通州区人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2014年1月9日在通州区第五届人民代表大会第四次会议上
通州区人大常委会主任 张文山
各位代表：
我受通州区第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年的主要工作
一年来，区人大常委会在区委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真执行区五届人大三次会议决议，紧紧围绕北京城市副中心建设大局，依法履行各项职能，工作质量和实效有了新的提高，人大工作有了新的发展。
全年共召开8次常委会会议，审议22项议题。其中听取和审议专项工作报告13项，依法作出决议、决定9项。召开20次主任会议，听取“一府两院”专题工作汇报19项；督办代表议案1件、建议109件；开展专题调查研究8项。较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、切实履行监督职权，有效促进经济社会发展
常委会紧紧围绕全区发展大局，突出监督重点，注重监督实效，推动“一府两院”相关工作不断取得新的进展。
(一)紧扣经济建设加强监督
着力加强对经济运行和重点工作的监督：听取和审议区政府半年工作报告、2013年上半年计划和预算执行情况的报告和“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告；重点加强对产业园区建设、都市型现代农业、安全生产监管、促进中小企业发展等工作的监督；对环保、物流等园区进行专题视察、调研。在各项监督中，常委会认真审议了各方面工作，提出：要以北京城市副中心建设统筹各项工作。一要全力完成“十二五”规划确定的经济指标。要针对“十二五”中期执行情况找出问题、利用优势、挖掘潜力，要明确任务、落实责任、强化监督、加强考核。二要坚定不移加快产业发展。要加快完善园区发展政策，加大高新技术企业和高端新兴产业的引进和建设力度，持续培育经济发展新的增长点，使产业园区成为通州经济发展的主体。要加快传统产业调整转型，鼓励总部、研发、营销等产业环节在通州发展，形成具有区域特点的产业梯度。三要加强顶层设计，统筹规划旧城改造与副中心功能区建设，加大政策、资金支撑力度。要充分发挥大项目示范带动作用，以环球影城主题公园建设为契机，全力推进“一核五区”和重点功能区建设。四要加强各功能区与产业发展的融合，科学合理规划产业布局，全面加速产业项目建设进程，既满足城市功能需求又促进经济总量增加。常委会加强对审议意见办理的监督检查，促进了区域经济平稳较快增长。
在推动现代农业发展，促进农村改革和农民增收监督工作中，常委会听取和审议都市型现代农业发展情况报告，组织代表视察农业重点企业和国际种业科技园，开展农村集体产权制度改革的调查研究。提出：要更加注重都市型现代农业内部的产业融合，加速特色产业的集群化发展，促进农业适度规模经营；要积极发展现代农村合作经济和新型农业服务组织，引导农民成为具有经营能力和抗风险能力的市场主体；要推动农业标准化生产，推动科技成果转化，强化质量监管，确保农产品安全。2013年，我区加快建设一批现代农业示范园区，提升设施农业水平，大力培育特色农业，都市型现代农业得到健康发展。
（二)针对城市建设与管理加强监督
加强城市管理是发挥城市功能，改善城市环境，提高城市运行能力的重要基础性保障。常委会听取和审议了市政市容等城市管理工作情况报告，对城区地下管网管线维护、生活污物处理站运行、市政道路微循环改造等组织开展视察。针对市政市容设施建设规划滞后，基础设施配套不完善，环境卫生状况差等问题，提出：要强化市政市容规划，加强市政市容运行管理和基础设施建设，创新管理体制和工作机制，在北京副中心的建设中使市政市容管理工作走在前列。区政府及有关部门及时制定审议意见落实方案，加快市政基础设施建设，加强城市景观建设和城乡环境综合整治，推进城市精细化管理，保障城市运行。
地下空间管理是城市管理的重要组成部分。为促进“人民防空法”和“北京市人民防空条例”的贯彻实施，常委会组织代表视察区防空防灾应急指挥中心、民防指挥宣教中心、居民小区地下停车场和民防应急物资储备库，听取人民防空工作及地下空间管理情况汇报。提出要科学合理利用地下空间，最大限度地向社区公益事业开放；要及时清理地下空间存在的安全隐患，确保人民生命财产的安全；要加强宣传教育和信息化网络建设，提高人民群众的防范意识和自救意识。
老旧小区综合改造是加强城市建设、提升城市形象的重要措施。常委会组织代表视察后南仓、葛布店南里、西营前街小区综合改造项目，深入了解进展情况，促进加大工作力度，建设百姓满意工程、放心工程。2013年我区老旧小区综合整治近53万平方米，居民居住环境和质量得到改善。
交通建设与管理是全社会普遍关注的问题，是城市功能和经济社会发展的基础。为了实事求是地掌握第一手材料，常委会于2013年5月至9月开展了关于缓解交通拥堵，加强科学管理及交通设施建设情况的专题调研。深入到发改委、规划分局、市政市容委、住建委、交通支队、交通局、公路局等10多个部门了解情况，实地察看拥堵路段、交通节点、地下停车场，与相关单位负责人及交通规划专家学者分析拥堵成因，提出有针对性的意见，为2014年常委会作为监督重点议题奠定了基础。
（三)着眼社会建设加强监督
社会服务管理、学前教育、群众体育、社会保障、文化建设、红十字会救助、居家养老（助残）、少数民族权益保障等工作，既是社会建设的重要组成部分，也是改善民生，促进社会和谐稳定的重要内容。常委会高度重视，提出加强和改进工作的意见要求，推动工作开展。
加强和创新社会服务管理，是构建和谐社会的必然要求。常委会听取和审议了区政府关于加强和创新社会服务管理工作的报告。为做好审议准备，专题到区社会办、街道和乡镇、社会组织及社区居委会等19家部门单位，进行调查研究，分析社会服务管理中存在的问题，研究提出改进的措施和办法。常委会认为，我区大部分社区还不能有效满足居民日益增长的服务需求，支撑城乡网格化社会服务管理体系的硬件建设相对滞后，社会组织发展规模不大，社会工作人才队伍建设还较薄弱。常委会提出：要大力推进和完善社区建设，强化组织保障措施，加快推进网格化社会服务管理体系建设，积极培育和发展社会组织，加强社区工作人才队伍建设，大力提升社会服务管理工作水平。按照常委会审议意见，区政府召开专题会议，研究办理方案，提出了发挥社会建设领导体制的统筹作用，制定了提升社区居民自治水平等七个方面的措施，为推进社会服务管理工作更好更快发展提供保障。
学前教育关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，是广大群众关心的热点。常委会把学前教育三年行动计划实施情况列为重点议题，深入到多家幼儿园视察走访，召开座谈会听取多方面意见，全面了解我区学前教育发展情况。在充分调研的基础上，听取和审议了学前教育三年行动计划落实情况报告，针对园所总量不足、师资短缺、城乡发展不均衡、财政投入不足等问题，提出要强化政府责任主体，科学研判学前教育的规模和布局，提前制定今后三年学前教育规划；要多渠道扩大学前教育总量和优质教育资源，多种途径加强幼儿教师和管理人员队伍建设，加大学前教育投入，不断提高对幼儿园的监督管理水平。
发展群众体育，提高全民健康水平，是提高群众生活质量的重要方面。常委会听取“北京市全民健身条例”实施情况汇报，实地察看群众体育设施设备。常委会认为，群众体育工作要适应建设北京城市副中心、创建全国文明城区的要求，要切实加强规划设计，全面统筹协调，促进资源共享；要加大财政投入，吸引社会资金，确保健身场地和设施满足群众健身需求；要因地制宜，开展形式多样、群众喜闻乐见的健身活动，继续打造通州体育品牌，不断提升我区的群众体育水平。
（四)突出生态建设加强监督
提高生态环境质量是加快建设发展、满足人民群众生活幸福的现实需求。常委会高度重视生态文明建设，加强对环境保护、平原造林、北运河水系治理等工作的监督。2013年专题听取了环境保护工作的报告，针对污染物增量居高不下、减排空间逐年收窄、污染排放监管自动化程度较低等问题，提出要坚持绿色发展理念，围绕低碳生态目标，抓住统一治理的机遇，齐抓共管，全力打造生态型北京城市副中心；要严格执行环保规划，大力推进环保任务落实，加大环境执法监管；要加大环保投入，提升科技治污水平，促进全区环境质量的持续改善。
平原造林，是生态文明建设的重要内容，也是重点建设工程。2013年，常委会组织对宋庄东郊森林公园、西集北环路造林等进行视察，深入了解造林工程进展情况及工程中土地流转情况；听取“温榆河-北运河(通州城市段)绿道”规划设计及工作进展情况汇报。提出：要高标准、高质量地搞好平原造林工作，特别是在市级绿道建设中，总结绿道建设的经验，加强绿道的运营管理，完善绿道的公共交通接驳设施及便民服务设施建设，提升绿道的可达性和服务能力，不断满足人民群众的需求。
（五）加强司法工作的监督
常委会加强对审判、检察工作的监督，促进依法履行职权。听取区法院审判工作情况报告，提出要加强审判管理和工作创新，抓好队伍建设，自觉接受监督，不断提高办案质量。听取区检察院关于贯彻刑事诉讼法、加强侦查监督工作的报告，要求区检察院进一步转变执法理念，加强制度建设和队伍建设，充分发挥侦查监督的职能作用。组织代表旁听法院审理劳动争议案件，听取相关情况汇报，提出要关注劳动争议纠纷中的弱势群体、提高劳动争议案件的办案效率、加大调解力度等意见。
加强对社区服刑人员和刑释解教人员的衔接管控工作，对于预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定具有重要意义。常委会组织代表视察“阳光中途之家”建设管理情况，提出要在“两类人员”管理规律研究、就业培训指导和心理辅导上下功夫，创新工作模式，注重工作实效，提高矫正帮教工作水平，使“阳光中途之家”真正成为社区服刑人员和刑释解教人员回归社会新的人生驿站。
二、依法决定重大事项，行使人事任免权
常委会依法听取和审议了区政府2012年财政决算报告和审计工作报告，审查批准了2012年财政决算，批准调整了2013年财政预算，专题调研预算编制情况。针对预算编制和执行工作提出：要强化预算编制的科学性、预判性和准确性；要统筹兼顾，优先保障教育、医疗、社保、文化等民生领域的重点支出，提升基本公共服务水平；要强化预算约束力，增加预算透明度，建立向人大常委会报告大额项目支出调整的工作制度，主动接受人大监督；要加强政府性基金结余结转资金的消化处理，提高资金的使用效益；要加快推进国库集中支付改革，加强政府性债务管理，积极推进预决算信息公开。
创建全国文明城区是北京城市副中心建设发展的一件大事。常委会听取和审议相关情况报告，指出：要以创建全国文明城区的目标和要求，全面推进经济社会各项工作。要围绕创建任务，精心组织，周密安排，认真落实各项创建措施。要严格创建工作考核机制，分工明确，责任到人，确保创建各项工作落到实处。要加大宣传力度，营造全社会共同关心、支持和参与全国文明城区创建的浓厚氛围。
常委会依法行使人事任免权，严格任免程序，增强任命人员的国家意识、法律意识和责任意识。全年共任免国家机关工作人员47人次，其中任命区人大常委会工作机构人员1人次，任免区政府工作部门负责人16人次，“两院”工作人员30人次，从组织上保证了国家机关的正常运转。
三、加强代表工作，发挥代表作用
常委会努力提高为代表履职服务的水平，支持和保障代表依法行使职权，代表作用得到较好发挥。
（一）搞好代表学习培训
2013年，对全体区人大代表进行了集中培训。专门请了人大理论的专家，围绕宪法和人民代表大会制度、中国特色社会主义法律体系、监督法、代表法作了系统理论培训；结合实例对如何执行好代表职务、履行好代表职责进行了详细讲授。通过培训，全体代表进一步学习和掌握了人大制度、人大工作的基本知识，学习了代表履职相关的法律法规，从而增强了代表意识和履职意识，提高了履职能力。
（二）为代表履职提供服务
一是坚持向区人大代表通报“一府两院”半年工作，听取代表意见。为代表提供人大常委会及“一府两院”工作信息资料，保障代表知情知政。二是坚持常委会主任、副主任联系代表小组，主任、副主任接待代表，常委会组成人员联系代表，代表联系群众等制度，畅通民意诉求表达渠道。三是认真开展代表视察、检查，邀请代表参与常委会的议题审议和专题调研，完善市、区、乡镇三级人大代表联系机制，发挥代表在闭会期间的作用。四是向全体代表征集常委会2014年监督议题建议，共收到代表建议53条，使监督工作更有民意基础和针对性。五是加强常委会街工委工作，推进代表联络站（点）的建设和代表进社区联系选民活动的开展，密切代表与选民的联系。六是积极协助市人大常委会搞好市人大代表的学习培训、视察调研等活动，为市人大代表依法履职提供良好服务和保障。
（三）加强议案、代表建议的督办
为推动“关于加快推进通州区卫生事业发展的议案”深入办理，常委会跟踪监督，视察潞河医院门诊综合楼工地和新华街道社区卫生服务站，召开督办会，专题听取2012年议案办理审议意见落实情况汇报。2013年我区在提升医疗卫生服务水平、推进卫生重点工程建设、鼓励社会资本办医、加强卫生人才队伍建设等方面取得较好进展。潞河医院晋升为三级医院，东直门医院东区二期开工建设；9家医疗机构设置通过审批；一大批高校毕业生和专业技术人才充实到卫生系统，全区卫生事业呈现出良好发展态势。
区五届人大三次会议期间代表提出建议107件，闭会期间代表提出建议2件，全部依法办复。在代表建议办理中，常委会坚持主任、副主任督办重点建议制度，认真听取和审议代表建议办理情况报告，组织代表视察重点建议落实情况，加强办中督查和办后复查，推动办理工作取得了良好实效。“关于尽快实施规划新堤路至武兴路”的建议，列为主任重点督办件。在督办工作中，深入实地视察，听取承办单位办理情况汇报，提出要高标准做好道路的总体规划设计，加快工程前期各项手续办理，加快工程建设。区公路分局协调有关部门积极工作，确保项目早日开工。“推进社区网格化管理，实现区镇两级政府职能部门和社区居委会对接”的建议，区政府成立专门领导小组及办公室，召开网格化社会服务管理工作推进大会，设立通州区社会管理服务中心，初步形成了“全区一张网”的工作格局。“加强城市道路两侧机动车停放管理”以及“治理车辆乱停乱放”的建议，区政府开展治安、交通、环境突出问题集中专项整治行动，加快建设公共自行车租赁服务系统，投放自行车4000辆。“将台湖星湖农民就业基地晋升为区级经济开发区”、“在街道建立社会建设专项资金”、“在滨河路南段及六环辅路开通公交线路”、“增加新华社区卫生服务站面积”、“解决潞河中学北侧路段雨季排水困难”、“加强对北机农贸市场周边卫生环境治理”等一批建议，都得到有效落实，得到了代表和群众的认可。
四、加强自身建设，提高履职水平
常委会及工作机关着力抓好自身建设，提高工作质量和实效。一是加强思想建设。组织常委会组成人员和机关干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神、人大制度理论和业务知识，提高思想政治素质和履职能力。举办专题讲座，就地方组织法与地方人大工作、如何履行好人大监督职权，对常委会组成人员、各工作委员会委员、部分区人大代表进行了授课，取得了良好效果。二是加强作风建设。把开展调查研究作为深入实际、深入基层的重要方式，把加强与代表的联系作为深入群众的方法和途径，把加强对常委会审议意见的督办作为改进工作的措施，不断提高工作质量和实效。改进会风、文风，厉行勤俭节约，加强廉洁自律。三是积极参与全国文明城区创建工作。制定机关创建行动计划，强化从政道德教育，倡导文明风尚，提升文明素质和工作水平。四是加强队伍建设。抓好干部培训、选拔、引进、考核等工作，干部队伍结构进一步优化，整体素质和工作积极性有了新的提高。
落实信访工作制度，加大督办力度，全年共办理信访88件次,促进了有关问题的解决。完成市以上10多部法律法规修订的意见征求工作。为市人大常委会在我区开展调研、视察、检查等活动提供了服务和保障。
常委会通过召开乡镇人大工作会议、组织学习培训、经验交流、参观考察等多种方式，加强对乡镇人大的指导与联系，乡镇人大工作取得新成效。
各位代表：一年来，常委会工作取得了一些进展和成效。这是区委正确领导，区人大代表和常委会组成人员共同努力，“一府两院”工作配合，广大人民群众和社会各界帮助支持的结果。在此，我代表区人大常委会，向全体区人大代表，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到工作进展和成效的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足：对法律法规在本行政区域实施情况的监督检查工作比较薄弱，预算监督和对司法工作的监督需要继续深入；代表履职的服务保障工作需要进一步改进，代表建议办理实效需要增强；常委会组成人员和机关干部的素质能力也需要不断提高。对于这些问题，我们将在新一年的工作中认真研究、积极改进。
2014年的主要任务
2014年是全区深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实区委五届五次全会部署要求，加快推进北京城市副中心建设的重要一年。区人大常委会要在区委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥地方国家权力机关作用，依法行使监督、决定、任免等职权，加强对代表履职的服务保障工作，抓好自身建设，在继续推动解决本届人大关注的重点问题等方面，取得新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，加快建设北京城市副中心，争创全国文明城区，促进全区经济社会健康快速发展做出新的更大贡献。
一、更加充分有效地发挥监督的职能作用
把监督工作放在更加突出的位置，围绕中心，抓住重点，改进方式，增强监督工作的针对性、连续性和实效性。
以推动重点功能区建设，加快产业发展为重点，开展对核心区、文化旅游区、国际医疗服务区建设情况的监督，不断提高经济运行质量，促进经济健康快速发展。加强对农村土地流转、国际种业科技园建设的监督，推动农业经营方式创新和农民增收。加强对社保基金运行、国有资产管理、计划预算执行的监督，推动政府经济管理水平和财政资金使用效益的提高。
继续加强对交通工作的监督，在开展专题调研的基础上，安排听取和审议缓解交通拥堵情况的报告，促进区域交通的科学发展。以民政、科技创新、市容环境整治、重点工程建设、为民办实事等为重点开展监督，促进城市建设管理水平的提高。开展对大气污染防治、污水治理及其设施建设的监督，促进城市绿色发展。开展“六五”普法规划实施情况的监督，促进“六五”普法工作的广泛深入开展。加强对法院工作监督，促进审判工作的规范化建设，提高审判质量。加强对检察工作的监督，促进检察机关充分发挥职能作用。
继续跟踪监督卫生事业发展、学前教育、北运河水系治理等工作。做好规范性文件备案审查工作。抓好2013年常委会审议意见的督办落实。
二、依法决定重大事项和行使人事任免权
坚持和完善“一府两院”向人大常委会报告重大事项制度，对关系全区改革发展稳定的重大问题，适时作出决议决定。依法做好人事任免工作，从组织上保证国家机关的正常运行。
三、不断推动代表工作的深入开展
以学习贯彻党的十八届三中全会精神和提出高质量的议案、建议为重点，加强代表培训，提高代表政治素质和履职能力。坚持向代表通报“一府两院”半年工作，提供相关信息资料，保障代表知情权。加强闭会期间代表小组工作，组织好代表会前视察、年中分组视察、代表联系群众等活动。加强对代表建议的综合分析，加大调查研究和协调督办力度，提高问题解决率。以构建和谐社区，服务北京城市副中心建设为主题，深化常委会街工委工作，使城区代表工作更具活力。继续组织好市人大通州代表组活动。进一步加强对乡镇人大工作的指导。
四、以强化作风建设为重点加强自身建设
深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真开展好党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央的中央八项规定，着力解决好“四风”问题。继续贯彻落实市委、区委人大工作会议精神，总结回顾五届人大及其常委会工作，推动人大工作不断创新发展。进一步抓好学习调研、宣传信息等工作，加强干部队伍建设，提高服务保障工作的质量和水平。
各位代表，通州发展已经进入新的历史阶段。加快推进北京城市副中心建设，争创全国文明城区，已经成为全区人民的共同意愿和自觉行动。作为地方国家权力机关的组成人员，我们使命在肩，责任重大。让我们在区委的领导下，解放思想，求真务实，勇于担当，奋发有为，更好地坚持和完善人民代表大会制度，不断开创人大工作新局面，为发展社会主义民主政治，全面建设北京城市副中心而努力奋斗！
