【概 况】 2014年，工商分局按照“转变作风重实效，创新服务助发展”的指导思想，以服务型、法治型、创新型、学习型“四型工商”建设为目标，积极转变工作作风，提升工作能力，在服务区域经济发展、维护辖区良好市场秩序上创新举措、主动作为，各项工作扎实推进，取得明显的效果。截至年底，全区实有市场主体121174户，同比增长8.77%。其中，内资企业56021户，同比增长17.15%，注册资本总额2496.09亿元，同比增长38.97%；外资企业781户，同比增长6.84%，注册资本总额277.33亿元，同比增长33.75%；农民专业合作社348户；个体工商户64004户，同比增长2.4%。2014年，全区新设市场主体12776户，同比增长90.94%。其中，内资企业9086户，同比增长103.77%，注册资本总额400.62亿元，同比增长176.38%；外资企业86户，同比增长68.63%，注册资本总额54.73亿元，同比降低12.58%；农民专业合作社24户；个体工商户3580户，同比增长66.2%。
【搭建微信公众服务平台】 8月29日，工商分局正式推出微信服务账号——“通州工商e典通”，综合运用信息化手段，为公众提供高效便捷服务。主要包括“企业信用查询”“消保维权”“办照指南”等内容，通过个性精准告知、无线移动链接及对接导航定位为申请人提供工商登记个性化告知服务，实现咨询服务的精准化、定制化。
【助力区重点项目落地】 年内，工商分局通过开辟绿色通道，进行一站式办公，为通州万达、京通罗斯福、北京ONE等区重点项目实行打包和定制服务，并指导中关村园区企业完成设立登记和股改登记。
【支持产业结构优化升级】 年内，工商分局严格执行市政府《北京市新增产业禁止和限制目录》，从主要执行部门的角度，积极配合区发改委制定《通州区新增产业禁止和限制目录》，建立与相关执行部门的会商机制，严把市场准入关。积极配合相关部门对高污染行业进行治理，为淘汰退出企业的转产、注销提供全程指导和快捷服务。每季度向区、乡镇两级政府报送市场主体分析报告，并围绕政府关注，加强动态信息的分析，在市场主体发展、风险防控、流动人口管理等方面提出建议，为政府决策提供客观依据。
【推进“三证合一”试点工作】 年内，工商分局积极采取措施，确保工商登记制度改革政策落实到位。在市工商局的支持下，分局主动向区政府提出推行“三证合一”登记制度的建议，并积极与相关部门沟通协调。8月1日，通州区在全市首推“三证合一”多证联办登记制度改革试点工作。北京鸿鑫通达园林工程有限公司成为通州区首个通过“三证合一”制度设立的企业，领取首份记载有工商注册号、税务登记号、组织机构代码的营业执照。在试点基础上，积极推进“三证合一”登记制度改革进程，进一步缩短审批时限，并在乡镇试点开通远程服务。 11月13日，“三证合一”多证联办窗口全面覆盖工商登记业务，全区所有企业的设立变更等申请均可通过“三证合一”联办窗口提交，实现多项许可事项“一口进”“一口出”，申请人的等待时间从15个工作日缩短为4个工作日，得到社会广泛关注和办事人的好评。
【扎实推进商标战略】 年内，工商分局为各乡镇、各园区和街道办事处确定的重点企业做好商标注册全程服务。建立重点指导商标信息库，扶持、引导、培育创立一批著名商标，促进品牌龙头企业的形成与发展。代区政府向3家驰著名商标企业发放奖励资金80万元，调动了企业争创驰著名商标的积极性。加强与乡镇农业部门沟通，积极推进农副产品驰著名商标申报工作，确定北京金福艺农农业科技有限公司参与申报2014年北京市著名商标评选。进一步加大对商标侵权行为的打击力度，2014年，办理各类商标案件42件，罚没款73万余元，同比增长302%。截至年底，全区有注册商标17589件，其中，北京市著名商标26件，中国驰名商标9件。
【转变监管模式】 年内，工商分局以“两访、两查、一清”（“两访”即初期回访和企业走访，初期回访是网格管理干部应在经营主体设立90天内入户回访；企业走访是网格管理干部按照信用监管的原则，采取入户上门、集中交流、网上互动的方式，不定期对企业进行走访。“两查”即重点检查和问题核查，重点检查是网格管理干部和执法人员要按照市局和分局的要求，对重点行业、重点地域和重点主体进行检查；问题核查是对群众举报和收集的线索进行核查并按要求移交办案部门查办。“一清”即清理无照，分局要统筹协调组织力量，发挥无证无照经营综合治理工作机制作用，按照疏堵结合、分类处置的原则，研究运用风险管理的方法，加大对辖区无照经营的治理力度）的工作方式替代原有的巡查制。根据当前新企业较多的特点，各工商所重点落实初期回访工作，并明确现场检查、招商证明、录入系统等五项需要注意的问题，制定工作流程单，对每一步的具体工作进行细化，以实现“问题能发现、事态能控制、突出问题能解决”的工作目标。
【推进企业及个体工商户年报工作】 年内，工商分局及时组织干部深入学习《企业信息公示暂行条例》及相关配套规章。通过网站、微信、报纸、有线电视等多种方式广泛宣传市场主体年度报告公示的法规、规章，深入社区、工商工作站、园区开展宣传工作，指导企业完成信息公示和年报。各工商所在服务平台配备互联网电脑，并安排专人现场指导，为个体工商户年报提供便利条件。
【建立“五位一体”综合调度指挥体系】 年内，工商分局围绕“逐周逐月问效，逐事逐项问责”的思路，以每月视频调度会为中枢，以督查考核机制为保障，建立了集业务统筹、任务部署、反馈指导、督促检查、绩效考核“五位一体”的闭环式综合调度指挥体系。全年组织10次调度会，统一部署23项重点工作，收集工商所反馈的15个工作难点和风险问题，发布重要工作提示73项，通报、反馈重点任务进度106次，集中答复指导工商所具体业务问题17项，做到了工作布置及时、问题反馈及时、效果检查及时，全局工作运转效能明显提高。
【落实清洁空气行动计划】 年内，工商分局严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》前置许可相关规定，对部分行业实行“禁、限、控”审批措施，落实“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企业退出快捷通道制度及重点企业退出跟踪机制，禁止高污染工业项目的主体登记注册。开展成品油市场专项整治及无照煤炭经营主体清理工作，抽检汽油、柴油样品212个，对1户经营者销售不合格成品油及未经许可销售汽油及柴油的违法行为进行立案调查，取缔关停无照煤炭经营主体37户，责令停业23户，立案处罚2户，监督经营者拆除粉碎机3台。
【保护知识产权打击假冒伪劣专项工作】 年内，工商分局增加了对批发市场、小商品市场、建材市场、大型电子电器商（市）场和大型网络交易平台5类重点区域的检查频次和密度，开展错峰执法，强化8小时外监管。以零售、批发和仓储作为重点环节，加强对企业工厂店、零售商库房和电子商务企业的检查，以家用电器、服装箱包、儿童玩具、五金建材和成品油作为重点商品，加大抽检力度。专项行动中，工商分局抽检各类商品280组,发现不合格商品63批次，查扣价值171.96万元的商标侵权及不合格商品31220件，查处销售不合格商品及商标侵权案件120件，罚没款257万元。
【探索建立市场秩序风险常态化管理机制】 年内，工商分局以分局和物资学院的理论研究成果《工商部门市场经济秩序风险管理研究》为基础，结合辖区实际，制定《工商分局无证无照经营风险防控工作规范》，大力推进风险防控工作。全年新排查无证照经营主体2646户，并将无证照经营治理工作融入两违整治、出租房屋治理、流动人口治理等工作中，15个街乡镇均制定了本地区的治理工作方案，全年取缔关停3721户，疏导办照117户。
【参与社会管理创新】 年内，工商分局全面完成工商网格与全区社会化网格的对接工作，与乡镇、网格干部及585个社区（村）网格均建立了联系。梨园工商所、永顺工商所分别在葛布店北里社区和如意社区建立社区工作规范化试点，将工商各项管理、服务职能与社区工作深化融合，2014年，开展社区工作6799次。
【推进创建全国文明城区工作】 年内，工商分局通过电视专题、报刊专版和分局网站深入宣传创建全国文明城区工作。围绕登记注册、商标授权、广告发布、合同签订和消费者权益保护等法规、常识，在创城区域和人员密集场所张贴、发放宣传材料，引导诚信经营和科学消费；围绕工商职能，加大创城区域内无证无照经营、销售假冒伪劣商品、侵犯商标专用权、虚假宣传和侵犯消费者合法权益行为的检查力度；积极会同相关职能部门联合执法，大力规范市场秩序。年内，在新闻媒体刊登专题、专版和新闻报道7次，组织社会宣传活动12次，开展上门服务63次，检查各类经营主体4800余户次，组织参与联合执法行动20余次，抽检商品样品274组，发现不合格商品27批次，纠正轻微违法行为200余起，查处经济违法案件116件，罚没款253.65万元。区创城办安排的12项具体任务全部按时落实到位。
【举办工商开放日活动】 4月25日、10月28日，工商分局分别举办以“落实注册登记制度改革要求，优化服务方式提升服务效能，营造首都良好营商环境”和“企业年度报告与企业信用管理工作”为主题的工商开放日活动。特约工商监督检查员、园区代表、企业代表、新闻媒体代表和分局相关科、室负责人参加了活动。活动中，采用多媒体播放、组织座谈的形式向在场人员介绍注册登记制度改革相关政策和落实情况，解读《企业信息公示暂行条例》，解答代表关心的热点问题，介绍工商部门企业年度报告与企业信用管理工作。与会代表对工商系统开展的开放日活动给予充分肯定，并围绕相关问题提出了建设性意见。
【加强无照经营治理】 年内，工商分局牵头开展了全区无证照经营整治行动，代区政府起草《通州区贯彻落实市政府治理无证无照经营行为维护市场经营秩序的实施意见》，建立全区无证无照经营治理工作联席会议机制，按照“政府领导、属地负责、部门联动、综合治理”的原则开展治理行动。2014年，取缔（关停）或疏导办照3838户，分局查办无证照经营案件508件，罚没款378万元。对首都综治委市级挂账的梨园云景东路两侧地区和永顺芦庄地区两个无照经营（座商）情况突出地区重点开展整治，取缔关停无证照主体123户，全面完成首都综治委确定的任务指标。
【服务企业动产抵押融资】 年内，工商分局以特色农业企业和专业合作社为重点，组织金融机构与企业开展融资洽谈，指导企业利用农作物作为抵押物进行融资；通过推行网上申报审核、当场审查办结和电话预约、网络提示告知，优化登记流程，同时，利用新闻媒体、工商工作站积极宣传动产抵押政策，深入产业园区和重点企业现场讲解动产抵押知识，在网站公开动产抵押流程和示范表格，指导企业及时办理变更、续期和注销登记。全年办理动产抵押登记27件，帮助企业融资10.5亿元。
【全面开展打击传销集中行动】 4月18日，工商分局牵头召开全区2014年打击传销集中行动工作部署会，通州区成立打击传销工作领导小组，部署2014年打击传销集中行动方案。10月10日至17日，分局联合公安等“打传”部门在通州贵友大厦、北京财政学院开展打击传销宣传周活动，教育群众远离传销，防止被骗参与传销违法活动。2014年，工商分局接到涉嫌传销举报22件，取缔传销窝点1个，清查教育遣散传销人员6人次。
（郭 松）
