工商行政管理
【概 况】 2013年，通州工商分局围绕北京城市副中心建设的整体形势，认真落实市局和区委区政府的各项部署。按照“转变作风重实效，创新服务助发展”的指导思想，以“四型工商”（服务型、法治型、创新型、学习型）建设为目标，积极转变工作作风，提升工作能力，在服务区域经济发展、维护辖区良好市场秩序上创新举措、主动作为，各项工作扎实推进，取得明显效果。在市局党组的领导下，通过各级班子细致工作，确保了食品安全监管职能的平稳划转。
【优化准入服务措施】 年内，工商分局制定《积极参与城乡环境建设加强市场准入控制的实施意见》，从配合违法用地和违法建设治理、强化市场准入审批、建立“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企业退出机制、加强拆迁地区准入审查四个方面明确市场准入控制的具体措施。积极为高污染、高能耗企业转产转型和退出提供政策法律指导和全程服务，全年为37家落后产能企业快速完成执照变更或注销手续。为重点引进项目设立“绿色通道”，提供优先办理的一站式服务。在市工商局的支持下，对注册资金5000万元以上的内资企业按照“一事一议、特事特办”的原则，直接由分局办理登记手续。
【登记制度改革准备工作】 年内，在入资专户管理制度取消之前，工商分局向全区商业银行和验资、登记代理机构通报政策，明确业务要求，征集意见建议。在及时开展内部业务培训的同时，通过各种渠道，向社会广泛宣传，确保新政策的顺利实施。主动向区政府汇报工商登记制度改革进展，结合通州实际呈报《优化投资项目审批流程工作意见建议》，并就出台集中办公区管理制度，规范企业住所管理提出建议。
【扎实推进商标战略】 2013年，工商分局为各乡镇政府、街道办事处和企业园区确定的重点企业从法律指导、标识设计、材料申报等方面提供全程服务。同时，制定发展规划，引导发展好、品牌意识强的企业申报驰著名商标，并为参评企业从材料申报，影视资料设计等方面提供全程指导服务。5月，组织召开全区驰著名商标企业表彰大会，对4家驰著名商标企业进行表彰和奖励，发放奖励资金100万元，调动了企业争创驰著名商标的积极性。进一步加大对商标侵权行为的打击力度，根据辖区实际，明确重点区域和重点商品，加强内部协作与外部配合，先后查处仿冒“小鸟”牌电动自行车、假冒“宝马”牌自行车等一批典型侵权案件。全年开展各类咨询服务117次，举办商标指导座谈会、培训3场。截至年底，全区有注册商标17382件，同比增长28%；有著名商标26件、驰名商标8件，年内，上报复审著名商标13件，新申请著名商标2件。
【市场主体报告覆盖乡镇】 年内，工商分局在定期向区政府呈报市场主体分析报告的基础上，为满足乡镇政府的需求，各工商所以乡镇为单位，围绕市场主体现状、产业特点、园区发展和无照风险、待提升业态等向乡镇政府提供分析报告，在加强信息沟通、服务政府决策上发挥了积极的作用，得到属地党委、政府领导的肯定。
【扩大“集中年检周”服务范围】 2013年，工商分局继2011年面向9大园区推出“园区企业集中年检周”服务后，经过3年来的不断完善，服务对象增至11个园区，并将乡镇政府重点扶持的企业纳入服务范围。在时间上由固定日期变成“按需上门”，在内容和形式上也更加灵活多样，“送法律、送服务”的特点更为突出。年内，为6833户企业集中办理了年检，占园区应检企业总数的88%，较上年提升5个百分点，得到园区管委会和企业的好评。
【完善“通乐农”服务体系】 2013年，在永乐店工商所2009年建立“通乐农”流动工商工作站的基础上，工商分局将“通乐农”品牌推广到其他5个农村地区工商所，并将流动服务车增加至7辆，全面覆盖通州农村地区，作为分局参与推动社会管理创新、服务新农村建设的统一品牌集中管理。整合工商部门的涉农职能，围绕“政策扶农”“红盾护农”“权益保农”“合同帮农”“商标富农”和“服务兴农”六大职能，在服务农村经济发展、维护农民权益上发挥积极的作用。
【风险管理理论研究】 年内，工商分局按照建设创新型工商的要求，依托与北京物资学院联合创建的“协同创新平台”，对市场秩序风险的概念、风险的种类以及“五位一体”（风险发现、风险识别、风险评估、风险预警和风险防控）防控机制的构建等问题，从理论层面上展开研究，并在实践中得到印证。依托风险管理机制、借助社会化手段，有效消除一批重要监管风险，使风险管理的思路再次得到实践的检验。
【参与社会管理创新】 年内，工商分局、工商所和网格责任人分别与区社会办、15个乡镇、街道主管部门、20个试点社区和96个社会网格层层签订对接协议，实现工商职能与社会网格的无缝对接，丰富了发现问题的渠道，延伸了监管触角。利用《社情传递》、QQ群等方式加强与社区、居民的互动；针对走访社区时居民反映的老年人遇到的消费欺诈问题，开办“夕阳红”老年消费大讲堂；通过加强12315绿色通道建设、指导苏宁电器在全市实体店推行小额纠纷快速解决机制等工作，构建多元化消费维权渠道；与“八通网”合作，屏蔽涉嫌网络传销的信息，并在宋庄镇、潞城镇探索建立以乡镇政府为主导的基层打击传销机制，会同公安部门取缔传销窝点7个，教育遣散涉传人员62人。
【工商开放日活动】 4月25日、10月29日，工商分局分别举办以“依托工商工作站，推进工商社会化管理服务”和“打击假冒伪劣，加强商品质量管理，维护首都消费者权益”为主题的“工商开放日”活动。特约工商监督检查员、街道、社区代表、经营者代表、商品检测机构专家、分局相关部门负责人40人参加活动。活动采用多媒体播放、组织座谈的形式向在场人员汇报近年来工商部门对规范市场经营行为，服务地方经济发展、创新社会管理工作以及打击假冒伪劣、净化市场秩序专项整治工作等情况。与会代表对工商系统开展的开放日活动表示充分肯定和支持，对工商部门的工作效果给予好评，并围绕相关问题提出意见和建议。
【食品职能平稳划转】 年内，在食品安全监管职能划转过渡期，工商分局始终将流通领域食品安全监管作为重要任务，要求各部门站好最后一班岗，坚持食品安全监管不放松。截至10月31日，全局查办流通领域食品安全案件43件，罚没金额58.6万元，维护了市场的稳定，实现了职能的平稳交接。在食品药品监督管理体制改革人员划转工作中,分局领导班子认真研究制定分局划转工作方案，把握好划转工作节奏，除食品办和食品科整建制划转外，各工商所根据对应街乡镇的实际需要按比例划转人员，58名干部走上新的工作岗位，确保了队伍稳定和今后工作的正常开展。
【无照经营治理】 5月，工商分局按照全市整体部署，牵头开展全区无证照经营整治行动，代区政府起草《通州区贯彻落实市政府治理无证无照经营行为维护市场经营秩序的实施意见》。建立无证无照经营治理工作联席会议机制，依托政府加强部门间的执法协作，对无证照经营形成治理合力。截至11月底，工商分局取缔无照经营2398户，查处无照经营案件451件，较上年提高40%；罚没款228万元，较上年提高3%。
【拆除违建及环境治理工作】 年内，工商部门注重加强部门间的沟通配合，在支持城市建设、消除风险隐患上取得明显效果。通州区确定的首批75户违建内的无证无照经营主体被全部清除、铁路沿线107户无证无照经营和1个废品回收市场被取缔；在文化旅游区建设拆迁工作中，张家湾、马驹桥工商所积极配合政府做好大高力庄村、田家府村、铺头村拆迁范围内的无照清理和政策宣传工作，为拆迁工作的进行提供了有力支持。
【动产抵押融资工作】 年内，工商分局实行“当场审查办结”和“电话预约”及邮件发送表格样表、网上审核、一次性告知等服务措施，减少企业动产抵押融资的往来成本，提高了登记效率。同时，利用分局网站和工商所服务厅、工商工作站、企业年检、“重守”企业征求意见等，采取张贴、发放宣传材料等形式开展宣传，发放宣传材料460余份。截至年底，办理动产抵押登记23件，为企业融资555.8亿元，盘活企业资产10.69亿元。
【市场主体发展情况】 截至2013年年底，通州区实有市场主体111412户，同比增长3.00%。其中，内资企业47821户，同比增长7.93%；外资企业731户，同比增长3.98%；个体工商户62505户，同比降低0.51%；农民专业合作社326户。全区新设市场主体6616户，同比降低10.18%。其中，内资企业4392户，同比增长3.58%；外资企业51户，同比降低12.07%；个体工商2146户，同比降低29.45%；农民专业合作社26户。
（杨 静）
