税 务
国 家 税 务
【概 况】 通州区国税局位于通州区运河西大街111号，有干部职工411人，内设12个科室，1个直属单位（稽查局），3个事业单位，11个派出机构，另设机关党委办公室和离退休干部科。2016年，面对区域经济低速运行、“营改增”结构性减税、房地产限购政策、非首都功能企业清退等严峻的组收形势和区政府追加的财力任务，国税局坚持任务必完、指标必保的决心，统筹运用风险管理、稽查查补、堵漏增收、税源监控等举措，建立“一把手”负责、实行四个绑定、全局上下联动工作机制，全年累计组织税收收入152.42亿元，同比增加43.23亿元，增长39.59%，税收收入首次突破150亿元大关，形成区财力27.6亿元，同比增长13亿元，增幅接近翻番,多项税收指标刷新记录,创历史之最。获得区长张力兵“国税局在危急关头豁得出去，关键时候站得出来”的高度肯定。
【服务城市副中心建设】 一是助推区域经济优化升级有新进展。充分发挥税收在“疏解瘦身”中的杠杆作用。聚焦“两高一低”企业，会同工商、地税核实清退3055户“僵尸户”，对八里桥等15家低端类有形市场进行有序疏解，疏解面积3.58万平方米，清除商户500余户，疏解人口3500余人。二是服务环球主题公园项目取得阶段性成果。通过设立“国、地、园区”联合办公室，邀请第三方中介机构进驻，组建英语服务团队，建立高端接待区，推出“绿色通道”等个性化服务，2016年，环球主题公园项目实现税款1.4亿元。三是助力文化创意产业发展持续提速。联合宋庄镇小堡村成立税源管理办公室，参考区地税局经验做法，协调区工商局，探索“以村定址形式”，累计办理临时税务登记69户，签署委托代征协议，建立代开发票管理制度，推行定期定额核定。四是贯彻大众创新、万众创业政策落实到位。为通州区小微企业和高新技术企业减免税款8273.75万元，释放大众创新、万众创业政策红利。
【服务“京津冀”协同发展】 年内，走访天津武清、河北廊坊国税局，召开经验交流会，建立微信群，编发宣传专刊，在围绕非首都功能疏解、税收资质互认和产业升级转移等方面开展密切协作。建立协同发展税收工作长效机制、定期信息共享机制和稽查工作信息交换机制，实现信息共享、联合监管，力促京津冀税收协同发展。
【“营改增”工作】 年内，组建“营改增”临时办税服务厅，举办京津冀、区人大政协、国地税青年“营改增”论坛，成立领导小组，召开三次国地税联席会议，采取全员、行业、重点、入户等四层次开展培训，利用自身、志愿者、政府、公共场所、社会媒介五种宣传媒介，制作宣传视频、展板、“易拉宝”等近200份，发放资料76650份，走访企业599户次，培训近1.3万人次，完成通州区8114户“营改增”企业推行工作，推行率达100%。5月1日凌晨开具首张“营改增”发票，6月1日实现纳税人首次“营改增”申报。做好93户“营改增”样本企业确认和税负分析工作，确保培训率、审核率、分析率达到“三个百分百”。
4月29日，举办通州、武清、廊坊“营改增”论坛
（国税局提供）
【深化国地税合作】 年内，以《深化国税、地税征管体制改革方案》，与区地税局联合制定联席会议制度、序时推进制度和文件会签制度3项长效合作机制，65项区级合作项目均已全面开展,完成共建办税服务厅、联合开展媒体宣传等合作项目49项，特别是国地税联合共建大厅“线上和线下融合+国税和地税融合+自助和人工融合”的服务模式，被多家主流媒体报道，受纳税人点赞，被评为全国百佳国税、地税合作县级示范区单位，打造了可复制、可推广的示范效果。
【税收征管】 一是合理完善机构设置。成立车购税所，将车购税缴纳前置到4S店和汽车检测厂；成立个体管理所，实现税源专业化管理；成立国地税联合办税服务厅，建立与副中心定位相匹配的征收架构。二是优化风控管理举措。依托“大数据+风险管理”模式，通过部门协同、扎口管理、快速发现、及时应对、有效制止，堵塞了征管漏洞。2016年，累计完成风险核查任务110批，完成风险管理全流程户数7362户，有问题户数6086户，风险分析识别命中率达82.67%，入库税款及滞纳金合计9.51亿元。三是全力推行全市通办。作为办税事项同城通办项目的首批试点单位，对税务登记、发票办理、申报纳税等7大类375个同城通办事项全面开放，将办税便利化措施引向纵深，为北京市推行办税事项同城通办做出了突出贡献。
2月22日，召开第九税务所（个体所）成立大会
（国税局提供）
【税务稽查】 对内加压，落实税务稽查随机抽查制度，搭建项目式管理、团队化作业格局，分级分类应对不同案源；向外联手，开展“京津冀”联合办案，与地税开展联合执法整合，整顿环球主题公园项目重点国有企业涉税经营活动，围绕票、货、款严厉打击发票违法行为。2016年，承接案源109件，累计入库税款0.83亿元，增长13.84%。
【纳税服务】 年内，对10类31项便民措施倒排工期，及时通报、快速反馈、按项销号。持续开展问需求、优服务、促改革专项活动，通过调查问卷方式收集纳税人需求，针对重点企业、重点行业采取上门走访，筛选纳税信用等级A、B级企业1.38万家，重点培训便民税收政策，培训内容涵盖网上办理增值税优惠备案新增事项、网上办理“外出经营活动税收管理证明”“票e送”等，为纳税人送上便民税收政策大礼包。在各管理所和办税服务厅安装自助代开发票机8台，自助办税终端20台，纳税人可就近代开增值税专用发票、认证发票、报税、清卡等，打通便民办税“最后一公分”。与通州地税局、中国工商银行通州支行、建设银行通州支行之间深度合作，将纳税信用A级企业名单3655家推送到银行，召开5次银税互动，助力小微企业见面推介会，480余家优质纳税企业作为企业代表参会，累计为18家企业贷款9070万元。
8月19日，通州区国地税银深化合作研讨会
（国税局提供）
【税收法治】 一是强化监督管理，规范依法治税实践。做到紧盯“营改增”关键点，确保基础信息不出错。关注税务稽查风险点，确保执法行为零失误。回应行政处罚争议点，确保执法程序未脱轨。及时处理疑似执法过错点，确保事后处理无死角。2016年，审结重大税务案件2件，查补税款1463万元，罚款20.7万元，在以审促查、以审促管方面取得明显成效。二是发挥部门优势，提升服务大局能力。建立税务干部学法机制，分级分类对税务干部进行普法教育。三是落实法律救济，化解税企矛盾纠纷。主动适应行政复议案件快速增长的新常态，积极应对行政复议案件，全力做好行政诉讼应对工作。2016年，审结4起税务行政复议案件，全部撤销被申请人的处理决定。
【大企业税收服务和管理】 年内，实行“以所代科”的大企业扁平化管理改革，有效减少管理环节、压缩管理层级，将大企业税收服务与管理职能前移。依托“互联网+”平台，为大企业开辟“大企业绿色办税通道”，让大企业切实享受到预约延时服务、办税免排队等个性化服务，全面提高服务质效，提高大企业获得感。
【国际税收管理】 一是非居民收入实现新增长。累计征收入库非居民企业所得税33893万元，同比增长215%，非居民增值税完成7110万元，同比增长159%。二是反避税工作取得新突破。在同期资料审核中，实现补缴税款、滞纳金，加收利息共计152万元；企业自行调整应纳税所得额5683万元。三是税收协定管理突出新重点。将做好政策指导和宣传解释，作为申报受理前置，并将重点转向协定后续管理，尽量杜绝滥用税收协定的风险。四是“走出去”管服实现新提升。完成“走出去”企业清册建立，累计采集信息200余条次；开展境外税收风险管理，提高了“走出去”企业自主申报和风险防范意识。
【电子税务管理】 年内，将金税三期作为“一把手”工程，成立专项领导小组，制定特色工作方案。累计清理15836项数据，完成406项1293条事项的系统测试。大双轨期间，采用“一窗两人两机双系统”办税模式，累计录入13771项涉税事项,录入比例高达95%，报送13类系统功能缺陷问题，位居全市第一名。针对“金三”上线后业务压力，梳理岗责体系，制定业务衔接规范，明确登记等4类9项39个业务流程，自主集成发票风险提示“一页平台”，自主拓展虚拟机技术自动化办理常规业务，获得区委区政府领导和市国税局领导的肯定性批示。
（宋 雪）
地 方 税 务
【概 况】 通州区地方税务局位于通州区玉桥中路136号，全局有干部职工376人（363名公务员，13名工人），设置14个内设机构，1个直属机构（稽查局，含4个科室），13个派出机构（税务所），1个后勤服务中心。截至2016年12月底，地税局正常税源户数达107468户，按产业划分：第一产业3314户，占比3.1%；第二产业12163户，占比11.3%；第三产业91991户，占比85.6%。其中,按具体行业划分：农林渔牧业3314户，占比3.08%；制造业6598户，占比6.14%；建筑业5447户，占比5.07%；交通运输、仓储及邮电通讯业1667户，占比1.55%；批发和零售贸易、餐饮业45209户，占比42.07%；金融、保险业240户，占比0.22%；房地产业1998户，占比1.86%；科教文卫业19573户，占比18.21%；服务业21605户，占比20.1%；其他行业1817户，占比1.7%。
【完成税收收入任务】 年内，坚持依法组收原则，充分考量税种税源特点和区域税源差异，科学合理分解收入目标。调研“营改增”和产业疏解退出对区域税收收入的影响，摸清土增税、印花税、房土税源基础信息及税源规模，跟踪固定资产投资、重点项目进展及楼宇经济动态，挖潜增收。税收预测准确率达98%。落实市、区、所三级收入目标责任制。全年累计完成各项税费收入124.17亿元，剔除营业税27.1亿元后，同口径增长23.82%，其中，地方公共财政预算收入97.53亿元，同口径增长24.65%；区级公共财政预算收入43.54亿元，同口径增长23.07%，为推动区域经济稳步健康发展提供坚实财力保障。
【服务区域经济发展】 年内，助力非首都功能疏解，全面落实疏解产能政策，联合国税、工商部门清理“僵尸企业”3055户，关停取缔无证照经营2109户。跟踪服务环球主题公园项目。与园区联合成立税政支持办公室，建立税企高层对话机制、一线涉税业务指导机制、国际税收协同管理机制和税收风险推送防控机制。发挥以税咨政职能。围绕城市副中心重点建设项目、功能疏解重点产业，加强信息直报、联报，政务信息考核位列区属委办局第一名；开展税源结构性分析、税收与经济深层次关联分析，为各级领导决策提供高质量税收分析报告十余篇，获区领导肯定性批示。
5月24日，通州国税、地税与园区联合成立税政支持办公室，建立税企高层对话机制，开展环球主题公园项目六方座谈会，进行税收业务指导（地税局提供）
【税收管理效能全面加强】 年内，全面落实《全国税收征管规范》，梳理税源管理所工作清单，明确税收管理员工作边界。规范退税、减免税和欠税管理，持续加强税收文书档案零差错管理；夯实数据质量管理基础，数据差错率降低为21%。完善日常检查工作机制，规范、简化日常检查和税务约谈工作流程，日常检查有问题率达87.8%，查补入库1.8亿元。开展申报未入库联合清理，核销837户次，涉及金额177万元。有力发挥稽查职能作用，开展对房地产中介、“三定三限”房地产开发等行业专项检查，全年结案142件，查补入库8926万元。加强存量房交易税收征管，推行区域通办，与公安经侦部门联合查处二手房交易违规行为。
【完成全面“营改增”工作】 年内，成立地税局全面推开“营改增”督促落实领导小组，做好通州区辖区2.2万户纳税人营业税改征增值税。创新形式开展“营改增”宣传与培训，在八通网上开展“营改增”在线答疑活动。多维度开展“营改增”实务培训，召开通州区金融企业、房地产企业、建筑业等行业“营改增”培训会5次。建立国地税信息共享平台和业务科室对接机制，做好征管信息、发票管理、代征工作、纳税服务的有效衔接。5月1日，开出通州区“营改增”后首张增值税发票。
【“金税三期”系统上线】 年内，实现“金税三期”系统成功上线和平稳运行，各项运行指标在区局中排名第一。上线前，对外召开纳税人端培训会25场7500多户次；对内制作12个“金税三期”常用业务教学短片。单轨运行中，成立“金税三期”单轨运行应急指挥中心，增设18个临时服务窗口。上线后，强化调查研究，开展《关于完善金税三期系统功能的思考与建议》课题调研，为系统上线后的功能完善做好决策支持。
【纳税服务水平整体提升】 年内，创新服务融合模式，在2015年成立系统内首个国地税银联合办税服务厅基础上，对服务厅进行优化升级，通过拓展配置国地税自助终端机和实施“一窗通办”，真正实现纳税人“进一家门，办三家事”。助力小微企业发展，联合国税、区工商银行开展税银互动，共享A级小微企业纳税信用评价结果，切实缓解小微企业融资难问题，为小微企业搭建健康发展新平台。初步建立以“一个中心、两个平台”为支撑的纳税服务体系。
【探索后“营改增”时代征管方式】 年内，努力构建社会协同、公众参与的税收共治格局。加快推进中小税源网格化管理。设立梨园镇地方税源管理办公室，将199户中小税源户作为税源网格化管理试点主体，嵌入梨园镇网格化社会服务管理平台，实现税源户税源状况可视化展示。深入推进宋庄画家村税源管理，成立宋庄画家村地方税源管理办公室，与小堡村委会签署委托代征协议，赋予集贸市场和个人出租房屋“双代征”职能，村委会设置专职协税员开展协税护税工作。
【国地税征管体制改革】 年内，与区国税在深化改革中践行“一二三四”思路。建立“一”套机制。共同成立深改领导小组，推动合作规范化、常态化。细化“两”项规范。双方基于《国地税合作规范（3.0版）》和北京市深改实施方案，确定8大类22项合作项目。互通“三”项创新。双方就自助缴税机推广应用、税源网格化管理、青年干部教育实践三方面创新经验相互借鉴应用。深化“四”项合作。一是深入实践国地税银联合办税服务厅建设，打造国地税服务合作“通州样本”。二是联合开展税源调查和日常管理，实现非正常户同步查找、欠税户同步清缴、走逃户同步认定。三是共同建立风险管理团队，联合开展征管数据协同分析和税收风险共治。四是联合开展税收违法案件案源推送和税务检查，坚持协同入户、协同审理、协同执行和结果互认。
【国际税收工作】 年内，进一步加强组织领导，提升站位，增强新形势下做好国际税收管理工作的紧迫感和责任感。认真做好非居民税收管理、税收协定执行、境外税收管理、税收服务“一带一路”倡议、国际税收情报交换等工作。加强外籍人员个人所得税零申报管理。认真做好非居民纳税人享受协定待遇事项及后续管理工作。积极服务环球影城主题公园项目。
（王 烨）
