各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将《通州区人民政府合法性审查工作细则》
印发给你们，请认真遵照执行。
北京市通州区人民政府办公室
2022年3月31日
（此件公开发布）
通州区人民政府合法性审查工作细则
第一条 为进一步规范区政府决策事项合法性审查程序,提高区政府的决策质量,根据《北京市通州区人民政府关于印发通州区人民政府工作规则的通知》（通政发〔2022〕1号）、《通州区重大行政决策程序实施细则(试行）》等有关规定,结合我区实际，制定本细则。
第二条 以下事项应进行合法性审查：
（一）列入区政府重大行政决策目录的事项；
（二）以区政府及区政府办名义制发的行政规范性文件；
（三）拟提交区政府常务会和区长专题会审议的决策事项；
（四）区长或副区长签批需要进行合法性审查的事项；
（五）以区政府名义对外签订的重大协议、合同；
（六）法律、法规及政策文件要求进行合法性审查的其他事项。
第三条 合法性审查坚持以下原则：
（一）坚持应审尽审原则，凡要求纳入合法性审查范围的事项都应履行合法性审查程序；
（二）坚持全面审查原则，兼顾合法性与合理性；
（三）坚持实质性审查原则，既要审查相关程序，也要审查具体内容；
（四）坚持独立审查原则，法制机构依法独立行使审查职权。
第四条 决策承办单位应按照相关规定，在送审前根据决策事项内容履行好公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、内部合法性审查以及其他必要的程序。
决策事项应当在区政府会议审议前，由承办单位提交区司法局进行合法性审查，并预留合理必要的审查时间，未经合法性审查的不得提交区政府审议。
第五条 承办单位提交决策事项合法性审查时，应当将下列材料一并提交区司法局：
（一）决策事项草案文本；
（二）决策事项草案的起草说明，包括制定背景、行政管理实践、集体讨论或者领导批示指示情况等内容，同时重点说明存在争议或意见分歧，有合法性风险的内容，有关创新、细化完善或者与上位法、上级政策文件不尽一致的内容；
（三）决策事项草案涉及的职责权限和决策内容的合法性依据，包括所依据的法律、法规、文件、规定等；
（四）依法履行公众参与、专家论证、风险评估程序的材料；
（五）决策草案涉及市场主体经济活动的，应当包含公平竞争审查的有关情况；
（六）涉及部门征求意见和采纳的情况；
（七）承办单位法制机构对决策事项提出的内部合法性审查意见，经外聘法律顾问审查的，应当附外聘法律顾问的审查意见。
材料不全退回的，可以补齐材料后再提交区司法局。
第六条 合法性审查的主要内容：
（一）决策事项是否超越法定权限；
（二）决策事项是否违反法律、法规、规章规定；
（三）决策事项与上级行政规范性文件或其他相关政策文件是否协调一致；
（四）是否履行相关法定程序（包括公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等）；
（五）是否对重大行政决策可能影响的利害关系人权益进行有效保障，是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；
（六）是否存在明显不合理的规定；
（七）其他需要审查的事项。
第七条 对争议不大、基本达成共识的决策事项，区司法局可以采取书面审查方式。
重大行政决策和行政规范性文件以及争议较大、有一定风险，存在改革创新的决策事项，区司法局可以邀请承办部门、相关单位以及专家、学者、律师召开座谈会、论证会。
承办单位就决策事项组织召开专家论证会、征求意见座谈会，可以邀请区司法局参加，就合法性审查问题先行沟通。区司法局可先行提供法律意见，但不作为最终的合法性审查意见。
第八条 纳入重大行政决策事项目录的决策事项合法性审查一般不少于7个工作日。
行政规范性文件合法性审查时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。
其他事项审查时间可以适当缩减。
第九条 对争议不大、基本达成共识的决策事项，可以直接作出无合法性风险的审查意见。
对重大行政决策和行政规范性文件以及争议较大、有一定风险，存在改革创新的决策事项，区司法局在审查时可以采取“一意见、一报告”的形式出具审查意见。在“合法性审查意见”中明确是否存在合法性问题的结论性意见，在“合法性审查报告”中对相关争议焦点问题进行说理论述，对相关法律风险进行提示。
在审查过程中发现存在重大合法性风险的，区司法局可以提出不宜上会审议的意见。承办单位可以再进行研究。
第十条 承办单位应对区司法局提出的审查意见充分吸收采纳，未采纳的要在上会集体讨论时说明不采纳的原因和理由。
区政府办公室应当将合法性审查意见纳入上会和文件签批材料。
第十一条 本细则由区司法局负责解释。
第十二条 本细则自印发之日起施行。
