不辱使命 主动作为
为全面建设北京城市副中心而努力奋斗
—2016年12月7日在中共北京市通州区第六次代表大会上的报告
中共北京市通州区委书记 杨 斌
中共北京市通州区第六次代表大会，是在集中力量建设北京城市副中心的历史性关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念、新思想、新战略，深入贯彻落实中央和市委关于规划建设北京城市副中心的一系列重大决策部署，动员全区各级党组织、党员干部和人民群众，紧抓机遇，趁势而上，不辱使命，主动作为，为全面建设北京城市副中心而努力奋斗。
过去五年的主要工作
五年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领广大党员干部群众，创造性地落实中央、市委对通州发展的一系列新决策、新部署，圆满完成区第五次党代会确定的各项目标任务，北京城市副中心建设开局良好。
一、深入学习贯彻中央建设北京城市副中心的一系列重大决策部署精神，扎实主动做好谋划
继中央制定京津冀协同发展战略后，中央政治局专门召开会议，研究部署了城市副中心建设工作，这是通州建设发展史上一件具有里程碑意义的大事。市委先后多次召开会议，对城市副中心建设作出安排部署。我们把学习贯彻中央、市委决策部署精神作为首要任务。组织全区党员干部认真学习，努力吃透精神实质，广大党员干部学出了信心，学出了思路，学出了干劲，以更大的担当精神投身到城市副中心建设的伟大事业中。我们对通州的发展思路和工作重点进行了再梳理和再认识。明确提出未来一段时期工作的主要思路是“补短板、强基础，调布局、留空间，重管理、优环境，高水平、谋发展”，工作的重心是围绕城市副中心这一新的功能定位做好全方位、高标准的服务，在承接功能疏解和履行服务职责中谋求更好的发展。我们把规划工作放在首要位置精心组织谋划。把中央、市委的指示要求进行分解，邀请国内外知名专家教授共同研究城市副中心规划建设工作，聘请了12支国际顶级设计团队开展城市副中心总体城市设计及重点地区详细设计，花最大心血努力配合专家团队做好规划设计工作，全力推进城市副中心建设起好头。
二、全力以赴拓空间、补短板、强功能，城市副中心的综合承载力大幅提升
我们全力以赴腾退承接空间，补齐发展短板，努力增强城市副中心的吸引力。一是集中力量推进潞城棚户区改造。坚持利民惠民、公开透明的原则，以群众工作为统领，创新运用棚改政策，调集精干力量，日夜兼程、连续作战，圆满完成了潞城棚户区两期17个村1.8万人的拆迁安置任务，创造了“零滞留、零诉讼”的和谐拆迁安置氛围。二是大规模开展基础设施建设。提前谋划，主动争取和实施了一大批重大基础设施项目。严控质量，抓进度，提效率，一批水电气热等市政基础设施先后建成投入使用；完成了一批主次干路的新建和改扩建工程，全区路网结构更加科学合理，区内循环有所改善，对外联络更加便捷。公共自行车和电动出租车投放量在全市排名前列，绿色出行水平大幅提升。三是努力提升教育、医疗等公共服务设施水平。坚持造血与输血相结合，新建和改造提升了一大批区属中小学校和幼儿园，积极引进市级优质教育资源，人大附中等一批市级名校正式挂牌招生，全区学校办学条件显著改善，教育质量稳步提升。四所区域医疗中心基本建成，中心城区优质医疗资源整建制转移工作取得重大突破，基层卫生机构软硬件建设不断加强，全区医疗卫生服务水平得到明显提升。
三、以更大的决心、更有力的措施推进生态环境建设和秩序治理，城乡环境持续优化
我们把绿色发展作为一条主线贯穿于城市副中心建设全过程。一是大规模开展森林、湿地、公园和绿廊绿带建设。以创建国家生态园林城市为契机，建成了一批郊野公园、水系路网林带。着眼为居民身边建绿增绿，建成了一批高品质生态公园和健康绿道。高标准实施平原地区造林工程，造林面积位居全市首位。全区森林覆盖率和林木绿化率显著提升，生态空间和环境容量进一步扩大。二是下大力气抓好大气和水污染治理。研究实施了全市最严格的清洁空气行动计划，突出抓好“减煤换煤”工作，全区主要污染物指标逐年下降，大气环境改善率居全市前列。以截污治污为重点，制定了区内河道治理和污水处理设施建设的时间表、路线图，在全市率先实施水环境乡镇跨界断面考核及补偿办法，完成了一批污水处理设施建设工程，河道治理和水质还清工作取得重要进展。三是以创建全国文明城区为统领，狠抓城市环境和秩序治理。全民动员，打响了创建全国文明城区的攻坚战。坚持问题导向，加强城市环境和公共秩序综合整治，加强市民文明行为引导，城市环境形象越来越好，群众满意度大幅提升，荣获了全国文明城区提名城区荣誉称号。积极创新城市管理方式方法，在城市管理的市场化、社会化、专业化方面迈出了重要步伐。
四、坚持疏解功能谋发展，全区经济发展总量和质量显著提升
我们坚定不移地推进疏解和发展双重责任的落实。一是功能疏解全面发力。聚焦重点领域，分类施策，制定并实施了一系列硬措施，啃下了一批硬骨头。一批不符合环保要求、无证无照企业实现关停清退，一批不符合功能定位的企业开始有序向津冀地区转移，各类区域性专业市场实现关停或改造升级。二是发展动力加快转换。文化旅游区环球主题公园及度假区项目落地并实现开工建设，商务中心区全面开工建设，一批高端城市综合体全面建成投入使用，一批金融机构相继落户，楼宇经济初步形成规模。高新技术产业成为园区增长的新动力。国际种业科技园成为独具特色的农业品牌。三是改革不断深化，发展活力进一步增强。医联体建设、“三证合一”审批、安全生产监管体制、“一会三函”审批模式等改革走在了全市前列。全区经济继续保持平稳较快发展的势头，国内生产总值、固定资产投资、社会消费品零售额、公共财政收入等主要经济指标平均保持两位数以上的高速增长。
五、坚持把社会建设摆到更加重要的位置，民生事业和社会治理水平不断提高
围绕解决群众切身利益问题，努力在保基本、兜底线上下功夫。一是以民生为重点的社会建设全面推进。城镇登记失业率持续控制在较低水平。社会保险城乡统筹实现了由制度全覆盖向人群全覆盖的转变。城乡居民最低生活保障在全市率先实现统筹并轨。超额完成保障房建设任务和老旧小区综合整治任务，群众住房条件大幅改善。城乡居民收入水平持续提高。基本实现三级公共文化设施全覆盖，形成了“书香通州”、运河艺术节等一批特色群众文化活动品牌。体育设施实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。未成年人思想道德建设形成特色品牌，“通州公德之星”“通州榜样”等先进模范人物的事迹得到大力弘扬，形成了鲜明的价值导向和良好社会风尚。二是社会保持安全稳定。深入推进“平安通州”建设，加大了矛盾排查化解和疏导稳控工作力度，开展了重点地区综合整治，提前完成大图像前三期建设任务，社会治安防控体系建设走在全市前列。圆满完成了一系列重大活动的安保维稳任务。顺利完成人口规模调控任务。网格化社会服务管理系统建成开始投入运行，社会服务管理精细化水平进一步提高。社区规范化建设基本完成。在全市率先建成社会组织信用体系平台，形成了一批社会组织特色品牌。
六、坚持总揽全局，协调各方，维护了团结和谐、法治有序的良好局面
分别召开了区委第四次人大工作会议和政协工作会议。积极支持人大履行法定职能，通过人民代表大会形成决议，将城市副中心建设作为全区的共同目标和任务，为加快城市副中心建设奠定了坚实的政治基础。积极支持政协履行职能，围绕城市副中心建设广泛调研、献计献策，充分利用社情民意恳谈会等形式广泛听取社会各界的意见建议，不断凝聚推动城市副中心发展的强大合力。“六五”普法工作圆满完成，重大任务的法律服务保障工作成效显著。积极创新新形势下统战工作，民主党派、工商联、无党派人士作用得到充分发挥，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。坚持党建带工建、带团建、带妇建，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用更加突出，军政、军民团结的局面更加巩固。
七、坚持党要管党，从严治党，党的建设全面加强
我们认真落实管党治党主体责任，牢固树立一把手抓党建的责任意识，把从严治党的各项措施切实落到实处。一是思想理论武装和作风建设更加深入。广泛深入开展习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传，全区人民团结奋斗的思想基础更加牢固。加强了对意识形态阵地的管理，意识形态责任制得到有效落实。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，成效显著。开展了“建设副中心，向前站一步”主题教育实践活动，党员干部积极投身城市副中心建设的热情更加高涨。二是领导班子和干部队伍建设持续加强。坚持德才兼备、以德为先选好干部、配强班子，五年来，调整任免干部1600余人次。实施领导干部能力素质提升计划，选派了一批干部到发达地区、艰苦地区、区重点难点工作一线挂职锻炼，干部队伍的整体素质明显提升。从严管理干部，建立完善了干部监督联席会议制度，全面开展换届风气监督、超职数配备、“庸懒散”行为和“为官不为”专项治理等工作。实施了高层次人才队伍建设五年行动计划，推动了京津冀区域人才的合作交流，人才对城市副中心发展的推动作用日益凸显。三是党的基层组织建设活力持续提升。在全市率先制定实施了基层党建三年规划。强化党建责任落实，建立了“联述联评联考”制度，实现了全区各级党组织书记述职评议考核全覆盖。平稳顺利完成乡镇、村和社区换届选举工作。农村三级联创工作继续排名全市前列。注重党建创新，培育出了“四评机制”“微型党课”“双向积分”等一批特色党建品牌。四是党风廉政建设和反腐败斗争持续加强。坚决贯彻全面从严治党要求，层层传导压力，党委主体责任和纪委监督责任得到有力落实。聚焦作风建设，落实中央八项规定精神，常抓不懈纠“四风”，卡住源头，紧盯节点，狠抓专项治理，严厉查处顶风违纪行为，全区“三公经费”支出逐年下降，干部作风持续向好。紧紧围绕城市副中心建设，坚持把纪律挺在前面，对重点工作严明纪律要求，加强监督检查，保障了各项任务廉洁高效推进。全区电子监察平台、农村“三资”监管信息系统建成运行，廉政风险防控水平不断提升。加大执纪审查力度，保持惩治腐败的高压态势，严厉查处了一批违纪腐败案件，形成了强大的震慑作用。
我们积极推进城乡一体化发展，以发展高端精品农业、改善农村环境、促进农民增收为导向，深入推进了农业结构调整，全面启动了美丽乡村建设，加快了京哈高速以北农村地区和中心镇、产业园区周边的城市化进程，推进了基础设施和公共服务设施向农村地区倾斜，妥善解决了征地农转非历史遗留难题，农村发展和农民生活水平进一步提升。
同志们，过去五年取得的成绩，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开市委、市政府的正确领导，离不开历届区委、区政府的励精图治和不懈奋斗。五年来，全区广大干部群众锐意进取、勇于担当、开拓创新、攻坚克难，为城市副中心建设的顺利开局做出了重大贡献。在此，我代表中共北京市通州区第五届委员会，向全区广大干部群众，向各民主党派、人民团体、社会各界人士、向驻通部队、中市属单位，向所有关心、支持、参与城市副中心建设伟大事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们深切认识到：一是必须坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢牢把握好城市副中心发展的正确方向。在中央、市委的坚强领导下，坚定不移地贯彻落实好各项重大决策部署，高水平规划建设好城市副中心。二是必须坚持立足大局。自觉从京津冀协同发展国家战略和全市可持续发展大局出发，以最新的理念、更宽的视野、更高的标准，思考和推动城市副中心建设，谋划通州的长远发展。三是必须坚持改革创新。围绕破解发展难题，解决实际问题，敢为人先、勇于突破，建立和完善有利于可持续发展、跨越式发展的体制机制，在改革创新中凝聚发展动力，集聚发展资源，开拓发展空间。四是必须坚持群众路线。相信群众，依靠群众，发动群众，充分发挥群众在建设城市副中心中的主体作用和首创精神，最大限度改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。五是必须坚持党要管党、从严治党。推动各级党员干部切实改进工作作风，旗帜鲜明反对腐败，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒认识到发展中存在的差距和问题，突出表现在：对照城市副中心建设的新要求，我们在基础设施、公共配套、生态环境等方面的短板还很多，构建与城市副中心相适应的城市治理体系方面差距还很大，推进产城融合、职住平衡等方面的任务还很繁重，部分党员干部的思想观念、能力水平与新形势、新要求还不相适应等等，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
全面开启建设北京城市副中心的新征程
通州历史上是一座环境优美宜人、文化底蕴深厚、社会繁华开放的城市，长期以来在服务和拱卫京城中发挥着独特作用，通州人民对这座城市过去的辉煌倍感自豪，对未来的发展崛起充满期盼。建设北京城市副中心是通州跨越式发展的重大历史机遇，这是一个服务国家发展和全市大局的机遇，一个进一步深化规划设计和谋划布局的机遇，一个全面提升城市综合竞争力，实现更高水平发展的机遇，一个大幅改善通州城乡居民生活质量的机遇。建设北京城市副中心，中央、市委高度重视，寄予厚望，社会各界高度关注，广大人民群众翘首企盼，全区各级党组织和广大党员，必须牢记职责，勇担使命，不负重托，挑起这副千斤重担，坚定不移地朝着中央和市委确定的目标奋勇前进。
一、建设城市副中心是一项国家战略，一定要牢牢把握中央的战略意图，坚持最高标准，圆满完成使命
“5 • 27”中央政治局会议对城市副中心建设的总体设想、目标方向和实施步骤等一系列重大问题作出了明确指示，高屋建瓴，全面深刻，是城市副中心建设的根本指针和行动纲领。我们一定要牢牢把握中央的战略意图。深刻认识到城市副中心建设是国家大事、千年大计，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的国家战略的重要组成部分，是落实首都城市战略新定位的历史性工程。中央亲自推动城市副中心建设，就是希望通州在建设城市副中心过程中发挥窗口、试验田、示范区作用，为推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式，为调整优化北京空间格局、实现首都可持续发展闯出一条新路。要坚持最高标准，把城市副中心建设成为历史性精品工程。中央对城市副中心的期望非常高，提出要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、创造历史、追求艺术，等等。我们一定要牢固树立看齐意识，向以习近平同志为核心的党中央看齐，把理念思路、目标措施统一到最高标准上来，每一项工程都要成为集成最先进理念的实践平台，每一项指标的确定都要达到千年城市、遗产工程的最高标准，每一座建筑的规划建设都要精雕细刻，精益求精，发扬工匠精神，成为标杆示范。
二、建设城市副中心是一项开创性的伟大事业，没有现成的经验可循，一定要善于学习谋划、勇于担当作为
中央针对城市副中心建设提出了一系列新理念、新标准、新要求，内涵丰富，思想深邃，对我们的知识结构、能力水平提出了前所未有的挑战。我们一定要抓紧时间，加倍努力地学习。要加强对最新理念、最新知识的学习掌握，吃透实质，把握精髓，努力成为行家里手。要善于总结借鉴，全面梳理汲取国内外城市规划建设的一切先进理念、经验。要把学习提高与编制规划结合起来，把建设与发展各个方面的问题思考明白，研究透彻，站在更高的层次做好谋划工作。城市副中心建设的要求高、时间紧、任务重，我们一定要敢于担当，勇于作为，要充满着完成国家战略、完成中央、市委交办给我们任务的自豪感，充满着为首都、为通州人民服务的深厚感情，拿出敢闯敢试、敢为天下先的劲头，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。
三、建设城市副中心是一项全面系统工程，一定要有踏石留印、抓铁有痕的精神头，扎扎实实抓好工作落实
“知行合一、行胜于言”，美好的愿景蓝图最终还需要全体干部群众一步一个脚印地去抓好落实。我们一定要增强紧迫感。今后五年是城市副中心建设的关键时期，我们在一些关键领域，比如基础设施和公共服务设施建设、生态环境建设、城市管理等方面，必须实现突破。要积极行动起来，倒排工期，责任落实到人，马不停蹄地工作，能往前赶的一定要往前赶。要加强工作统筹。城市副中心建设，涉及到部门交叉的工作非常多，一定要以高度负责的精神密切配合，形成工作合力，各自尽其力，往前站一步，相互搭把手，共同想方设法破难题，狠抓工作落实。要加强督查考核。这两年我们在大气治理上取得很大成效，根本原因就是老百姓高度关注，各级党政部门下了决心，过程监督得严，敢于考核，不留情面。城市副中心建设，每一个环节、每一项工作都耽搁不得，一定要进一步加大过程监督力度，加强考核问责，敢于动真碰硬，以强有力的督查考核，确保各项决策部署快推进、快落实、快见效。通过我们脚踏实地、一步一个脚印的工作，把城市副中心的美好愿景、美好蓝图落到实处。
今后五年工作的指导思想是：全面学习贯彻党的十八大以来各项决策部署和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，以“5 • 27”中央政治局会议精神为统领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，深入贯彻京津冀协同发展战略，牢牢把握城市副中心战略定位，以最先进理念、最高标准、最好质量推进北京城市副中心建设，努力构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
今后五年，要在全面完成“十三五”规划各项目标的基础上，努力实现以下主要目标：
—综合经济实力实现新跨越。经济保持中高速增长，地区生产总值突破1000亿元，一般公共预算收入突破100亿元。不符合功能定位产业疏解取得重大进展。初步构建以高端商务、文化旅游为新增长点的“高精尖”产业体系，发展质量和效益显著提高。
—城市建设管理水平取得重大突破。行政办公区、商务中心区建成投入使用。基础设施和公共服务配套水平大幅提升，一批体现现代城市风貌与文化底蕴的标志性建筑基本建成。绿色城市建设取得重大进展。初步形成与城市副中心相适应的现代城市治理体系。智慧城市建设取得重大进展。
—生态环境水平显著改善。空气质量得到显著改善。区域内主要河道水质达到四类标准，城市污水处理率达到98%，垃圾无害化处理率达到100%。绿化覆盖率达到51%，公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%，森林城市、海绵城市建设取得重大进展。
—文化软实力大幅提升。文化发展繁荣初现新局面，历史文化遗产得到有效保护、挖掘和利用。公共文化设施更加健全，公共文化服务更加优质、丰富。优秀传统文化得到大力弘扬，文化与城市副中心的规划、建筑、生态景观实现充分融合。文化创意产业实现跨越式发展，成为支柱产业。
—人民群众生活更加幸福。教育、医疗、就业、社保、养老等公共服务体系更加均衡完善，生活服务配套设施更加健全便利。城镇和农村居民可支配收入年均分别增长8%以上。社会文明程度和市民文明素质显著提升，城市更加人文、舒适、宜居，人民群众在发展中拥有更多的获得感。
同志们，可以预见，通过今后五年和未来的努力，一座体现北京新阶段科学发展、承载人民梦想的新城将在大运河畔崛起。她将是一座凝聚国际国内现代城市理念，荟萃最新科技成果，中华元素、文化基因与现代科技完美融合、经典与时尚交相辉映，城市功能完备，产城融合、职住平衡的活力之城；将是一座大尺度森林湿地环绕，高品质公园绿地有机交织，水文化特征显著，亲水特色突出，注重低碳节能发展，实现人与自然和谐共生，可持续发展能力更强的生态之城；将是一座产业特色鲜明，创新创业体系完备，依托现代信息技术，城市发展更加绿色智能、人民生活更加舒适美好、社会治理更加精细高效的智慧之城；将是一座运河文化特色鲜明，地域文化与中外文化包容，文化与规划建筑充分融合，文化产业与文化事业兴盛，文化活动丰富多彩，文明气息浓厚的人文之城；将是一座基础设施更加发达，交通出行更加便捷，公共服务和社会保障更加充分，城乡经济社会协调发展，服务体系完备，民生保障完善，人民共建共享，生活品质大幅提升，宜居宜业的幸福之城。
未来五年，重点做好以下六个方面的工作：
一是按照国际一流标准规划建设城市基础设施和公共服务配套设施，全面提升城市副中心综合承载能力
坚持规划引领，加快构建适度超前、功能完备、智能高效的基础设施和公共服务设施体系，全面提升城市品质。
构建开放、集约、紧凑的空间布局。把绿色生态作为最突出的特点，加快完成各类规划编制工作，实现“多规合一”“多图合一”。按照绿色节能、集约紧凑的要求，谋划和推动城市副中心多组团发展。统筹做好城市生态廊道、风道规划布局，统筹好区内各组团的联动发展，统筹好与中心城区以及津冀地区的协同发展。严格划定人口、用地规模、开发程度、生态保护等红线，控制好城市开发边界。做好功能关联项目的一体化布局，确保实现节约集约用地。全面加强城市设计，加强建筑管理，打造高品质城市公共空间。编制并实施城市副中心建设指标体系。健全建设项目联合验收机制，确保新建项目各项配套设施齐全。
打造便捷、高效的现代化交通网络。强化以绿色交通为先导、以人为本的建设模式，在京津冀协同发展的大格局中谋划交通体系。加快外部联络线建设，完善与中心城区及周边地区的交通联系，优化内部路网，打通断头路。坚持公交优先，织密轨道交通网络，着力构建便捷高效的公交系统。提高接驳换乘效率，实现无缝隙换乘对接。鼓励市民绿色出行，构建步行、自行车和公交车优先的路权结构，让行人、骑车人特别是老人、孩子能够更加安全地出行。逐步划分禁行限行区域，推进人车分流和无车区建设。加强停车疏导和治理，统筹停车设施建设和利用，缓解停车难问题。加强交通组织管理和大数据建设，提升交通精细化组织管理水平。
建设现代化的综合市政设施。高标准、大力度推进市政基础设施建设，全面加强城乡供电、供水设施建设，以清洁能源为主导，构建清洁高效、全面覆盖的供气、供热体系。加强弹性城市建设，有效提升城市应对各种冲击的能力。新建区域全面推广街区制，打造小街区、密路网的城市尺度，构建疏密有致的城市肌理。广泛应用世界先进节能环保技术、标准、材料和工艺，推广发展绿色建筑，行政办公区和新建公共建筑全部执行二星级以上标准，推动新建建筑装配式建造，努力建设绿色城市。综合开发地下空间资源，高标准规划建设地下综合管廊骨干网络，实现各类市政管线统一规划、建设和管理。加快地下管线数字化建设，实现城市副中心地下管线数字化管理全覆盖。
优化教育、医疗布局，全面提升教育质量和医疗服务水平。继续扩大幼儿园、小学学位供给，加强初中、高中校建设，深入推进与市级优质教育资源合作，大力实施名师名校工程，积极承接高等教育资源，努力打造一批本地名校，使全区教育教学水平跨入全市前列。主动做好市级优质医疗资源承接工作，加强区属医疗卫生基础设施建设，推进与市级名院合作，全面建立起与城市副中心相适应的三级医疗卫生服务体系，不断提高人民的健康水平。初步建立与津冀周边地区联动的公共卫生和基本医疗资源共享机制。推动优质教育、医疗资源均衡布局，确保全区人民共享城市副中心建设发展成果。
二是全力以赴推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生，建设绿色低碳、宜业宜居的生态示范城市
坚持绿色发展理念，全面扩大绿色空间，提升环境容量，实现生产生活向绿色、低碳、宜居转变。
坚决治理好本地区的污染源。大力改善空气质量。严格落实清洁空气行动计划，完成全区范围内燃煤锅炉清洁能源改造，完成全区居民煤改电、煤改气工程，实现“无煤通州”重要目标；加强重点污染源治理，推进新能源普及使用，力争空气质量优于全市平均水平。着力恢复自然友好的水环境。强化水污染源头治理，严格执行乡镇河流断面补偿、水污染防治责任追究机制，杜绝出现新的污染源；推进协同治污，减轻区域水环境污染负荷。全面实施清淤工程，消除黑臭水体。加强河流生态化建设，提高河流自净能力。加强城乡垃圾处理设施建设，垃圾分类处理实现全覆盖。
营造城在绿中、水绿交融的优美环境。全面推进森林城市建设。开展大规模、大尺度的森林、湿地群建设，使森林进入城市，城市与森林相融合。精心设计建设一批高品质、有特色的城市公园、绿地，营造城市绿心，增加市民身边的绿色休闲空间。加快推进生态绿道建设，满足群众远足、骑行等健康休闲需求。强化城市亲水性，抓好以北运河为重点的河道水系恢复贯通和开发利用，推进河流和沟渠综合整治，使水活起来。将水系充分融入城市建筑和社区规划建设，抓好水文化的挖掘和开发利用。大力推进海绵城市试点建设。大力推进建筑与小区、公园与绿地、道路与广场的吸水渗水设施建设与改造，充分发挥河湖水系、湿地群的调蓄洪水功能，建成雨水综合利用和防洪排涝的三级体系，实现小雨不积水、大雨不内涝、热岛有缓解。
构建精细化、智能化的城市治理体系。健全城市管理统筹协调机制，构建“大城管”体制，理顺部门职责，建设城市监督管理指挥平台，推进城市管理重心下移、力量下沉，编制实施城市副中心城市管理指标和综合评价体系，全面提升城市治理水平。以争创全国文明城区为目标，全面加强环境建设，完善和落实长效机制，坚持动态管理，集中力量解决好一批突出问题；广泛发动市民参与城市管理，营造人民城市人民管的良好社会氛围。探索推进社会信用体系建设，建立全区统一的社会信用信息共享平台。全面开展智慧城市建设，推进城市智慧管理，加快推进“多网合一”，建设集市政、治安、交通、公共空间管理于一体的智能管理平台，实现城市管理运行更加安全高效。加强智慧民生建设，实现社会保障、医疗卫生、社区服务的智能化。
三是全面落实承接疏解双重责任，推进产城融合、职住平衡，在疏解中谋求更大发展
坚持“承接是发展，疏解是为了更好地发展”的思想，放下纠结，勇于舍得，加快调整退出步伐，不断优化城市副中心空间布局和经济结构。
坚决落实好功能疏解责任。完成所有工业污染企业淘汰退出，完成一批有形商品交易市场和农贸市场的疏解与改造升级，无证无照经营企业实现动态清零，新增违法用地和违法建设实现“零增长”。结合功能疏解和旧村改造，推动流动人口向外转移。统筹利用企业腾退出的土地，实现空间资源成方连片整合利用，不断增加城市绿地和公共空间。
积极推动经济结构优化升级。以行政办公、文化旅游、商务服务三大功能为核心，打造创新引领、技术密集、价值高端的产业集群。北京环球主题公园实现开园，成为世界级旅游目的地。加快商务中心区建设，着力引进一批具有国际影响力的商务服务机构、技术服务型企业总部和智库机构，实现高端商务服务业跨越式发展。坚持“严控增量”与“盘活存量”，推进各产业园区调整优化升级，做大做强高层级、高附加值业态，打造园区经济发展新引擎。
全面推进城乡均衡融合发展。大力发展高科技引领型生态农业。推动小城镇组团式发展，形成由城市副中心和各功能组团共同支撑的城市空间新格局。统筹推动交通、市政等基础设施建设，引导教育、医疗、文化体育等功能性项目向小城镇布局，全面提高小城镇基础设施和公共服务水平。落实开放街区理念，将小城镇建设成区域居住、就业、综合管理和社会服务的中心，发挥小城镇带动居民就近就业的作用。依托传统村庄肌理，塑造一批具有特色风貌的生态村落。
四是坚持以人民为中心，保障基本民生，不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全体人民
坚持以人民为中心的工作导向，突出重点，完善制度，保障基本民生，发展社会主义民主政治，使人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感和安全感。
着力保障和改善民生。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，努力构建充分就业、体面劳动、合理分配、幸福生活的共建共享新格局。完善促进就业创业的政策体系，做好一批重大建设项目岗位开发与技能培训等就业服务工作，完善“互联网+”就业促进平台，妥善解决好棚户区改造、功能疏解带来的就业问题。加快城乡社会保险的并轨、整合工作，不断提高保障水平。率先搭建特色养老服务体系。加大对弱势群体的关爱，切实保障弱势群体的权益。加强保障性住房建设和管理，坚决稳定房价，维护群众切身利益。继续实施一批棚户区改造和老旧小区改造工程，不断改善人民群众居住条件。
努力提高社会治理水平。推动建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才队伍为支撑的“三位一体”社会治理新机制。整合社区各类管理资源，理顺职责关系，实现社区有效治理。增强社区服务功能，实现社区服务体系全覆盖。培育发展一批特色社会组织，充分发挥志愿者的作用，引导社会力量共同参与社会治理。深化社区品牌创建，打造一批特色突出、影响深远的服务活动品牌和榜样社区。
高度重视矛盾风险防范，切实维护社会安全稳定。强化舆情的引导和管控，加强风险评估，全力做好重大社会矛盾纠纷的排查、防范和化解。以社区网格化、防控社会化、打防一体化为重点，加快建设立体化、信息化的社会治安防控体系。推进警务基础建设，创新警务模式，构建与城市副中心功能定位相匹配的安全保障体系。加强重点地区、领域的安全管理，坚决防止重特大安全事故。建立最严格的食品监管制度，创建国家食品安全城市。
五是加强文化事业发展，推进文化融合，不断提升城市文化软实力
深入挖掘和保护好历史文化，扎实推进城市副中心文化设施建设，使城市副中心更具文明特色，更有韵味，更有魅力。
做好历史文化挖掘保护利用。切实加强以大运河为核心的文化遗产整体保护，深入挖掘整理通州古城历史文化、“三庙一塔”传统文化、张家湾漕运古镇文化、漷县古城文化，丰富运河沿岸历史文化景观和故事，努力打造特色鲜明的东部运河文化带。深入研究运河文化本质、内涵和特征，创作出一批体现正能量、体现文化基因的文化精品力作。加强城市设计和建筑设计，结合水系、园林绿化景观建设，植入特色文化符号，使城市副中心成为体现中华元素、文化基因的重要区域。
塑造文明开放的人文形象。坚持不懈地把社会主义核心价值观融入到国民教育、精神文明建设、城市副中心建设全过程，推动核心价值观由“普遍认同”上升到全区干部群众的“共同实践”。深入挖掘、宣传一批身边模范典型，发挥示范带动作用，打造一个向上向善的温暖通州。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，全面提高人民群众的道德素质，提升城市文明程度。
全面提升公共文化服务水平。高标准做好文化设施布局和建设，推动建设北京国际文化交流中心、北京非物质文化遗产展示中心、运河博物馆等一批标志性的公共文化设施，使公共文化设施成为城市副中心最亮丽的名片。推动全民阅读不断深入开展，强化“书香通州”品牌。以群众需求为导向打造一批满足群众需要的品牌文化活动，不断增强文化的凝聚力和渗透力。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务设施免费开放。高标准做好文体设施建设，完成一批群众性文体场馆建设。
推动文化创意产业跨越式发展。积极推动以文化旅游区、宋庄文化创意产业集聚区为重点的文化创意产业功能区建设。推动文化旅游、艺术品创作交易、数字传媒等重点产业发展，形成完整的文化创意产业发展链条，推动文化创意产业与旅游、体育等产业的融合，构建“文化+”产业发展模式，使文化创意产业成为支柱产业。积极推进文化创新，在政策、金融、国际文化交流与合作等方面开展先行先试。
六是全面深化改革，增强内生动力，积极探索人口经济密集地区开发建设新模式
全面贯彻落实中央、北京市的改革部署，积极开展先行先试，推动标志性、关键性重大领域改革取得新突破。
深化管理体制改革。加快调整乡镇行政区划，增设街道办事处，推进行政体制改革，理顺条块关系，明确职责界限，使政府机构设置更加精简高效、更加科学合理。完成街道、社区管理体制改革和社会治理体制改革，突出抓好城市综合管理体制改革，尽快形成与城市副中心相匹配的城市治理体系和治理能力。
推进审批制度和投融资体制创新。加强重点工程管理和服务，进一步完善审批机制，简化审批流程，提高项目推进效率。探索开展审批事项下沉社区试点。充分运用互联网和大数据等技术，实现行政审批事项一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。聚焦重点领域和重大项目，拓展多元融资渠道，探索设立专项引导基金和融资机制，加强政府和社会资本合作，扩大公共产品和服务供给。
推进土地利用机制创新。建立土地开发成本区域内统筹平衡机制，缓解土地供需矛盾。以国家新型城镇化试点和集体建设用地改革试点为抓手，统筹镇域集体建设用地开发利用，尽快突破建设用地的瓶颈和壁垒。结合农村宅基地制度改革试点，推动农村土地经营权规范有序流转。
全面加强党的建设，为北京
城市副中心建设提供坚强政治保证
实现城市副中心建设的宏伟蓝图，关键在加强和改善党的领导。全区各级党组织要认真贯彻落实十八届六中全会精神，切实履行好党要管党的主体责任，把全面从严治党要求落到实处，使党始终成为坚强有力的领导核心。
一、牢牢把握正确政治方向
要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实抓好党的理论教育和党性教育，深化党章党规党纪学习，引导全区党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定马克思主义信仰，坚定共产主义理想信念，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
二、牢牢把握意识形态工作主动权
坚持不懈地抓好意识形态工作责任制的贯彻落实。进一步发挥好区委理论中心组作用。坚持正面宣传为主的方针，大力宣传全区干部群众在城市副中心建设中的干劲和热情，宣传通州人民享受美好生活的新变化，全面展示城市副中心新形象，凝聚干部群众干事创业热情。加强网络舆情的把控，管好用好互联网。
三、严格规范党内政治生活，加强党内监督
认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，各级领导班子和党员干部要坚持以上率下，带头落实党的政治纪律和政治规矩，严格规范党内行为准则，坚决维护党中央权威。要全面规范党的组织生活，坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员制度，用好批评和自我批评这个武器，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。要严格执行民主集中制，完善议事规则和决策程序，保障党员权利，营造团结和谐、心齐气顺的政治氛围。落实党内监督责任，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，切实把党内监督各项任务落到实处。
四、巩固民主和谐的政治局面
支持人大及其常委会依法履行职能，把党的重大决策通过法定程序转变成全区人民的共同意愿，使人大工作更好地体现人民的意志、维护人民的利益。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，充分发挥人民政协“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”的作用。切实加强党对统一战线工作的领导，着力构建大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步做好民族、宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚共识和力量。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政，在法治轨道上保障城市副中心建设。深化双拥共建，促进军民融合式发展。
五、坚持正确选人用人导向，建设高素质的干部和人才队伍
严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高标准把好选人用人关，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的好干部选出来，用起来。努力提升干部能力素质，下大力气推进“干部能力素质提升工程”，大力开展精准化专题培训、高端培训、前沿培训和实践锻炼，提升干部的战略思维、国际视野和专业化能力。从严加强干部管理监督，畅通干部能上能下渠道。建立关心关爱干部机制，积极搭建平台，探索“容错”机制，充分激发干部队伍干事创业活力。注重发挥老干部的积极作用。努力打造城市副中心人才高地，突出抓好“两高”等重大人才工程，大力推进“通武廊人才一体化发展示范区”建设，推动“中国 • 北京人力资源服务产业园区”建设，加快聚集一批高层次人才和创新创业团队，为城市副中心建设提供强大的智力支持。
六、从严从实抓基层打基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力
建实立体系统化的基层党建体系，明确各级党组织的党建责任，统筹抓好社区、非公、农村、机关、国企等领域党建，形成立体全覆盖、系统全领域的工作体系。以区域化党建为统领，推进基层党建重心的“两个转移”，在夯实农村党建的基础上，逐步推进基层党建重心向街道社区转移，在保持传统领域党建优势的基础上，推进基层党建工作重点向非公企业、社会组织等新兴领域转移。着力加强基层党组织书记、党员、党务工作者三支队伍建设，发挥支部主体作用，全面开展“五星级基层服务型党组织创建”活动。统筹抓好村、社区换届工作。加强基层党组织和党员活动阵地建设，谋划建设一批功能齐全、辐射广泛、有代表性的现代化党群服务中心。建立中长期优秀党建创新项目孵化机制，打造一批特色鲜明的创新品牌。
七、坚定不移推进反腐倡廉，着力营造风清气正的政治生态
建立落实党风廉政建设主体责任全程记实制度，层层传导压力，加强对党内各项规章制度执行的监督检查，严肃问责追责，全面夯实管党治党责任。突出抓好城市副中心重大工程项目的监督检查和涉及执法、审批、民生等重点领域的专项治理，严格执纪问责，确保各项工作公开透明、廉洁高效。继续巩固作风建设成果，紧盯时间节点和关键环节，严厉查处顶风违纪行为，确保中央八项规定精神落地生根。深化纪律检查体制改革，加大纪律审查力度，准确把握监督执纪的“四种形态”，坚持抓早抓小，为城市副中心建设营造风清气正的政治生态。
同志们！城市副中心建设是国家大事、历史工程。能够遇上这一千载难逢的历史性机遇是我们的人生幸运！使命无比光荣、责任更加重大，我们必须保持历史耐心，一件一件事去做，一茬接着一茬干。每一名共产党员都要努力在城市副中心建设中，在推进全区经济社会发展中发挥先锋模范作用，在各自的工作岗位上创造无愧于党和人民的一流业绩。每一名领导干部都要时刻不忘党的宗旨、人民的利益、履职的责任，把这一重担挑起来，以更加强烈的担当意识，更加昂扬向上的精神状态，扎扎实实地推进工作落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，不辱使命，不负重托，主动作为，开拓创新，为全面建设北京城市副中心而努力奋斗！
党代会工作报告名词解释
1.医联体：即区域医疗联合体，是指将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院等组成医疗联合体，实行专科对口扶持、业务指导、远程会诊、双向转诊、信息互通等业务，目的是为了合理利用资源，方便群众就医。
2.“三证合一”：“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发的工商营业执照、质量技术监督部门核发的组织机构代码证、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门统一核发一个营业执照的登记制度。
3.“一会三函”：“一会”指市政府会议集体审议；“三函”指建设项目前期工作函、建设项目设计方案审查意见、施工登记意见书。
4.“联述联评联考”：2012年中央《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》中提出要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”即要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”即要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”即要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
5.美丽乡村：北京市从2014年正式启动美丽乡村建设，具体包含农宅抗震节能改造、农村污水处理、村庄绿化美化等九个方面的重点工作，每年以不低于15%的村庄比例推进，力争到2020年把京郊农村建成“田园美、村庄美、生活美、人文美”的美丽乡村。
6.“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
7.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
8.弹性城市：是指城市在遇到自然灾害、气候变化、能源危机、食品安全等各种风险和不确定因素时，有足够的能力吸收和化解这些变化，遇到灾难后能快速恢复，而且不危及其中长期发展。
9.绿色城市：是指具有繁荣的绿色经济（包括绿色的生产和消费模式、高效的废弃物回收利用和处理体系等）和绿色的人居环境（包括空气环境质量、水环境质量、声环境质量、城市绿色公共空间等）两大特征的城市发展形态和模式。
10.智慧城市：是指通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式。我国的智慧城市建设试点申报工作从2012年正式启动，由住房和城乡建设部负责。
11.森林城市：是指在市域范围内形成以森林和树木为主体，城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统，服务于城市居民身心健康，且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市。
12.海绵城市：是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。我国从2015年开始正式推进海绵城市试点，由财政部、住房和城乡建设部、水利部牵头负责，首批16个城市被确定为海绵城市试点城市。
13.“多规合一”“多图合一”：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，融合到一张可以明确边界线的区域图上，实现一个行政区域一本规划、一张蓝图。
14.绿色建筑：是指满足《绿色建筑评价标准》，在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
15.监督执纪的“四种形态”：党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》指出，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，一是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；二是党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；三是党纪重处分、重大职务调整的成为少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
