政协北京市通州区
第五届委员会常务委员会工作报告
—2016年12月21日在政协通州区第六届委员会第一次会议上
政协北京市通州区委员会主席 赵玉影
五年工作回顾
过去的五年，是在中共通州区委的领导下，各党派、各人民团体和各族各界人士齐心协力、团结奋斗的五年，是通州经济社会发展取得显著成绩、城市副中心建设迈开新步伐、人民群众获得感普遍增强的五年,也是区政协工作在继承中创新、在创新中发展的五年。五年来，区政协常委会认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中共中央关于加强人民政协工作的部署和要求，高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，坚持服务大局、服务社会、服务委员，广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，发挥政协优势推进协商民主，强化能力建设提高履职实效，为推进北京城市副中心建设和全区经济社会发展做出了新的贡献。
一、聚焦城市副中心建设，履职水平进一步提升
政治协商更加规范有序。常委会把协商民主建设作为推动政协工作的重要抓手，制定协商计划、创新协商载体、增加协商密度、提高协商实效，形成了以全体会议为龙头，以专题议政性常委会议、主席会议和专题协商会为重点，以对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的协商议政格局。政协全会围绕区政府工作报告、“十三五”规划纲要、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告和法检两院工作报告等开展整体协商，常委会议和主席会议就城市副中心规划建设、创建全国文明城区、社会管理创新等重要决策和工作部署深入开展重点协商。以专委会为依托，以专题调研为基础，围绕高水平规划建设城市副中心、传承和发展“通州味”等举办30余次专题协商会。在各类协商活动中，委员们提出了大量具有前瞻性、建设性的意见、建议，受到区委、区政府领导和有关部门的高度重视，很多建议被采纳，政协的建言资政作用得到了发挥。
民主监督更加广泛深入。常委会议、主席会议就党风廉政建设、重大工程项目、生态环境治理等,有关专委会就产业园区发展、公共服务完善、城市建设管理等开展视察、座谈和情况通报活动，委员们建诤言、献良策，推动了相关工作改进和政策的落实。为提高民主监督组织化程度，在原有财政和法制民主监督组的基础上，新组建经济运行、城建环保、教育卫生、食品药品安全民主监督组。六个民主监督组通过听取情况通报、实地视察等形式，发挥了对重点领域、重点行业的民主监督作用。100多位担任区政府及职能部门特约监督员的委员，认真履行职责，主动开展工作，得到社会各界的充分肯定。
参政议政更加务实有效。围绕城市副中心建设和人民群众普遍关注的热点难点问题，持续调研、接力建言。开展高标准规划建设城市副中心、智慧城市建设、城乡环境治理等专题调研，推动城市规划建设管理水平提升；开展产业园区转型升级、新型城镇化建设、数字音乐产业发展等专题调研，助推经济持续健康发展；开展社会组织建设、网格化管理、食品安全监管等专题调研，促进社会治理水平提高；开展社区居家养老服务体系建设、基层社区卫生服务、便民蔬菜市场建设等专题调研，着力促进民生改善；开展在城市副中心建设中传承和发展“通州味”、体现中华文化基因、打造文化高地等专题调研，推进具有深厚文化底蕴、鲜明通州特色、浓厚人文气息的人文之城建设。共形成调研报告23篇、常委会议和主席会议建议案13份。区委、区政府高度重视政协的调研报告和建议案，区委主要领导作出批示，要求有关部门认真研究和办理。区长办公会议专题研究政协常委会议和主席会议建议案，对建议案办理提出明确要求。有关部门认真办理，狠抓落实，政协调研报告和建议案所提建议被采纳运用。各界别组分别围绕国学教育、科技创新、建立和谐劳动关系等开展视察、调研、提案、座谈等活动，发挥了助推发展、促进和谐的作用。各乡镇地区委员活动组积极为地区经济社会发展献计出力，受到所在地区党委、政府的重视。
二、把握政协特点，统一战线组织作用得到有效发挥
团结合作、议政建言的平台作用更加凸显。坚持政协机关与民主党派、人民团体联系制度，通过党派团体提案、联合调研、专题协商会、社情民意恳谈会等形式，充分发挥民主党派、人民团体和无党派人士在推动经济社会发展中的积极作用。七个民主党派组织围绕城市副中心建设，针对历史文化传承、交通拥堵整治、优质医疗教育文化资源引进等问题，深入调查研究，积极建言献策，提出提案68件。坚持区委、区政府、区政协主要领导阅批民主党派、人民团体提案制度，并进行重点督办。坚持政协领导走访和联系委员制度，认真听取和反映各界委员的意见、建议，广泛凝聚共识、汇聚力量。
大团结、大联合组织作用得到充分发挥。发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，广泛团结各族各界各阶层人士，凝聚社会正能量，共同推动科学发展、促进社会和谐。密切与民族宗教界代表人士的联系，就宗教场所建设等问题开展调研，重点督办涉及民族宗教问题的提案，积极协调有关部门帮助信教群众解决实际困难和问题，促进民族团结、宗教和睦。开展“聚焦新城建设，助推通州发展”活动，广大委员在做好本职工作和认真履职的同时，积极参与社会公益活动，通过物资捐赠、知识讲座、扶贫济困、义诊服务、文化下乡等形式，为群众送上真情关爱，活跃了政协工作，彰显了委员风采，受到广大群众好评。
三、着力改革创新，经常性工作取得新进展
提案工作水平显著提升。共收到提案1049件，经审查立案991件。坚持和完善提案交流、培训制度和提案线索征集制度，使提案更加贴近民意，质量不断提高。坚持和完善重点提案督办制度，驻会主席通过召开协调会、座谈会、视察等形式，对加强“三庙一塔”景区规划建设、重视开发利用地热资源、加强网格化服务管理体系建设和编写传承“通州味”地方教材等26件重点提案进行督办，促使委员多次提出的一批难点提案得到较好落实。完善提案办理评价体系，推进提案办理民主协商。针对提高交通管理水平、加强污水治理、推进医养结合等39件群众普遍关注的提案创新开展“扩面协商”，为委员知情明政、协商议政搭建了新的平台，促进了提案质量和办理质量“双提高”。
社情民意反映渠道更加畅通。每年召开社情民意恳谈会，各民主党派、人民团体负责人和各界委员代表围绕城市副中心规划建设管理、产业转型升级、保障改善民生等问题向区委、区政府领导坦诚建言,积极献策,区委、区政府领导给予高度评价。成立重大民生项目建设民意关注组，引导广大委员关注城市副中心建设，通过个别走访和集体研究相结合的方式，及时了解和反映在棚户区改造等项目实施过程中群众普遍关注的问题，得到区委、区政府领导的高度重视。广大委员着眼大局、心系群众，反映社情民意的意识不断增强，信息的数量和质量有了很大提高。共提交社情民意信息1211篇，经整理向区委、区政府反映682篇，报市政协107篇，市区领导多次批示相关信息，推动了群众出行难、社区养老设施少等一批热点难点问题的有效解决，政协社情民意信息“直通车”作用得到进一步体现。
文史资料工作取得丰硕成果。发动全体委员和社会各界人士撰写文史资料，聘请44位文史特邀委员，成立由5位文史专家组成的评审委员会，积极做好文史资料征集抢救工作。大力推进文史资料数字化和数据库建设，拓展文史资料保存、查询、利用的新途径。征集“三亲”史料892篇，400万字，图片1800余张，丰富了通州区历史文献资料库。编辑出版《首都文史精萃 • 通州卷》《通州民俗》《千年古镇—漷县》《漕运古镇—张家湾》《京畿古镇—马驹桥》《检粹新华》等系列文史资料专辑，受到各级领导、专家和广大读者的充分肯定，发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。文史特邀委员们始终以不图名利、甘心奉献的精神,以严谨细致、严肃认真的态度，兢兢业业，笔耕不辍，在提供文史资料线索、撰写稿件、编辑校审等方面发挥了重要作用。
四、注重加强自身建设，政协工作不断开创新局面
履行职能制度化建设进一步加强。认真学习贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》等文件精神，认真贯彻落实北京市第四次政协工作会议和通州区第四次政协工作会议精神，进一步完善以政协章程为核心，覆盖会议组织、经常性工作、自身建设的制度体系，修订常委会、主席会议工作规则和关于评选表彰先进的办法、加强文史资料工作的意见，制定关于联系走访委员、加强调查研究、委员履职管理、委员学习培训等10余项制度，履行职能的制度化、规范化、程序化建设扎实推进。
委员队伍建设进一步加强。高度重视委员素质的提升，通过报告会、读书班、参观考察、订阅报刊等多种方式，对委员进行理想信念、经济社会形势及政协理论培训。开设政协委员知情明政大讲堂，邀请有关专家、领导和相关部门负责人，就通州区“十三五”规划、城市副中心规划建设、生态环境建设、市政交通等重要问题进行情况通报，帮助委员知“上情”、明“区情”。开展经常性的履职经验交流活动，激发委员履职热情，提高委员履职能力。组建政协委员羽毛球、乒乓球等活动小组，举办长走健身活动，促进委员的交流，增进委员的友谊，增强政协组织的活力和凝聚力。广大委员讲学习、讲大局、讲感情、讲纪律、讲奉献，切实发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
政协机关建设进一步加强。根据中共中央、北京市委和区委统一部署，扎实有序地开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政协党组认真落实党风廉政建设主体责任，机关制度不断完善，作风建设持续加强，干部队伍的素质和活力明显增强，工作效率和质量不断提升，为人民政协有效履行职能提供了有力保障。政协信息化建设进一步加强，密切同新闻媒体的联系，多视角宣传政协工作，全方位展示政协委员履职业绩和精神风貌，扩大了政协工作的社会影响。
五年来，区政协工作呈现出团结和谐、务实创新、蓬勃发展的良好局面，在城市副中心建设和通州经济社会发展中发挥了重要作用。这些成绩的取得，是中共通州区委正确领导，市政协有力指导，区人大、区政府大力支持的结果，是区政协各参加单位和全体委员忠实履职、团结奋斗的结果。在此，我代表区政协常委会向为政协工作付出智慧心血、做出无私贡献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对政协事业发展的新形势、新任务，对照高标准规划建设城市副中心的新要求，对照全体委员和广大群众对人民政协的新期待，我们的工作还存在差距和不足。主要表现在：在深入调查研究，提高协商质量上还有待加强；在健全民主监督机制，增强民主监督效果上还需进行有效探索；在加强委员履职服务，提高委员履职积极性和主动性上还有待改进；在密切政协委员和各界群众联系，发挥好政协组织凝聚人心、汇聚力量的作用上还要进行不懈努力。我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
回顾和总结本届政协工作，我们深深地体会到：
一是做好人民政协工作，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。要更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、市委和区委的各项决策部署，努力把党的指导思想和党的主张转化成为参加人民政协各党派团体和各族各界人士的思想政治共识，始终做到与区委决策部署思想同心、目标同向、行动同步。
二是做好人民政协工作，必须准确把握人民政协性质定位。准确把握人民政协的性质定位，是做好政协工作的关键所在。要准确把握人民政协作为爱国统一战线组织、多党合作和政治协商的重要机构、发扬社会主义民主的重要形式的性质定位，突出团结和民主两大主题，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，广泛凝聚思想政治共识，筑牢团结奋斗的共同思想基础，汇聚起推进城市副中心建设的强大力量。
三是做好人民政协工作，必须将协商民主贯穿履职全过程。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。要切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿于开展工作各方面，营造协商民主的良好氛围，广泛听取各民主党派、人民团体和各族各界代表人士的意见，寻求全社会意愿和要求的最大公约数。
四是做好人民政协工作，必须坚持围绕中心、服务大局。围绕中心、服务大局是人民政协开展工作的基本原则。要始终坚持将政协工作置于改革发展全局中加以谋划，紧紧围绕区委、区政府中心工作履行职能，做到区委、区政府中心工作推进到哪里，政协的有力支持就跟进到哪里。要把推进城市副中心建设、推进重点领域改革、促进京津冀协同发展等重大问题作为履行职能的主攻方向，做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处，切实发挥好政协组织在服务改革发展、促进社会和谐中的重要作用。
五是做好人民政协工作，必须坚持关注民生、服务社会。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是人民政协工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，践行履职为民理念，把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求。要认真了解、及时反映社情民意，着力推动社会热点问题解决、促进社会公平正义、增进人民群众福祉，让广大人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。
六是做好人民政协工作，必须坚持委员的主体地位，服务委员。委员是政协工作的主体,发挥好委员作用是人民政协强基固本之举。要尊重和支持委员的知情权、参与权和平等话语权，鼓励和支持委员在政协各种会议和活动中畅所欲言、坦诚己见。要为委员履职搭建好平台，充分调动委员的积极性和创造性，打造团结之家、民主之家、和谐之家，努力让每位委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为，愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事，共同开创政协工作的新局面。
今后五年的工作建议
建设北京城市副中心是国家大事、千年大计，是以习近平同志为核心的党中央推动的国家战略的重要组成部分，是落实首都城市战略新定位的历史性工程，是通州跨越式发展的重大历史机遇。中共中央对城市副中心建设提出了非常高的要求。“5 • 27”中央政治局会议强调，要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。刚刚闭幕的中共通州区第六次代表大会认真贯彻中共中央和北京市委的要求，提出今后五年要努力实现综合经济实力新跨越、城市建设管理水平取得重大突破、生态环境水平显著改善、文化软实力大幅提升、人民群众生活更加幸福的发展目标，描绘了通州美好的发展愿景。未来的通州将是一座象征北京新阶段科学发展、承载人民梦想的“活力之城、生态之城、智慧之城、人文之城、幸福之城”。紧抓机遇，趁势而上，不辱使命，主动作为，为全面建设北京城市副中心而努力奋斗，这是中共通州区委对全区工作提出的总要求，也是政协工作必须紧紧把握的大局。
新一届政协要全面学习贯彻中共十八大以来各项决策部署和中共十九大精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设北京城市副中心的目标，紧紧围绕中共通州区第六次代表大会提出的工作任务，坚持团结和民主两大主题，服务大局、服务社会、服务委员，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协工作的新局面，为全面建设北京城市副中心贡献力量。
一、认真履行政协职能，为全面推进城市副中心建设建言献策
聚焦城市副中心规划建设，积极开展政治协商。搭建好机制化、常态化的协商参与平台，坚持和完善全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会制度，积极开展对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政等新形式，使民主协商更加广泛多层地展开、更为灵活经常地进行。针对按照国际一流标准规划建设城市基础设施和公共服务配套设施，建设绿色低碳、宜业宜居的生态示范城市，推进文化融合、不断提升城市文化软实力等重要问题，广纳群言、广谋良策、广聚共识，为区委、区政府科学决策提供有力支持。坚持协商于民、协商为民、协商利民，充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用，创新政协界别工作和群众工作，提高联系群众能力，使协商更好地反映各界群众意见和诉求，使党和政府的决策更符合群众愿望并为群众所理解。要把调查研究作为协商的重要基础和前提，力求靠事实说话，靠数据说话,使对策建议更加符合实情、体现民意，促进党政决策的科学化、民主化。
完善民主监督机制，增强民主监督实效。适应城市副中心建设和政协事业发展需要，进一步完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，提高民主监督的质量和成效。针对落实承接疏解双重责任、推进产城融合、职住平衡，保障和改善民生、提高人民生活水平，创建全国文明城区等重要问题，以会议、调研、视察、提案、信息、民主监督组、特约监督等为载体，加大民主监督力度，促进国家宪法、法律和法规的实施，推动党和政府重大决策部署的贯彻落实。
高度关注发展短板，广泛开展参政议政。围绕建设“活力之城、生态之城、智慧之城、人文之城、幸福之城”，充分发挥政协优势，开展“凝心聚力、助推北京城市副中心建设”主题实践活动，积极为通州经济社会发展贡献力量。突出问题导向，聚焦发展短板，抓住全面深化改革创新、探索人口经济密集地区开发建设新模式，推动京津冀区域协同发展，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市等重要问题，深入开展专题调研，通过调研报告、建议案等形式，建睿智之言,献务实之策。
二、坚持团结和民主两大主题，为城市副中心建设广泛凝聚力量
发挥好多党合作的重要机构作用。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，完善工作机制，为民主党派、人民团体和无党派人士履行职能搭建平台、创造条件，同心协力促进改革发展。鼓励和支持民主党派、人民团体和无党派人士围绕推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，深入开展调查研究，进行协商讨论，努力为城市副中心建设出实招、谋良策。重视民主党派、人民团体提出的提案和反映的社情民意信息，并进行重点督办。建立完善反映社情民意常态化机制,多种形式加大社情民意恳谈会密度，为区委、区政府更深入地了解社情民意、进行科学决策提供参考。调动一切积极因素，凝聚一切积极力量，为全面推进城市副中心建设提供最广泛的力量支持。
发挥好联系各界的桥梁纽带作用。人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带。通过组织委员集体学习、视察调研、讨论交流等途径，寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚发展正能量，团结各族各界各阶层人士共同致力于城市副中心建设。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族宗教界委员的作用，促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。坚持政协领导走访委员制度，了解委员工作生活情况，听取委员及其所在单位领导的意见和建议，为委员履行职责创造良好条件。完善政协委员联系群众制度，切实增强群众观念和服务意识，深入基层群众之中，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，为城市副中心建设更广泛地凝聚智慧、汇聚力量。
三、切实做好经常性工作，为提高政协履职水平夯实基础
不断提高提案工作质量。加强委员培训工作，引导各界委员紧紧围绕新型城镇化建设、打造高精尖产业结构、建设现代化的综合市政设施等城市副中心建设中的重要问题，以及提升教育质量和医疗服务水平、提升生态环境质量、建设现代交通体系等群众普遍关注的问题，深入调查研究，努力提高提案质量。坚持和完善提案“扩面协商”制度，有序扩大提案协商范围，稳步提高委员参与率，推进提案办理民主协商。完善主席会集体督办，主席、副主席重点督办，专委会专题督办机制，推动提案落实。探索建立提案办理结果有序公开制度，主动接受群众的监督，扩大政协提案的社会影响。
健全社情民意信息工作机制。高度关注挖掘和保护历史文化，构建精细化、智能化的城市治理体系等城市副中心建设中的重要问题，以及完善促进就业创业的政策体系、构建特色养老服务体系、提高人民群众生活质量等民生问题，加强对前瞻性意见和预警性情况的反映。健全信息网络，畅通信息渠道，提高社情民意信息报送的针对性、时效性。强化政协信息的党派特色、界别特色，及时反映政协调研和协商成果，更好发挥民意汇集和决策参考作用。
推动文史资料工作创新发展。加大文史资料征集力度，广泛动员政协委员和社会各界积极搜集、撰写文史资料。加强文史队伍建设，严把“政治关、史实关、文字关”，继续编辑出版《文化通州》系列丛书，推进文史资料工作的网络化、数字化建设，加强文史资料成果的宣传和运用，深入挖掘运河历史文化资源，大力传承和弘扬中华优秀传统文化，推动运河文化带和人文之城建设。
提高政协宣传工作水平。积极应用现代信息技术手段，密切同新闻媒体的协作，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协履行职能的成果，宣传广大委员认真履职的先进事迹，营造政协事业发展的良好环境。
四、切实加强自身建设，为政协事业发展提供有力保障
发挥委员主体作用。按照懂政协、会协商、善议政的要求，完善学习制度，丰富学习内容，举办知情明政大讲堂、委员培训班、常委读书班等，帮助委员知情明政，提高议政建言能力。完善联系委员工作制度，发挥政协参加单位、专委会、界别、政协机关联络服务委员的作用。健全委员履职档案，完善委员履职评价机制，激发委员履职热情,提高委员参政议政积极性。广大委员要珍惜荣誉，增强委员意识，锤炼道德品行，改进工作作风，自觉树立和维护政协委员良好形象。
发挥专委会基础作用。积极探索专委会工作的新思路新方式，充分发挥政协的界别特点和委员的专业优势，为城市副中心建设献计出力。完善专委会联系和服务界别的工作机制，加强对界别工作的组织协调和指导，为发挥界别作用提供支持和保障。加强与政府对口部门的联系，通过沟通情况、走访座谈、联合调研等形式，不断增进共识，促进相关工作。加强与市政协各专委会的联系，汇聚首都相关领域专家学者的智慧，共同推动城市副中心建设。
发挥政协机关服务保障作用。以学习贯彻中共十八届六中全会精神作为重要契机和强大动力，全面推进政协机关作风建设。组织干部职工加强政治理论和业务知识学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强政务性服务能力和统筹协调能力。推进机关工作制度化、规范化、程序化建设，为政协委员履职提供优质服务，切实使政协成为团结和谐的大家庭、互相学习的大学校、参政议政的大舞台。
各位委员，建设北京城市副中心目标宏伟而壮丽，我们的使命艰巨而光荣，我们正站在新的历史起点上，携手创造更加幸福美好的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共通州区委正确领导下，同心同德、锐意进取、求真务实，奋力谱写人民政协事业发展新篇章，为全面建设北京城市副中心做出新的更大的贡献！
