行政服务工作
【概 况】 2013年，通州区行政服务中心（以下简称中心）围绕贯彻落实聚焦通州战略，打造首都城市副中心这一中心任务，以“一站式办公、标准化服务、规范化管理”为方向，力求工作再上新台阶。强化自身建设，争创一流业绩。以规范驻厅窗口工作为目标，加强中心运行机制规范化建设，逐步实现事项管理、办理流程、服务方式、服务质量的规范化，建立优质高效、公开透明的运行机制，提高工作效率。创建优良环境，确保服务到位。以拓宽服务领域为抓手，加强中心服务体系规范化建设，在对区内绿卡企业、重点企业做好服务的基础上，逐步构建区、乡（镇）、园区三级服务链条，创建优良政务服务环境，为区内企业提供贴心服务。加强学习教育，抓好队伍建设。全面推进窗口人员素质工程，不断提高队伍素质。以“加强自身素质、树立窗口形象”为主题，通过培训讲座和内部交流来加强队伍建设。定期组织全体工作人员进行政治理论和业务知识学习，加强自身素质，规范服务行为，转变工作作风，提升服务水平。2013年，中心接待咨询262227人次,比上年同期增长10.8%；受理查询、审核、审批57790件,比上年同期降低2.5%；核发各种证照35489件，比上年同期增长13.6%；提供查档、发申请表等项服务1820件，比上年同期降低38.0%。新开办企业4564户，比上年同期增长75.3%，注册资本（金）115.36亿元，比上年同期降低41.51%。
【文化委换发有关单位的许可证】 2月，新出台的《娱乐场所管理办法》和新修订的《营业性演出管理条例实施细则》对娱乐经营许营证、营业性演出许可的有效期作出新的规定，期限均为2年，因此，文化委对辖区内的相关企业进行集中换证工作，在许可证上打印有效期。
【“三个强化”推动城市副中心建设】 年内，中心“三个强化”推动城市副中心建设。一是强化政务服务体系规范化建设。以优化行政管理体制为抓手，不断创新服务模式、管理模式和监督模式的规范化建设，力求使企业与群众在办理行政许可和行政服务事项上享受到更加优质快捷的服务。积极与相关部门协商、研究拟定出以区、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务平台为核心，实体和虚拟相结合，覆盖城乡和网络的政务服务体系实施方案。逐步构建起一个自上而下的链条式、联动式综合服务机构，对乡镇（街道）、村（社区）服务中心实行业务指导。在“三级”服务机构中，实现项目管理、办理流程、服务方式、服务质量标准化。围绕透明审批、阳光操作，完善监督制度，创新监督方式，建立行政审批服务的事前、事中、事后同步监督制约机制，逐步建立科学合理、完善规范的管理体制。二是强化政务服务环境建设。在软环境建设上，加强对工作人员综合业务培训和日常管理，研究建立通州区服务窗口的服务标准和评价体系，严格制度管理，在继续推行驻厅窗口“首席代表制”的基础上，进一步抓好队伍建设。结合通州区重点工作和重点项目等，完善细化《绿卡企业服务管理办法》，在企业确定、政策咨询、申报协理、延伸服务上做文章，做好前置服务，走访企业台账，做好服务工作回访；继续加强与区发改委、区投促局、各乡镇和园区等相关部门的沟通与联系，充分发挥行政审批联席会的作用，推动并联审批工作，促进企业早落地、早投产。在硬环境建设上，不断更新完善办事大厅服务设施、设备，如大厅叫号系统、厅内监控系统等，进一步优化办事物理环境。三是强化电子政务服务建设。继续维护和完善中心局域网，不断增加宣传功能、监督功能和信息交流平台功能；继续推行驻厅窗口受理业务、工作流程的全程公开工作，积极协调驻厅市管部门，加快信息资源共享；加快对新办企业、绿卡企业信息化资源的整合、完善行业产业信息化统计等重要基础数据库的统筹建设，使中心电子政务在为企业服务上、在为驻厅部门服务上、在优化政务服务环境建设上，发挥更大作用。
【清理无照经营代办人员】 3月，为了更好地维护办公大厅工作秩序和环境，中心针对咨询办事人多、受理业务量大、窗口工作人员少的情况，三措并举优化办事环境，进一步提高工作效率。制作通知公告牌，对代办人员发布“通告”，督促中介组织约束自身行为，不要从事非法活动。要求代办人员在办理相关业务时出示有关证件，无证件者不得在厅内逗留。中心加强巡查力度，增加厅内保安力量，及时制止厅内乱发小广告、拉活现象，确保中心厅内工作秩序有条不紊。
【食品企业标准备案工作移交卫生部门办理】 3月，根据北京市质监局和北京市卫生局文件精神，自2013年4月1日起，食品生产企业标准备案工作由北京市卫生局负责，质监部门不再受理食品生产企业标准备案工作，食品相关产品的企业标准备案工作仍由质监部门负责。
【推行登记注册“一机双屏”】 3月，注册科推行登记注册“一机双屏”服务制度，即一台主机配置两台显示器，分别用于受理人员进行网上系统操作，和供申请人同步浏览。此项举措一是推进分局企业登记注册业务受理的规范化建设，提高登记的速度和准确度；二是实现企业登记注册的阳光操作，提升办事人员的满意度；三是加强群众面对面的监督，提高工作的透明度以及对登记注册廉政风险的防控力度。
【“三举措”提升服务质量】 4月，在大厅内特定位置扩装音箱。中心在大厅相应位置装音箱两台，以杜绝因为听不清系统叫号声音而导致过号、错号等不必要情况的发生。增加信息显示系统。针对大厅办理高峰期人多嘈杂的情况，中心增加信息显示系统，与叫号系统同步进行，以便办事人员能更加准确地了解自己所处地顺序情况。开通服务评价系统。为了能够更好地体现出“四个一”（一流的环境、一流的效率、一流的态度、一流的作风）服务理念，进一步提高窗口办事效率，区行政服务中心在每个办理窗口增加服务评价器，在办理完业务的同时，企业办事人可以直接通过服务评价器对此次服务进行满意度的测评，以便中心和驻厅单位能够更深入地了解各窗口的服务情况，为以后及时发现问题、解决问题提供有力保障。
【辖区内电梯试运行物联网技术】 4月，根据市质监局要求，通州区作为试点单位，试运行电梯物联网技术。物联网作为一种新的技术手段，通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备对电梯运行实现实时动态监管，有利于缓解监管资源不足，落实维保单位责任，提升监管工作的实时化、精细化、智能化水平。电梯物联网系统的全面应用，将电梯突发故障的困人时间缩短到最短，最大限度地控制电梯事故的发生，真正做到防患于未然。
【卫生局审批范围重新整合】 4月，根据《北京市餐饮服务许可管理办法》，卫生局窗口受理本市行政区域内以餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、乡村民俗旅游户、夜市餐饮服务、餐饮具清洗消毒服务等业态方式从事食品经营活动的餐饮服务许可管理工作，不包括现场制售食品和食品摊贩的经营行为。自2013年4月1日起，卫生局窗口不再受理现场制售项目的卫生许可
材料。
【开通挂机短信服务】 5月，为打造通州区良好的政务服务环境，中心开通电话挂机短信服务。办事人用手机拨打服务中心咨询服务电话后，在通话结束后，有关中心地理位置、中心网址等详细信息将以短信息形式发送到办事人的手机上，为办事人提供贴心服务。此项举措体现了中心更加专业化、便利性和人性化的服务水准，拓宽了办事人与中心的沟通渠道，提升了政务服务水平，树立了通州区良好的政务服务形象。
【生产许可证实施细则变更】 4月26日，国家质检总局发布2013年第60号公告，主要内容是国家质检总局组织对电线电缆、建筑防水卷材、化肥（复肥）等十三类产品的十四个生产许可证实施细则进行修订。并于5月1日起实施。请有关单位在办理相关产品生产许可证事项时，按照新的细则准备材料和提出申请。
【增设服务窗口】 6月13日，区气象局入驻中心办公大厅，设立审批窗口。窗口负责人1名，主要负责受理防雷装置设计审核，防雷装置竣工验收，施放气球3项行政审批事项。
【创新走访方式，倾听企业诉求】 2013年是贯彻落实《绿卡企业服务管理办法》的第三年，中心在总结以往经验的基础上，在企业走访工作中采取一系列创新举措。一是提前摸底、高效走访。在4-5月份向全区33家绿卡企业、47家重点企业以及新确立的26家重点投资项目发放《征求意见单》，从土地立项、施工；人才引进、落户；行政审批手续办理；企业周边环境、配套设施；企业金融业务需求等5个方面向企业征求意见和建议，有58家企业提出诉求。二是汇总需求、提前准备。针对58家企业提出的诉求，中心进行分类汇总，就诸如人才引进、落户等普遍提出的问题，中心联系区人力社保局，将《人才引进须知》进行印制，在走访中发放给各企业。三是带银行走访、实际解决企业金融问题。集中16天时间，由主管领导带队，对全区10个乡镇（漷县镇无需求企业），58家企业进行走访、座谈。针对企业普遍提出的金融贷款、融资难等问题，协调驻厅三家银行（工商银行、中国银行、建设银行）一同下乡镇进行走访。在走访座谈中，各家银行介绍了企业金融服务方案，切实解决了企业金融方面的一系列问题。此举拉近了金融机构与企业之间的距离，为其搭建了合作交流的平台，得到企业和金融机构的好评。
【营业性演出审批项目精简审批程序】 7月，根据《北京市文化局转发文化部关于做好取消和下放营业性演出审批项目工作文件的通知》的精神，自7月3日起，经文化主管部门批准的表演团体、个人参加的营业性演出活动，在演出举办单位、参演文艺表演团体及个人、演出内容不变的情况下，自批准演出活动举办日期起6个月内增加演出地的，实行事前备案管理。要求县级文化主管部门应当在受理备案申请之日起3日内，出具备案证明。另一方面做出取消演出经营主体变更审批的决定。
【无线WIFI升级】 9月，区行政服务中心本着全心全意为企业、办事人服务的宗旨，力求做到各项便民措施更加完善、稳定。根据实际情况，研究决定对大厅内无线WIFI设备进行升级。升级后的无线WIFI设备可以支持最大200人次在线访问，保障更多的企业、办事人在中心大厅内享受高效、稳定的网速，更加便捷地查询到需要的信息、资讯。体现了中心更加专业化、便利性和人性化的服务水准，进一步提升了服务质量。
【通州工商分局“三措施”落实不再执行注册资本（金）入资专户管理制度】 9月16日，工商登记部门不再执行注册资本（金）入资专户管理制度，股东或投资者可以自主选择商业银行机构作为货币资本（金）的缴存机构。同时，登记机关不再履行划资、退资审批手续，企业凭营业执照及银行开户许可证直接向银行办理注册资本（金）从验资户转移至企业账户的手续，凭全体入资人的退资申请向银行直接办理退资手续。工商部门将加强对企业注册资本缴付行为、银行入资行为和验资机构验资行为的监督管理。经抽查发现入资、验资、划资存在问题的，依法严肃处理。此项政策的实施，是工商部门贯彻落实工商登记制度改革精神，进一步简化、优化行政审批流程，创造良好投资发展环境的具体措施之一。
【增加直饮水设备】 11月，为了让办事人能感受到更贴心的服务从而提高服务质量，中心在原有热饮用水设备的基础上增加直饮水设备。新增加的直饮水设备不仅可以直接饮用过滤后的纯净水，满足部分办事人和窗口人员的需求，还可以有效地控制原有的热饮用水设备水垢的滋生，为身体健康提供保障。在一定程度上避免了因为饮用不干净水而引发的疾病，进一步提高了中心的服务质量，为办事人提供了安全、健康的服务环境。
【食品药品监督管理局审批职能全部入厅】 为了不断完善入厅审批职能，提高办事效率，12月16日，食品药品监督管理局全部审批职能入厅，包括餐饮服务许可证新办、变更、延续；食品流通许可新办、变更、注销、补证、延续；药品零售企业选址筹建；药品零售经营许可证核发；药品经营零售企业经营许可证变更、注销；医疗器械经营企业许可证(第二、三类) 核发；保健食品的核发、延续、变更等23项职能，工作人员10名。受理业务20余件。
【拓宽审批事项宣传渠道】 12月，区行政服务中心根据实际情况，在厅内安装4台媒体机设备、在一层大厅加装两台悬挂式宣传屏幕。新安装的媒体机和宣传屏幕设备将在厅内的全部审批事项一次性告知。办事人可在等候期间查询到自己办理事项的流程和所需要准备的材料。有效减少了窗口工作人员的工作量，提高了服务质量。
（朱长建）
