.5%以上，基本实现城乡全覆盖。支持全区科技、文化、体育等事业健康发展。统筹安排资金，保障运河文化节、《运河谣》等文化推广项目顺利开展。大力支持科技创新和科技成果转化，加大基层文化体育设施投入力度，支持科普益民、文化下乡及全民健身等工作开展，为争创“全国文明城区”奠定基础。
【科学规范编制2013年部门预算】 在收入安排上，充分考虑财政运行面临的压力和不确定因素，积极稳妥确定2013年收入任务。在支出安排上，本着“保基本、保运转、保重点”的资金保障原则，努力做到统筹兼顾、重点突出。科学制定和完善公用经费支出定额标准，确保部门履职需要。进一步强化项目预算编制管理，保证市、区重点工作及部门重点事业发展资金需要，做到不遗不漏，不留硬缺口。严格控制预算追加行为，最大限度统筹资金，全力推进首都城市副中心建设。
【营业税改征增值税相关工作】 9月1日起，北京市正式实施营业税改征增值税试点改革。试点前期，由财政部门牵头，积极协调两税及宣传部门，共同做好政策宣传和舆论引导工作。自九月营改增正式试点以来，累计减少税收0.30亿元，有效减轻了企业负担。同时，对于部分税负上升的涉税企业，认真做好财政补贴的审核兑现准备工作，为支持企业发展提供有利条件。
【完善财政绩效评价工作机制】 扩大财政资金的绩效评价范围，制定实施《通州区财政支出绩效管理暂行办法》《通州区财政支出绩效评价专家工作规则（试行）》等制度规定，重点加强对部门预算的事前评价工作，增强预算编制与执行环节的衔接度，引导部门增强财政资金使用的主体意识和责任意识，提高财政资金整体运行效率。
【国库管理工作】 研究制定《通州区预算执行动态监控管理工作制度》，启动预算执行动态管理系统建设，不断提高预算执行的精细化、规范化水平。全面推行通州区行政事业单位公务卡改革，初步建立公务卡改革制度框架，搭建公务卡业务平台，全区实行国库集中支付制度的228家单位及11个乡镇，全部纳入公务卡改革范围。积极开展通州区非税收入管理改革工作，研究制定《通州区区级单位非税收入收缴管理制度改革试点办法》，为启动非税收入试点改革提供制度保障。
【政府采购工作】 做好政府采购预算安排与实施工作，继续加强政府采购合同的监管力度，维护政府采购市场的正常秩序。2012年完成货物、工程、服务类等各项采购任务274项，采购资金5.71亿元。强化行政事业单位国有资产管理工作，继续发挥政府公物仓职能作用，完善各项制度及工作流程，提高资产使用效率。2012年接收各类资产6173件套，调剂、调拨、处置资产5268件套，处置收入全部上缴国库，有效避免了国有资产流失。
【加大财政投资评审力度】 健全财政投资评审制度，按照“求新、求精、求严、求优、求快”的工作方针，做好区级重点工程竣工结算评审，力争工程竣工一项，结算评审完成一项。2012年进行财政评审立项507项，送审资金43.21亿元，审定资金37.26亿元，节约资金5.95亿元，有力地支持了首都城市副中心建设需要。
【强化财政监督管理】 建立健全内部控制和审核的长效机制，对财政资金运行进行全方位监管，保证财政资金的高效使用。加强内部审计工作，重点对财政资金安排、使用、管理及效益评价等方面进行检查。健全完善财政特邀监督员制度，主动接受区人大代表、政协委员、预算单位及社会各界的监督，努力打造阳光财政。
（李亮亮）
国有资产经营管理
【概 况】 2012年，北京市通政国有资产经营公司围绕着“稳中求进”这个总基调，以年初目标为抓手，在落实上下功夫，在执行上加力度，在管理上增强度，有力地推动各项工作顺利进行。担保工作做得扎实有力，行政事业单位资产精细化管理的基础进一步夯实，对外投资监管持续有效。
【中小企业担保数量保持稳定】 全年受理中小企业担保项目99个，金额6.13亿元。资金到位项目87个，金额5.27亿元。截止到年底，累计在保项目91个，在保累计金额6.6亿元。
【小额担保数量逐步增多】 全年受理10万元以下小额担保贷款项目14个，金额101万元，资金到位项目9个，金额70万元。受理的项目数量同比增长40%，金额增长75%。
【规范处置国有资产】 全年完成15家行政事业单位国有资产的审批工作，批复金额51.1万元，其中，电子设备28.5万元，办公家具等22.6万元。跨部门调拨闲置资产225.5万元，向内蒙古自治区翁牛特旗捐赠闲置办公设备125.5万元，医疗器械1285.96万元。
【行政事业单位国有资产清查工作】 2012年开展的北京市行政事业单位资产清查范围为2011年12月31日前，以市、区县两级机构编制部门批准成立的行政单位和全额、差额、自收自支管理的事业单位以及与财政有缴拨款关系的社团组织。行政事业单位资产清查基准日为2011年12月31日。通州区涉及294家行政事业单位。全区行政事业单位国有资产清查结果为：执行行政财务制度的57家行政单位，资产总额为266亿元，负债245亿元，净资产21亿元；执行事业财务制度的237家事业单位，资产总额67亿元，负债30亿元，净资产37亿元。行政事业单位共有损益2785万元。
【绩效考评项目的质量不断提高】 全年完成4个项目的绩效考评，绩效考评资金总额为1.85亿元。“二道绿化隔离带占地补偿、无收益补偿及管护费”“新型农村合作医疗经费”项目、“大型特色品牌文化活动”3个项目的考评金额分别为1156万元、12432.39万元以及200万元，评价级别为优秀；“粮食收储库改扩建大杜社二期工程项目”的考评金额4729.57万元，评价级别为良好。
（王 艳）
