继往开来 奋力拼搏 以更高的标准推进城市副中心建设
——2014年12月10日在中共北京市通州区委五届七次全体（扩大）会议上的报告
中共北京市通州区委书记 杨 斌
现在,我受区委常委会委托，向全会作工作报告。
2014年的主要工作
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委有关会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真落实“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的新要求，谋全局、议大事，先后召开27次常委会议，就深入开展党的群众路线教育实践活动、推进经济结构转型升级、破解城乡建设难题、加快社会事业发展、创建全国文明城区等重大问题作出决策部署，扎实推进各项工作，城市副中心建设开创新局面。重点抓了八个方面的工作：
一、坚定不移转作风，群众路线教育实践活动成效显著
常委会紧扣为民务实清廉主题，以“转作风、强组织、惠民生”为目标，聚焦整治“四风”，在全区深入开展了党的群众路线教育实践活动。坚持高标准、严要求，自觉将“标尺一”抬高到“标尺三”，扎实推进各环节工作。坚持领导带头，发挥示范效应，有效激发了各级领导干部内生动力。坚持整风精神，辣味十足开好专题民主生活会和组织生活会。坚持问题导向，下大力气推动整改落实，取得了重要成果。通过教育实践活动，加强了思想理论武装，党员干部理想信念和宗旨意识进一步增强。恢复和发扬了批评和自我批评的优良传统，党内政治生活进一步规范。有效整治了“四风”突出问题，文风、会风明显好转，群众反映强烈的公款吃喝、公车私用等问题得到全面遏制，“三公经费”支出大幅下降。建立完善各类制度259项，制度体系更加健全。广大党员干部工作作风明显好转，为群众办实事、好事2000多项，赢得了群众的充分认同，党群、干群关系进一步密切。
二、坚定不移抓发展，经济转型升级步伐加快
坚持以提高发展质量和效益为核心，着力调结构、转方式，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。经济结构进一步优化，非住宅类房地产开发比重不断上升，打造了万达广场等一批新商圈，金融企业加快聚集，楼宇经济不断壮大。园区转型升级不断加快，腾笼换鸟工作取得积极进展，“园中园”项目逐渐成为园区经济的新增长点。招商引资呈现出由土地招商为主向楼宇招商、园中园招商为主的新变化。淘汰落后产能工作走在全市前列。顺利完成万元GDP能耗下降的指标任务。积极推动“新三起来”工程，农业产业化进程不断加快，国际种业园区等园区农业形成区域特色品牌。全区经济在调整优化中保持平稳较快发展，预计全年实现地区生产总值550亿元，增长10%左右；地方公共财政预算收入60亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资额670亿元，增长13.4%；社会消费品零售额300亿元，增长10.1%。
三、坚定不移抓“一核五区”建设，城乡发展协调并进
“一核五区”建设迈上新台阶，建立完善了关于土地一级开发、项目管理等制度，新城核心区重点地块全部实现上市，重大基础设施建设基本完工，产业项目进入全面建设期。文化旅游区环球影城主题公园项目正式获得国家发改委核准，配套市政基础设施启动建设。国际医疗服务区被确定为社会办医国家联系点。环渤海高端总部基地土地一级开发和重点工程进展顺利。宋庄文化创意产业集聚区基础设施和产业项目建设加快推进，成功举办2014中国艺术品产业博览交易会。国际组织聚集区战略规划取得阶段性成果。城市副中心的发展主框架渐次拉开。各功能区周边主干路网和联络线建设加快推进，地铁M6线二期即将通车运行，城市供热系统整合和供气保障体系建设全面推进。乡镇中心区建设加快，城镇化步伐不断加快。新农村建设各项工程成效明显，在全市率先实现“送气下乡”惠民工程全覆盖，完成11项农村基础设施管护工作，农村地区公共服务和产业承接能力不断增强。
四、坚定不移抓创城，城市形象明显改善
创城工作取得重大突破，顺利通过北京市全国文明城区提名资格综合测评，全面提升了各项工作水平。一是环境秩序发生明显改善。启动了公交站台港湾式改造等工程，进一步优化公交线路，倡导绿色出行，通过净化行动，打击“黑三轮”“黑摩的”，交通环境得到明显改善。平原造林任务全面完成，清洁空气行动计划得到有效落实。集中开展露天烧烤、占道经营等城市顽疾专项整治，严厉打击违法用地违法建设，违法建售“小产权房”势头得到有效遏制。二是群众文化生活更加丰富多彩。不断加强公共文化设施建设，在全市率先推出移动图书馆和电子图书借阅服务，成功举办2014北京通州运河艺术节、第二届北京七夕文化节、“繁荣杯”演艺大汇等文化活动。配合市有关部门成功完成大运河申遗工作。三是市民文明素质进一步提升。“道德讲堂”“通州榜样”等精神文明创建活动异彩纷呈，“六小”道德实践活动被评为首都未成年人思想道德建设十大品牌。四是政务环境明显改善，对全区所有法定职权和便民服务事项进行全面清理评估，稳步推进行政审批制度改革,优化投资项目审批流程，在全市率先推出企业注册登记“三证合一”制度并向乡镇延伸，进一步改善了发展环境。
五、坚定不移抓民生改善，公共服务水平持续提升
民生投入力度不断加大，人民群众切实从发展中得到实惠。城乡公共就业创业服务体系进一步健全，失业率控制在1.97%的较低水平。学前教育快速发展，贡院小学、永乐店中学等一批中小学校建成投入使用，规范义务教育入学招生工作，教育资源布局进一步优化，教学质量不断提升。潞河医院、新华医院等重点工程建设取得明显进展，与优质医疗资源对接工作步伐加快，建立起全市首家中医医联体。切实推进各项保险政策从制度全覆盖向人群全覆盖转变，养老金、低保标准等保障待遇持续提高。保障性住房建设和老旧小区综合整治任务进展顺利。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入同比分别增长10%、12%。网格化社会服务管理体系和平台建设实现城乡全覆盖，城乡社区建设取得新成绩，楼门文化建设进一步拓展提升。
六、坚定不移促和谐，社会更加安全稳定
切实加强对人大、政协工作的领导，支持人大积极履行监督职能，依法决定重大事项，支持政协围绕城市副中心建设广泛调研、献计献策。扎实开展“六五”普法工作。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、对台、双拥共建和老干部工作，圆满完成工会、共青团、妇联和科协的换届工作，群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。调整理顺流动人口服务管理体制机制，建立全区人口动态监测台账，全面开展流动人口和出租房屋摸排调查工作，12个市区两级挂账群租房小区得到有效整治。加强社会矛盾排查化解，解决了一批重点疑难案件。强化社会治安综合治理，大图像三期建设进展顺利，老旧小区安防工程扎实推进，村庄社区化管理覆盖面进一步扩大，“两网三格局”的立体化社会治安防控体系全面建成，并荣获全国先进典型。牢牢把握对敌斗争主动权，严格落实反恐防暴工作措施，有效预防和处置突发事件，加强对各类重点人员管控，加大违法犯罪行为打击力度和治安乱点的整治力度，圆满完成新中国成立65周年、APEC会议等安保任务。健全完善安全生产隐患排查治理体系。社会稳定根基进一步筑牢，群众安全感明显提升，全区社会保持安全稳定。
七、坚定不移抓党建，党的建设科学化水平全面提升
加强处级领导班子建设，积极稳妥做好班子配备调整，领导班子结构进一步优化，领导水平和执政能力不断提高。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，以“一把手”、年轻干部和后备干部为重点，打造与城市副中心建设相适应的骨干队伍，全年调整任免处级干部186人次，先后选派72名年轻干部、后备干部赴发达地区、艰苦地区和信访部门挂职锻炼，干部队伍建设稳步推进。进一步加强和改进干部教育培训，干部队伍整体素质不断提升。狠抓选人用人监督，强化干部日常监督，认真开展超职数配备干部专项治理等重点工作，干部管理监督力度进一步加大。深入推进基层服务型党组织建设，立体化打造服务体系。坚持选优训强与管好用活相结合，多举措培育服务骨干。扎实推进党代表任期制，全面试行乡镇党代会年会制，健全完善基层民主制度。“四评机制”“小支部大党建”“党代表服务圈”等典型模式深入推广。坚持培育典型与整顿软弱涣散相结合，分层次提升服务水平，基层党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力明显增强。深入实施人才强区战略，着力培养和集聚各方面优秀人才，启动了高层次人才团队扶持计划和创新创业平台建设，人才激励和服务保障措施进一步优化，干事创业活力不断激发。
八、坚定不移惩治腐败，党风廉政建设取得新成效
坚持全面从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，扎实推进纪检监察各项工作，为城市副中心建设营造了风清气正的良好环境。认真推进党风廉政建设责任书签订，严格落实党风廉政建设责任制检查，探索开展处级单位党委主要负责人向区纪委述责述廉，开辟书记谈落实“两个责任”媒体专栏，层层传导压力，党委主体责任和纪委监督责任得到较好落实，党风廉政建设和反腐败工作组织领导更加有力。狠抓中央八项规定精神落实，推动30项“四风”方面突出问题专项整治，持续深入开展多种形式的明察暗访，加大约谈、通报、曝光力度，严肃查处顶风违纪案件，作风建设深入推进。大力推进农村“三资”监管信息化系统建设，认真开展“严肃查处农村基层党员干部不正之风和违法违纪行为”专项行动，对农村基层突出问题进行专项治理，切实维护了广大群众的切身利益，有效促进农村基层突出矛盾化解。组织开展第二届“勤廉之星”评选活动并广泛宣传其先进事迹。加强对职能部门及其工作人员履职情况日常监督检查。继续深化廉政风险防控管理工作，积极推动涉权事项网上办理和电子监察系统建设，不断加强对权力运行的制约和监督。加大违法违纪案件查办力度，今年共新立案37件，结案30件，给予党纪政纪处分34人。
此外，我们还按照中央精神和市委、市政府部署，全面推进深化改革各项工作。成立了区委全面深化改革领导小组、十五个专项改革组和办公机构，研究确定了近期改革重点，国企改革、农村改革等改革任务取得了重要进展。
以上是常委会一年来的主要工作，这些工作的开展和成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部扎实工作的结果，是全区人民共同奋斗的结果。这些年来，通州区的党员干部群众在历届区委、区政府的带领下，抢抓机遇，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，创造性地开展工作，为赢得城市副中心定位这个历史性机遇作出了重大贡献，在城市副中心的建设发展历程中写下了浓墨重彩的一笔，打下了雄厚的发展基础，历史将永远铭记！在此，我代表区委，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为通州发展作出重要贡献的历任老领导、老同志们，向所有关心、支持和参与通州发展建设的同志和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
形势与要求
目前，通州发展正处于乘胜前进、实现腾飞的起跑期，面临前所未有的历史机遇和独特的发展优势。
第一，从市委、市政府对城市副中心建设的重视程度上看，在习近平总书记视察北京发表重要讲话后，郭金龙书记就贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，到各区县调研，第一站就选择了通州，明确指出要坚定不移地推进城市副中心建设，要求各有关部门全力以赴配合、支持，并提出了“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求。这充分体现了市委、市政府对城市副中心建设的高度重视，是我们推进城市副中心建设的最大优势。城市副中心所带来的影响效应逐步显现，受到了更大范围更高程度的关注，前来投资发展的热度不断升温。
第二，从目前发展阶段的特点看，我区有着明显的后发优势，可以站在更高的层次上谋划发展，更好地体现产业发展“高精尖”的要求，更好地贯彻低碳环保的理念，可持续发展的后劲更足更大，从而为我们少走弯路、超赶先进、实现跨越提供了可能。同时，我区正处于大建设、大发展的关键时期，发展动力十分强劲。今年我区的开复工面积居全市前列，未来几年还将有大量的基础设施和公共服务设施陆续开工建设，投资必将持续、有力地拉动经济发展。随着大规模功能配套、商业设施建成投入使用，消费需求对经济贡献率将大大提高。
第三，从这些年所积聚的发展潜力看，“一核五区”的框架已经形成，基础设施和公共服务设施逐步完善，为进一步发展打下了十分坚实的基础。我区在不太长的时间里，就会进入一个以功能性项目和产业项目大量入驻发展的新时期。特别是环球影城项目已经落户通州，这是一个中央和市委都十分关注的大项目，必将极大地拉动经济发展，并对我区主导产业集群的形成和产业链条的构建起到巨大的牵引带动作用。
第四，从参与京津冀协同发展来看，我区是桥头堡和重要战略节点。京津冀协同发展将从交通一体化、产业链分工合作和生态环境建设等方面切入推进。由于所处的特殊地位，在这些方面的工作中，我们都会有非常深度的参与，一批项目必然在我区落地。这在拉动我区经济发展的同时，更重要的是，将使我区融入到更大范围的区域合作，从而为我区提供更多更好更可持续的发展机会。
第五，从干部队伍的情况看，这些年，历届区委率先垂范，以团结和谐、务实创新的优良作风，带动并锤炼了一支思想作风过硬、能力素质较高、干事创业激情满怀的干部队伍，特别是经过群众路线教育实践活动的洗礼，干部作风更加优良，群众更加信赖拥护。这是我们把城市副中心建设好的至关重要因素。
如上所述，我们已经具备了实现跨越式发展的基础和条件，一定要坚定信心，用我们的勇气、毅力和汗水把这些优势和条件转变为实实在在的发展成果。
同时，还要看到，我们面临不少挑战和压力。第一，加快推进的压力。郭金龙书记调研通州时，要求我们加快基础设施和公共服务设施建设步伐，群众对城市副中心尽快出形象也有很高的期待，明年又是实现“五年展雏形”目标的最后一年。这都要求我们必须加快推进城市副中心建设。而建设发展过程中总会有这样那样的因素影响工作进度，这需要我们通过百倍努力将影响进度的各种因素减少到最低程度。第二，转型发展的压力。我们必须坚决贯彻落实郭金龙书记提出的“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”的要求，这就意味着要在资源和环境刚性约束越来越强的情况下，还要推进大发展，难度更大，要求很高。第三，建管并重的压力。管理北京这样一个大都市的城市副中心没有经验可循，特别是在大规模开展建设的背景下，如何做到科学管理，实现建设高速期和管理高水平的统一，这是一个需要深入研究并着力加以解决的问题。第四，破解难题的压力。在发展过程中有许多难题亟待破解，比如，某些体制机制不合理，需要逐步理顺；基础设施投资量很大，需要创新投融资体制；外来流动人口规模持续增长，需要采取更有力的调控措施；社会矛盾排查化解工作需要进一步加强，等等。这些都需要我们花费更多的精力去思考、去探索、去解决。
压力就是动力。在新形势下，全面推进城市副中心建设，必须做到以下四点。
第一，必须进一步振奋精神，以更加强烈的事业心和高度的责任感，挑起城市副中心建设这副千斤重担。对于一个党员领导干部来说，强烈的事业心和高度的责任感是党性的要求，是政治成熟和对党忠诚的表现，也是党的群众路线教育实践活动成果的体现。建设城市副中心是我们共同的事业，一定要把这副担子很好地挑起来。功成不必在我，一代人有一代人的使命，只要我们尽了百分之百的努力，全力地推进了城市副中心建设，我们就无愧于市委的重托。一定要把事业放在第一位，拿出百倍的干劲，全力推进各项工作的开展。各相关部门的工作诚心诚意地配合好，凝心聚力，共同为城市副中心建设做出贡献。
第二，必须进一步增强紧迫感，加快推进城市副中心建设。城市副中心建设一日也拖不得。要使“十二五”规划有一个完美的收官，使“五年展雏形”的目标有一个全面圆满的实现，必须加快各项工作的进度。这些年，同志们加班加点地工作非常辛苦，我在这里向大家道一声辛苦了！希望同志们切实认识到城市副中心建设的紧迫性，继续发扬特别能战斗、特别能吃苦的精神，高效推进各项工作。
第三，必须敢于担当，主动作为，以改革创新的精神破解发展难题。城市副中心建设过程中会遇到一些难题，特别是在转型发展、人口调控、环境秩序治理等方面，在招商引资、手续办理、土地上市等环节，难题比较突出。关键是要勇于破解，敢于直面问题和矛盾。办法总比问题多。只要我们面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，进一步解放思想，创新思路；只要我们更加主动地作为，多沟通协调，积极争取各个方面的理解支持，我们就能够破解难题，从而赢得更大的发展空间和机遇。
第四，必须真抓实干，以求真务实的工作作风推进城市副中心建设实现新的跨越。城市副中心建设的宏伟蓝图已经绘就，关键是要抓落实。各领域要根据城市副中心建设的总目标总任务，研究确定本领域切实可行的阶段性分解目标和分解任务，细化责任，把各项任务真正落到实处。要强化执行力。对市委、市政府的决策部署，对区委、区政府决定了的事、明确了的任务、各项工作要求，一定要不折不扣地贯彻落实。要以作风的转变推进工作的落实。各级领导干部要真正扑下身子，深入一线、深入基层，把情况摸透，把工作凿实，以真抓实干的工作作风推进城市副中心建设上一个新的台阶。
2015年工作的目标要求和主要任务
2015年是决胜“十二五”、谋划“十三五”的关键之年，也是城市副中心“五年展雏形”的攻坚之年。安排明年的工作，谋划“十三五”的发展，必须以习近平总书记系列讲话，特别是视察北京重要讲话精神,为努力方向和行动指南；必须深刻领会和贯彻郭金龙书记通州调研重要讲话精神作为发展的总纲和旗帜；必须把握好城市副中心在全市发展总体格局中的地位，立足于提升功能的要求，既要发挥好功能疏解作用，为优化北京城市空间布局承担更多责任，又要依托资源禀赋特点，谋求自身健康快速和可持续发展；必须把参与京津冀协同发展作为安排和谋划工作的重要考量因素，留足发展空间和接口，主动作为，发挥好桥头堡作用。
2015年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委十一届六次全会精神，全面落实习近平总书记北京视察和郭金龙书记通州调研重要讲话精神，以抓好党建是党组织最大政绩为导向，以“发展搞上去、人口降下来、生态好起来”为总纲，以深化全国文明城区创建为载体，以改革创新为动力，倍加珍惜来之不易的发展局面不动摇，倍加珍惜千载难逢的历史机遇不懈怠，倍加珍惜广大人民群众的信任不折腾，狠抓经济提质、建设提速、管理提效、环境提升，全面完成“十二五”各项目标任务，精心谋划好“十三五”经济社会发展，一张蓝图绘到底，继往开来，奋力拼搏，以更高的标准推进城市副中心建设。
2015年经济社会发展的主要建议目标是：地区生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资额增长10%，社会消费品零售额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。
主要做好以下十个方面的工作：
一、全力提速“一核五区”建设，确保实现“五年展雏形”目标
一是要加快推进基础设施建设。下大力气推进轨道交通建设，加快一批城区主干道路建设，着力推进一批道路微循环改造工程，加快各功能区快速联络线规划建设，构建便捷畅通的立体化交通体系。下大力气推进水电气热等基础设施建设和改造升级。特别是核心区主要市政基础设施和主干路网要全面竣工并投入使用。二是要加快推进土地开发相关工作。核心区要研究启动南大街地区保护性修缮工作，文化旅游区和环渤海高端总部基地要完成土地一级开发，国际医疗服务区要完成一期土地开发，宋庄文化创意产业集聚区要全面完成六合村搬迁工作，实现一期地块上市交易。国际组织聚集区要启动街区控规编制。三是加快推进项目建设，促使项目尽快出效益。彩虹之门等核心区主要项目实现全部开工建设。国家车联网产业基地、中国艺术品交易中心等重点项目要开工建设。高度重视环球影城项目在提升城市副中心功能、带动产业发展方面的重要作用，集中全区力量做好项目建设和服务保障工作，确保项目按时开工。各项工作要列出阶段性目标，制定有力措施，责任落实到人，确保工作进度。
二、加大资源节约和环境保护力度，努力使生态环境更好一些
一是强化资源节约与集约利用。落实最严格的耕地保护和土地利用制度，开展闲置土地整治，提高土地利用效率和效益。加强节能减排目标责任考核。倡导绿色环保的生产生活方式。二是全面加强环境保护。认真落实清洁空气年度行动计划，强化源头控制，加大空气污染治理力度，加大清洁能源推广和使用，为首都的蓝天做出贡献。加大北运河等水系治理力度，推动流经区域共同治理。提高污水收集处理能力，改善河道水质。强化治污控排执法检查与考核奖惩，确保污染防治达标见效。加强农村垃圾专项治理。三是加强绿化美化，不断提升生态环境品质。实施水域生态修复工程，逐步恢复河流生态功能。加强城市段水系景观规划设计，继续推进平原造林、城市公共绿地等建设，努力打造水绿交融的优美环境。扎实开展公路绿化、屋顶绿化等工程，拓展城市绿色空间。积极参与京津冀生态环境建设的协作。
三、下大力气做好人口调控，不断优化城市副中心人口结构
要把“人口降下来”与“发展搞上去”摆在同等重要的位置，按照市委、市政府的关于人口调控的要求，主动作为，切实把人口总量控制在合理规模，促使人口结构有质的改变。一是坚决严厉打击违法用地和违法建设。下最大决心，坚决做到动态清零，确保实现“零增长”目标。要保持对小产权房的高压打击态势。要规范出租房屋管理，减少非正规出租形成的人口无序增量。二是要以产业和房地产结构调整促进人口调控，明确鼓励发展、限制发展、坚决不发展的产业类别，加快研究启动八里桥市场等农产品批发、建材类专业性市场搬迁转移，通过产业结构调整实现人口结构优化。要进一步优化房地产开发结构，完善功能配套，以房管人、控人。三是制定并严格实施好我区流动人口规模调控意见和调控方案，健全流动人口管理工作体系，强化职责落实，创新调控手段，遏制人口无序过快增长。
四、加快推进产业转型升级，努力构建“高精尖”产业体系
一是加强主导产业培育。大力推动高端商务、文化旅游等主导产业发展。完善文化创意产业政策体系，打造艺术品创作、展示、交易产业链。积极引进非银行金融机构、服务外包产业，加快形成以现代服务业为主导的产业结构。二是加强重点产业项目引进建设。集中人力物力和资源，引进一批辐射力、带动力强的大项目。加大用地供应，促进土地与重点在谈项目和目标企业的顺利对接，加快签约项目落地。加强协调调度，推进重点产业项目建设进度。加强环球影城关联产业链条和功能配套研究，周边地区要留足发展空间，为科学布局相关项目提供条件。三是推进产业园区提质增效。从区级层面加强园区发展的谋划与统筹调控，重新审视调整产业发展方向，形成特色鲜明、错位发展格局。加快研究建立园区发展专项资金和园区发展投融资平台。发挥科技创新引领作用，有效对接科技政策和项目，重点支持园区发展与企业技术创新。
五、深化全国文明城区创建，提升区域文明程度和市民文明素质
要以创城标准为全区各项工作的标准，通过创城提升各项工作的水平。一是强化“一把手”工程意识，全面落实测评指标任务。巩固提高已达标项目，抓紧研究落实未达标项目和新增指标。深入推进“八大环境建设”，积极破解难题，强化突出问题的整治，不断提高整体达标率。二是积极推进长效机制建设。转变突击迎检的工作思路，强化常态管理，将好的经验和做法以制度形式固化。加强日常监测和社会监督，强化宣传发动和社会动员。三是继续深化精神文明建设。切实抓好学雷锋志愿服务制度化、诚信建设制度化等重点工作。加强公民道德建设，强化公共文明引导，大力弘扬中华传统美德，推进市民行为习惯养成教育，不断提升市民文明素质。巩固未成年人工作特色品牌，不断加强未成年人思想道德建设。深化文明村镇、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，促进培育城市文明新风尚。
六、立足于城市副中心功能完备的目标，大力发展公共服务
坚持软硬件建设并进，以拓展供给、提升品质为要求，努力提高公共服务水平，更好地发挥城市副中心疏解功能，更好地服务居民需求。一是全面实施教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，推进景山学校通州校区、杨庄小学等一批中小学校新建、改扩建工程，加快推进人民大学通州校区、北京电影学院通州校区建设，坚持引进优质教育资源与培育自有品牌相结合，进一步提升各个层次教育水平。二是深化医疗卫生体制改革，深入探索公立医院改革和社会资本办医新途径。推进新华医院、妇幼保健院等一批医疗卫生重点工程建设。进一步完善基层医疗卫生服务体系，更好地发挥医联体作用。三是进一步完善社会保障体系，提升保障水平。采取订单式培训、支持创业等措施，千方百计扩大就业。进一步增强社会保障能力，稳步提高社会保险待遇，推动建立可持续发展的社会救助体系，着力解决养老问题，大力发展残疾人事业，支持慈善事业发展，提高社会优抚安置水平。继续做好保障性住房建设和老旧小区综合整治工作。四是大力发展文化体育事业。弘扬运河文化精髓，举办好七夕文化节、北京通州运河艺术节。不断挖掘具有“通州味儿”的文化产品，加强运河文化遗产保护，扩大运河文化品牌效益。广泛开展百姓宣讲活动，巩固提升通州学习季、“我的舞台”等独具特色的文化品牌活动。继续发展体育事业，推进科技、档案等各项事业健康发展。
七、扎实做好“三农”工作，深入推进城乡一体化
一是加快推进新型城镇化建设。制定出台“四化同步”试验区实施方案，扎实推进全国农村综合改革试验区建设。出台乡镇功能定位指导意见，推进不同区域板块之间协调发展，从政策、资金和配套公共服务等方面加大对南部乡镇的支持力度。加快“一核五区”及乡镇中心区、园区周边地区旧村改造，梨园镇等具备条件的乡镇要率先实现整体城市化。巩固、拓展新农村建设成果，完善运行管护机制，推进基础设施和公共服务设施的城乡对接。二是促进农业融合高效发展。全面启动新一轮农业结构调整，推进农业园区化、数字化和科技化发展。推进籽种农业、综合节水等六大农业体系建设。打造一批有特色的现代农业园区，大力推进国家种业综合改革创新示范区申报，加强优质种业资源引进培育，努力把种业园区建成全国一流的种业集聚区。启动农业数字化管理平台建设，提高智慧农业水平。三是促进农民增收。完善农民增收政策体系，扩大绿色就业规模，加强公益性岗位开发，开展低收入农户精准帮扶，实现农村发展与惠民、富民相统一。
八、积极推进社会服务管理创新，提高社会治理现代化水平
一是着力构建多方参与、充满活力的社会治理格局。积极探索社会治理新模式，不断完善以社区居民自治、村民自治、社会组织自治为核心的社会自治体制机制。大力培育发展社会组织，加强社会组织孵化基地等服务平台建设，健全“枢纽型”社会组织自我管理工作体系。加强社区规范化建设，打造楼门文化新品牌。加强社会工作者、志愿者两支队伍建设，扩大人民群众参与。探索社会动员和疏导新机制，构建和谐社会。二是做好各个方面的管理工作。要通过全领域全过程科学、严格、规范的管理，进一步提高经济运行效率和社会管理水平。要按照“人性化、科学化、市场化、法治化”相统一的要求，加强施工过程管理和城乡日常运行管理，下大力气解决占道经营、乱停车等城乡环境秩序方面存在的突出难题。要提升城市管理信息化和精细化水平，加快三网融合，推动网格平台运行，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。要积极引入社会力量参与城市管理，推广市场化管理方式，提升社会管理实效。着力提高城乡运行保障水平，确保运行安全。
九、深入开展依法治区，着力打造法治通州
把依法治区贯穿到城市副中心建设的全过程，不断提升全区法治化水平。一是推进法治社会建设。出台全面推进依法治区实施意见，深入开展法治宣传教育，全面增强党员干部的法治思维和依法办事能力，提升公民的法治意识和法律素质。全力支持司法体制改革，确保法院、检察院依法独立行使职权，全面提升执法司法公信力。二是加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，健全依法行政决策机制和政府法律顾问制度，推行权力清单制度。健全岗位责任制和限时办结制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。全面推行政务公开，启动网上服务大厅建设，提升行政服务效能。三是支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥政协组织独特优势，提高监督质量和成效。进一步做好统战、民族、宗教、老干部工作，支持各民主党派、工商联更好地发挥作用。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，积极创新、形成特色。深化双拥共建，推进军民融合。四是着力提升群众安全感。深入推进社会治安综合治理，确保村庄社区化建设实现全覆盖，老旧小区安防改造工程全部完工，大图像三期建设全面完成，立体化社会治安防控体系建设再上新台阶。牢牢把握对敌斗争的主动权，严防暴力恐怖事件。依法严厉打击各类违法犯罪活动，综合整治各类突出治安问题。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，依法妥善处理群众合理诉求。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产责任落实，杜绝重大责任事故发生。
十、全面深化改革创新，为城市副中心建设提供强大动力
一是以深化认识为先导，把准改革方向。要进一步扩大主动求新求变的改革共识，着力扭转不想改、不敢改的思想，从有利于通州发展、有利于加快城市副中心建设来着眼谋划改革。二是以问题为导向，突出改革重点。明年要重点推进经济体制改革，积极探索社会资本参与城市副中心基础设施和公共服务领域建设的新途径；继续推进国有企业改革，全面完成通州区国有资本运营公司的战略重组，完善国有资产监督管理体系；着力推进财税体制改革，建立完善乡镇街道财政管理体制和考核制度；以“新三起来”为统领深化农村改革，积极推进台湖镇、宋庄镇集体经营性土地乡镇统筹、集约利用试点工作，创新农村资产、资源经营管理模式；大力实施政府机构改革，转变政府职能，提高行政效能。三是以规范操作为抓手，狠抓改革成效。改革要坚持依法依规推进，加强对重大改革问题的调查研究论证，确保改革举措有的放矢、切实可行。强化改革措施执行和监督，对区委全面深化改革领导小组议定的事项，要不折不扣抓好落实。
坚决落实全面从严治党要求，
全面提高党的建设科学化水平
一、加强思想理论武装，凝聚强大的精神动力
牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断坚定道路自信、理论自信和制度自信。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面领会“中国梦”的丰富内涵。扎实推进社会主义核心价值体系建设，切实形成推进社会主义核心价值观建设的强大合力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握舆论导向，巩固壮大主流思想舆论。加大主流媒体阵地建设，提高驾驭互联网、手机等新媒体的能力，增强网络主阵地话语权。
二、巩固好党的群众路线教育实践活动成果，以更优良的作风取信于民
认真贯彻从严治党八项要求，持续推进作风建设，进一步巩固拓展教育实践活动成果。着重抓好整改落实工作，推动形成前后接续、上下联动解决问题的良好局面。把坚持民主集中制、严肃党内生活作为重要抓手，扎实推进党内生活规范化，营造党内政治生活新常态。紧紧盯住作风领域的新变化新问题，强化制度保障，完善制度体系，加强监督检查,以制度的刚性约束确保作风建设持久深入。
三、大力加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高执政能力和领导水平
以强化理想信念和道德品行为主题，加强领导班子思想政治建设。进一步优化班子结构，健全运行机制，保障高效运转。实施“一把手”分类培养工程，突出抓好乡镇党政正职的培养锻炼。建立后备干部和年轻干部实践锻炼基地，加强递进式的历练培养。积极推进干部交流轮岗，增强干部队伍活力。注重在基层一线锤炼干部，面向基层一线选拔干部，牢固树立起注重基层一线的鲜明导向。改进和完善推荐提名机制，强化责任追究。加强履职过程管理，将干部的履职状态、履职能力和履职实绩作为评价、使用干部的标准。落实从严管理干部要求，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。加大选人用人监督和干部日常管理监督力度，持续优化从政环境。
四、大力深化服务型党组织建设，进一步夯实党执政的基层基础
进一步落实党建工作主体责任，层层建立述职评议机制，切实将抓党建的压力传导到每个基层党组织。紧紧围绕“抓规范促落实”的总体思路，以创建星级服务型党组织为主线，以社区“两委”换届和村党组织换届为重点，统筹推进各领域基层党建。巩固基层党组织的领导核心地位，选优配强基层班子，打造为民务实的骨干力量。健全完善基层民主制度，提升基层治理法治化水平。完善党员教育、管理和服务长效机制，推行发展党员全程记实制，稳妥有序推进不合格党员处置工作。坚持问题导向推进新一轮党建创新，逐步形成“面强点亮”的生动局面。
五、加快培养集聚各方面优秀人才，为城市副中心建设提供强大智力支持
完善党管人才工作格局，积极推进人才体制机制改革和政策创新。组织召开全区人才工作会议，做好人才发展规划中期评估，研究制定战略人才储备五年行动计划，推动人才结构战略性调整。加快引进和扶持高层次人才创新创业团队和平台建设。制定现代种业、医疗服务、文化创意等专项人才政策，促进人才与产业融合发展。深入推进央地、院地人才工作一体化发展，注重引进和培养战略性新兴产业人才。继续加大对“一核五区”专家顾问团、金融家俱乐部、博士联谊会等人才组织的指导和服务。加大人才公寓建设和管理力度，健全完善人才服务体系和激励机制，进一步优化人才创业发展的大环境。
六、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为推动城市副中心建设提供坚强有力的保证
坚持党要管党，从严治党，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一是强化党委主体责任和纪委监督责任的落实。严格落实党政一把手“第一责任人”、班子成员“一岗双责”责任。建立完善各级党委、政府定期专题研究党风廉政建设、纪检监察工作制度，深入开展处级单位党委主要负责人向区纪委述责述廉工作。推动《纪检监察组织监督工作规则》落实，严肃执纪问责。二是深化廉政风险防控体系建设。加快推进电子政务和电子监察信息系统建设，让权力在阳光下运行。加强对各单位行政职权履职情况的监督。充分发挥农村“三资”监管信息化系统作用，深化农村基层突出问题的专项治理，进一步规范农村基层干部履职行为。广泛开展“勤廉之星”正面示范教育，深化警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。三是加大违纪违法案件查办力度。重点查处十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、已在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；新城建设征地拆迁、工程建设等重点领域权钱交易、以权谋私案件；行政审批、行政执法、为民服务等重点岗位吃拿卡要、索贿受贿案件，以及农村基层的腐败案件。四是深入落实中央八项规定精神，对顶风违纪行为加大公开曝光及党纪政纪处分、组织处理力度,使作风建设落地生根，成为新常态。
2015年是“十二五”的收官之年，要扎实做好全年工作，立足当前，着眼长远，制定完善并实施新一轮城市副中心行动计划。要提早着手，科学谋划“十三五”全区发展大局，使这十年的工作前后接续、一脉相承。
同志们，以更高的标准推进城市副中心建设，任务艰巨、责任重大。让我们在中央和市委的正确领导下，以更加奋发有为的精神状态，以更加务实的工作作风，精诚团结，奋力拼搏，全面推进各项工作，开创通州建设新的辉煌！
