税　　务

 

税　　务

国 家税 务

【概  况】  区国税局位于通州区运河西大街111号，有干部职工396人，内设13个科室，另设机关党委办公室，1个直属单位，3个事业单位，8个派出机构。2013年，面对经济持续下行的压力，国税局全面分析组收形势、逐级落实税收任务、科学预测收入进度、深入挖掘税收潜力，加强征管力度、细化征管措施，实现“保增长、保财力”的目标。全年组织入库各税收入103.57亿元，首次突破百亿元大关，同比增加14.07亿元，增长15.72%。组织区属税收收入81.68亿元，同比增加13.15亿元，增长19.18%。形成区财力13.69亿元，财力增长33.55%。

【构建税源专业化管理改革新格局】  自9月1日起，全面实施税源专业化管理改革。建立专业化的纳税服务机构，办税服务厅首次实现全部纳税人的集中受理和同城通办。建立专业化的税源管理机构，各管理所推行事项负责制，按照“行业+规模”对税源进行分级分类管理，行业管理的侧重点更加明晰；纳税评估由单户评估向行业评估扩展，分析结果更加具有普遍性和宏观性；大企业围绕“理念创新、体制创新、管理创新、服务创新”的集约化管理思路，设定机构职能；对个体税源实行集中申报、集中管理，实行“抓大、管中、控小”的管理模式。改革实现税源管理“点、线、面”的突破，初步构建起具有通州特色的税源专业化管理新模式。

【营业税改征增值税试点工作】  年内，积极总结经验，于8月1日实现广播影视服务业的“营改增”扩围。开展有形动产租赁和交通运输行业税负调研，分析“营改增”政策对企业的影响及改征前后税负变化情况；针对差额征税企业纳税评估中发现的问题，制定《差额征税纳税人管理办法》。全年累计入库“营改增”收入48130万元，经测算，实现纳税人减税40898万元。

【货物和劳务税管理】 年内，严格依照政策做好增值税减免税审核审批工作，全年审批322户次，为福利企业、软件企业和资源综合利用企业审批退税6506.88万元；为出口退税企业办理退税61456万元。车辆购置税管理上主动出击，走访汽车销售4S店，了解其生产经营情况并积极开展自查。积极开展关于消费税的各项调研和政策辅导工作。

【企业所得税管理】 年内，积极开展所得税汇算清缴工作，对内，编撰《汇算清缴专刊》，统一政策执行口径；对外，分类分层组织开展24场培训，参训企业8000余户次；加强申报数据完整性监控、积极落实政策指标评价，有效提高汇算清缴质量，汇算清缴申报率达99.79％，同比增长0.15%。从重点政策指标评价等方面开展汇算清缴后续管理工作，发现存在问题企业61户次，累计补缴企业所得税338.25万元，加收滞纳金0.85万元。

【大企业和国际税收管理】  年内，编撰《大企业风险提示》，归集整理税务风险环节，通过“两函一书”（在大企业税收服务与管理中使用的《重大涉税事项问询函》《重大涉税事项提示函》和《重大涉税事项税收遵从指导书》）向辖区大企业进行风险提示。主动出击，加强对非居民企业税收外部信息的核查。全年税收协定备案审批、非居民企业大额合同付汇事项复核率均达到100%。成功完成1起反避税案件的调查，补缴企业所得税1221万元，加收利息43万元。全年征收国际税收收入12113万元，同比增加3904万元，增幅达47.5%。

【税收征管】  年内，围绕税源专业化管理改革，逐一梳理涉税事项，规范业务流程，统一执行标准，按照“一事一图”的方式编写涉税业务操作规程，形成涵盖全部征管业务的近40万字的《业务操作指引》。建立业务科室联席会议制度，强化科室联动，进一步发挥科室对基层税务所的业务指导作用。建立征期征管质量通报制度，帮助基层单位横向找差距，纵向查不足，全面提升征管质量。

【纳税评估】  年内，成立风控中心，统筹协调、指导监督风险管理，各税务所成立纳税评估组，具体落实，以行业风险防范与应对为目的，探索建立系统的纳税评估体系。完成糕点和面包制造业企业评估、营改增验证式评估、企业房屋租赁专项评估等工作。全年完成评估任务4864户，补缴税款1278.47万元，加收滞纳金37.82万元。

【税务稽查】  年内，落实“一级稽查”管理模式，坚持“以查促收、以查促管”的工作主线，创新工作方法、提升检查质效。积极开展“两重案源”（重点税源企业和重大税收违法案件）检查，创新采用电子查账软件，有效节约检查时间，在全市稽查工作会上做了典型发言。加强与管理部门的互动，成立“5·13”专案组，对17户涉嫌虚开发票的企业进行深入检查。全年受理举报案件17件，查处违法企业68户，涉及违法发票1238张，组织稽查收入5057万元。

【信息化建设】  年内，创新编制“税控收款机与网上申报比对系统”软件，对数据不符企业开展专项检查，从技术手段上加强对小规模企业的管理力度，此举引起市局高度重视，并将该软件在全市进行推广，带动全市国税系统的专项核查，全年开展数据比对不符企业专项评估4091户，补缴税款144.08万元。创新研发“税收辅助提示系统”，助力税源专业化管理改革，实现操作规程提示、办结时限预警、电子台账打印、电子任务派发、涉税事项实时跟踪处理等五大功能，有效提高了一线干部尤其是窗口人员的工作效率。

【纳税服务】  年内，在办税服务厅设置24小时自助办税终端，同时，拓展原有自助办税终端功能，使纳税人随时自助办理相关涉税业务。设置自助办税区，鼓励纳税人使用电子报税等信息化办税手段。建立办税应急疏导模型，对办税服务厅可能出现的突发事件进行事前筹划，做到防患于未然。

【税收执法】  年内，制定《税务行政处罚听证工作规程》，组织听证会2次，畅通纳税人诉求渠道。制定《法律服务工作办法》，规范法律服务工作内容、工作流程和工作要求，更好地为行政决策提供法律咨询建议。将税收执法督察与税源专业化管理改革有机结合，整改6大类20户（次）执法问题，有效规范了执法行为。

【税收宣传】  年内，加强税收宣传。对内，制作宣传展板，通过“笑脸墙”、改革征文选登等展示国税干部积极向上的精神面貌；对外，依托通州电视台、《通州时讯》、内外网站等多种途径对通州国税形象开展正面宣传。积极向纳税人报道税源专业化管理改革相关信息，赢得纳税人的理解和支持；策划开展的“‘勤廉双星’共话税收、税法宣传车驶入4S店”等报道在《通州新闻》播出，反响热烈。

（闫  倩）

地 方税 务

【概  况】  通州区地方税务局位于通州区玉桥中路136号，全局有干部职工354人（339名公务员，15名工人），机构29个，包括14个职能科室、11个征收税务所、1个后勤服务中心、1个税务学会、1个机关工会、1个稽查局（含4个科室）。截至2013年12月底，地税局正常税源户数达76450户，按征管行业划分：农林渔牧业2717户；采掘业24户；制造业6630户；电力、煤气及水的生产供应业74户；建筑业2925户；地质勘察、水利管理业311户；交通运输、仓储及邮电通信业1648户；批发和零售贸易、餐饮业33840户；金融、保险业151户；房地产业1386户；社会服务业17306户；科教文卫业9027户；其他行业411户。

【依法组织收入】  2013年，面对复杂经济环境和结构性减税压力，地税局严格落实依法组收原则，健全一把手负总责的组收工作责任制，将税收任务层层分解，责任到户、责任到人。局领导亲自带队，深入到各税务所、乡镇和园区及相关单位，对经济发展、税源增减和税收进度等情况进行调研，摸清税源底数。全年走访30次，组织召开税收分析会议7次，做到提前谋划、有效沟通。全年累计完成各项税费收入89.21亿元，首次突破80亿元大关，同比增收21.05亿元，增长30.89%。其中，地方公共财政预算收入完成75.53亿元，占年度计划的121.43%；区级公共财政预算收入完成36.64亿元，占年度计划的107.76%，完成市、区两级组收任务，为区域经济发展和民生改善提供了有力的财力保障。

【服务区域经济社会发展】 2013年，地税局围绕通州区作为首都城市副中心的战略定位和发展路径，立足积极发挥税收职能作用，为区域经济社会发展提供财力、决策、信息、环境、协同、人才等六方面支持。成立城市副中心建设政策服务组，出台《产业跟踪服务管理办法》，解决各类涉税问题近30个，出具《税政建议书》5个，跟踪产业项目近20个。利用国土局网站的第三方信息，掌握土地交易57宗、面积261万平方米、成交金额267亿元，起到了增收保障作用。建立《重点产业项目及区领导联系项目管理台账》，直接参与国际医疗园区、文化旅游区等园区的政策咨询工作。税政服务实现“三贴近”，即贴近纳税人、贴近具体项目、贴近服务区域经济发展大局。

【重点税源管理】 2013年，为加强税源管理体系建设，实现重点税源精细化、中小税源专业化、零散税源社会化管理目标，地税局成立重点税源所，对年纳税400万元以上的占全局总收入65%的189户重点税源企业实施统一管理和服务，发掘企业生产经营中深层次的涉税问题。制定《重点税源跟踪制度》，建立全过程管理监控机制，提升重点税源管理精细化水平。对年纳税100万元以上400万元以下的税源户，由属地税源管理所实施按户管理，提高管理针对性。发挥区发改委、建委等八部门联席会议制度作用，切实做到信息联动、动态管理，严把税源流失关。

【提升纳税服务水平】  年内，探索实践办税服务厅工作事项、功能区布局、内外标识、窗口设置、设施配置、管理制度、对外宣传公开八个方面的规范统一。完善制度，查找风险，编制案例，加强服务风险监控预警和投诉预防、处理工作。深入分析影响满意度调查结果原因，查补漏洞，促进服务质效提升。创新纳税辅导组织形式，组织各类培训辅导会15场，惠及纳税人700余人次。联合八通网推出税收动漫展播月活动，专题页面浏览量高达33万人次，纳税人反响热烈。

【推进税收征管改革】  2月21日，地税局全面启动税收征管改革工作，先后下发10个文件和16个工作通知，保障改革有序推进。设立纳税服务、税源专业化管理、风险应对管理、数据支持和执法风险防控五个工作中心，搭建改革框架。开展办税服务厅标准化、规范化建设，统一基层税务所税收管理岗位设置、职责和系统权限配置，对全局税源户按照“规模+等级”实施分类管理。建立税收风险应对任务推送等机制，健全纳税服务、风险监控、纳税评估、税务稽查和风险推送五个层级分级管理体系，征管改革试点工作取得良好效果。

【全面发挥纳税评估作用】  年内，继续发挥纳税评估横向、纵向、外围“三维立体协调联动反馈机制”作用。开展涉及无税申报企业、建筑业、房地产经纪行业、城建税、车船税和个人工资薪金共7个事项的评估风险应对任务推送。编写《纳税评估微讲堂》双月刊5期。全年评估补税3119.58万元。

【税务稽查】 年内，全面实行电子查账稽查方式。加大稽查检查力度，全年受理举报案件160件，查处率100%，答复检举人117人次。立案检查202户，查补税款4343万元。查处发票违法企业23户，涉及票面金额726万元。对12件典型案件在地税网站曝光台公告，极大地增强了稽查检查的震慑力。

【提高依法行政能力】  年内，通过区“六五”普法中期检查验收。对全局行政处罚裁量权行使情况进行前期摸底调查并形成调研。完成232项行政职权梳理及信息公开工作。认真开展税收专项执法督察和行政处罚案卷评查工作。

（王  凡）