财 政
【概 况】 2016年，通州区地方财政收入完成122.1亿元，同比减少477.8亿元，降低28.1％。其中，一般公共预算收入完成76.5亿元，同比增长8.1%；政府性基金预算收入完成45.5亿元，同比降低54%；国有资本经营预算收入完成442万元，同比降低44%。2016年，通州区地方财政支出完成416.8亿元，同比增加78.2亿元，增长23％。其中，一般公共预算支出338.4亿元，增长70%；政府性基金预算支出78.4亿元，同比降低44%。
【聚财组收】 2016年，通州区财政局加强聚财组收工作，完成增收目标。全区以项目建设为载体，优化全区发展环境，大力发展与城市副中心相匹配的“高精尖”产业，努力形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，加大税源建设。完善组收联动机制，落实组收责任，强化非税收入管理，实现应收尽收。密切关注全区房地产市场调控、“营改增”等财税政策变化对重点行业、重点税源的影响，积极引导乡镇（园区）、街道办事处科学涵养财源。认真研究上级政策，有针对性的做好政策项目衔接工作，多渠道筹集资金，保障了副中心建设资金需要。
5月31日， 区财政局组织召开2016年度经济形势分析会（财政局提供）
【优化支出】 年内，全区收入分配政策全面落实，支出结构逐步优化，财政保障能力不断提高，有力促进了全区重点项目建设和各项社会事业的全面发展。全年教育投入323521万元，用于提高基础教育公用经费补助，推动教育基础设施建设，保障基础教育各级各类办学条件达标；吸引优质教育资源，人大附中、北京二中等4所学校的通州校区正式挂牌招生。全年科技创新投入9268万元，围绕构建“高精尖”产业，对重点产业建设和发展中的科技创新给予重点支持、奖励科技创新人才、推进全民科学技术普及。全年文化体育事业投入24934万元，用于文化活动中心以及体育生活化社区建设，支持文物保护、文物藏品征集、打造运河文化品牌、推进全民健身工作、加强社区及乡镇的体育设施建设等。全年医疗卫生投入158794万元，加大卫生基础设施建设，4个区域医疗中心建设工程加快推进，潞河医院门诊综合楼全面投入使用，提高城镇居民医保和新农合基金筹资水平，改善群众就医条件。全年社会保障和就业投入86521万元，用于退役安置、残疾人事业、困难群体接济救助、福利机构建设，支持居家养老服务工作、落实社会办非营利养老服务机构资助、开展政府购买服务、推进养老照料中心建设等项目，实施春风行动、高校毕业生、特殊人群就业促进计划，支持各项就业政策落实。全年保障性安居工程建设投入73097万元，支持老旧小区综合整治改造以及保障性住房建设。全年城乡统筹发展投入33680万元，推动农业综合开发，落实农业政策性保险补贴及农机具购置补贴、绿色环保基本农田建设，推进新农村基础设施建设和维护养护，开展村级公益事业建设“一事一议财政奖补”工作，促进少数民族乡村及经济薄弱地区经济发展。全年大气污染治理投入131287万元，用于保障燃煤锅炉清洁能源改造，年底实现全区“无燃煤锅炉房”目标，推进农村“减煤换煤”，完成优质燃煤替代工作，落实“三高一低”工业企业退出政策补贴，促进环保部门执法工作开展，保障扬尘污染控制任务落实到位，安排尾气检查治理专项资金，以空气质量监测子站为重点，强化对周边污染源的精细化管理，确保全区大气环境不断改善。全区水环境建设投入320913万元，用于海绵城市建设、城北水网、南水北调通州水厂工程建设、雨水泵站改造，小城镇污水处理市场化配套管网、河东再生水厂及管网配套工程、张家湾再生水厂配套管网工程、中小河道清淤整治等水利工程。全区美化城市环境投入75303万元，用于城市垃圾处理、推动垃圾分类收集，支持市区两级环境脏乱点治理，加大城市维护养护投入，推动构建全覆盖一体化大环卫服务体系，形成城区道路清扫、垃圾收运、道路交通设施清洗等一体化综合服务。全区绿化工程投入593360万元，用于平原造林工程、东郊森林公园建设、大运河森林公园维护养护、城市绿地建设养护、城市绿色景观提升。全区改善交通出行环境投入160271万元，全力保障朝阳北路、通朝大街等路网体系建设和微循环道路工程建设，完善公共自行车租赁服务系统；继续支持区内小公共低票价，提升交通运输承载能力。全区城市维护管理及安全运转投入79526万元，用于创建全国文明城区、推动“平安北京”建设、普法宣传、保障安全监管、城管执法等部门履职经费、保障自然灾害突发事件等支出。
【财政管理】 年内，深化预算制度改革。认真贯彻新《中华人民共和国预算法》要求，研究出台《通州区财政预算资金使用和管理办法》《通州区加强盘活存量资金管理办法》等规章制度，确保财政资金依法依规使用。打通“三本预算”统筹使用通道，加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算之间的统筹力度。设立预算稳定调节基金，研究建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。采取有力的措施，盘活部门沉淀资金，统筹用于全区重点项目和政策性增支需求。加强财政支出管理，健全预算执行动态监控机制，提升预算执行的均衡性和效益性。深化国库集中支付制度改革。全区区级预算单位全部实行国库集中支付制度。持续推进公务卡改革工作，强化公务卡的规范使用，进一步细化《通州区公务卡改革强制消费目录》，逐步扩大动态监督范围，实现加强监控、促进管理、服务决策的工作目标。深化政府采购制度改革。制定实施《通州区政府采购项目工作程序》，加强政府采购程序和资金管理，贯彻施行《政府采购法实施条例》，稳步推行政府采购，不断扩大采购规模和范围，提高政府采购预算管理水平。积极推进乡镇财政改革。规范乡镇财政收支行为，有效的缓解了乡镇财政困难，防范和化解了乡镇债务风险，增强了乡镇财政保障能力。对全区11个乡镇的市级专项、区级专项及体制资金全部纳入国库集中支付范围。对乡镇体制资金预算编制更加科学、精细。加强评审“节流管家”作用。制定实施《通州区财政投资评审工作程序》，建立“先评审、后拨款”工作机制，评审的监督作用得到明显加强，确保了财政资金的科学使用。强化绩效管理工作。突出项目事前、事中、事后绩效评价，加强评价与预算挂钩，强化资金使用效益。加大项目的事前评审，推进全过程预算绩效管理试点部门预算绩效管理，开展部门整体预算支出绩效评价。加强行政事业单位国有资产管理。完成全区全部符合产权登记要求的事业单位和事业单位所办企业产权登记工作，持续做好行政事业单位资产的处置工作，严格执行资产审批程序。强化政府性债务管理。进一步开展政府存量债务清理甄别工作，准确反映政府债务规模，建立政府存量债务统计台账，及时反映政府债务变动情况。认真落实《国务院关于加强地方债务管理的意见》，积极做好地方政府债券置换工作，合理选定置换项目，积极化解政府债务风险。
【加强监督】 年内，树立财政“大监督”理念，整合监督力量，提高财政科学化、精细化管理效能，加大财政资金监督检查力度，建立健全内部控制和审核的长效机制，完善财政资金运行的效益追踪和责任追究制度，重点加大对重点工程、大额专项资金、“三公”经费、会计信息质量等检查力度，确保财政资金安全、规范运行。推进财政法制建设，在加大法律法规宣传和培训力度、增强财政干部依法行政、依法理财理念和全面提高干部队伍综合素质的基础上，把党风廉政建设和反腐败与财政职能有机结合，构成法制监督、行政监督和群众监督的立体监督体系。
（李亮亮）
