对行政违法行为不予处罚的三个必要条件
——王某复议区市场监管局案
一、案件情况
2020年9月9日，王某向全国12315市场监管投诉举报平台举报其于淘宝平台北京XX公司处购买的课外读物有教育部推荐字样该公司存在消费欺诈行为。2020年9月15日，通州区市场监管局收到该举报。2020年9月17日，北京XX公司提供王某购买涉案商品时销售页面截图、订单截图、该图书销售订单截图及说明。2020年9月22日，区市场监管局作出不予立案处罚。2020年9月24日，区市场监管局作出《北京市通州区市场监督管理局责令改正通知书》，告知北京XX公司，所售图书标题宣传“教育部推荐”，现责令立即予以改正违法宣传内容，北京XX公司提供出版社更正后的图书封面图片及销售页面截图，均无教育部推荐等字样，已于2020年9月22日予以改正。2020年9月27日，区市场监管局通过全国12315平台告知王某经查，举报事项不予立案，理由：经调查，投诉之违法行为存在将依法处理，但欺诈构成证据不足，不予认定。王某请求撤销区市场监管局于2020年9月27日作出的决定，并责令重新办理该举报事项。
二、审理结果
复议机关经审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：维持区市场监管局于2020年9月27日全国12315平台作出的关于王某举报北京XX公司不予立案决定。
三、分析意见
根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。本案中，王某购买图书时销售页面标题虽存在教育部推荐字样，但该图书销售量较小，且已对违法行为进行了改正，不能认定造成了危害后果。王某可通过其销售页面和详情页面的图片等看出该图书相关信息，不能认定存在故意欺诈行为。因此，区市场监管局认为欺诈构成证据不足，不予认定，举报事项不予立案。该图书封面在王某购买时带有的新课标必读名著字样，出版社已予以更正。
【案例点评】
《行政处罚法》第27条，是对行政违法行为从轻、减轻或者不予行政处罚的规定。不予处罚是指对当事人作有违法行为的宣告，但免除其行政处罚。 从轻、减轻或者不予行政处罚的规定，实际上是赋予行政机关一定的自由裁量的权力，便于行政机关灵活地运用自己的权力。其中，不予处罚必须同时具备三个条件：行为轻微、及时纠正、没有造成危害后果。本案中，该图书销售量较小、可以从销售页面和详情页面的图片看出相关信息，属于行为轻微且不能认定造成了危害后果；同时，北京XX公司收到区市场监管局《责令改正通知》后，已对违法行为进行了改正，均无教育部推荐等字样，符合不予处罚应具备的三个条件。
【法条链接】
《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修订版）第二十七条
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条
《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条
《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条
