近日，《北京城市副中心（通州区）“通汇赢”碳汇产品开发与交易管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）正式实施，标志着北京市首个聚焦区域园林绿化碳汇的专项管理文件落地。这一创新举措通过明确碳汇产品开发、备案、交易、消纳全流程规则，为副中心打通“生态优势”向“经济价值”转化通道提供制度支撑，也为全国城市绿地碳汇交易机制建设提供了“副中心样板”。

一、构建全链条管理体系，夯实碳汇交易制度基础

碳汇交易是运用市场机制控制温室气体排放的重要政策工具。为保障“通汇赢”碳汇产品的公信力与安全性，《办法》构建了“开发申请—备案登记—交易流转—监督管理”的全链条管理体系，在关键环节设置多重把关机制，确保碳汇产品真实可信、交易流程规范透明。

（一）开发申请环节，明确四大核心条件

一是时间条件，项目需为2014年5月28日后开工建设；二是地域条件，必须位于通州区行政区域内；三是权属条件，要求权属清晰且边界明确；四是排他条件，未参与其他碳汇机制（如CCER、BCER、VCS）重复认定。项目业主可为林地绿地权属所有者或经营管理者，面积小于100亩的主体可自愿联合开发。申请时需提交项目概况、权属证明、固碳减排量核算报告等7类材料，确保项目合规性与数据真实性。

（二）备案登记环节，实行双重核验机制

通州区园林绿化局（可委托第三方机构）在收到申请后15个工作日内完成形式审查，并对需要补正的材料一次性告知申请人；通过后15个工作日内组织专家评审，重点核验减排量计算的准确性和保守性，必要时开展实地调查。通过“形式审查+技术审查”双重核验审查的项目将在通州区林业碳汇交易临时平台登记公示，10个工作日内完成“通汇赢”碳汇产品凭证制发。凭证实行实名登记，遗失可挂失补发，体现了管理制度的人性化设计。

（三）交易流转环节，采取稳健推进策略

先期采用协议转让等合规方式，后期将逐步拓展电子交易模式。交易以纸质凭证为实物依据，双方完成结算后，需向区园林绿化局申请办理流转变更，相关信息同步在临时平台公开，确保交易流程透明可追溯；产品用于抵消碳排放后，需及时注销，不再进入市场流通，从源头避免重复交易风险，保障了碳汇市场的诚信基础。

二、创新应用场景，拓宽生态价值实现路径

《办法》创新性提出“通汇赢”碳汇产品六大应用场景，覆盖个人、企业、社会活动等多个层面，推动碳汇价值融入生产生活，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

个人应用层面，鼓励社会公民购买减排量，抵消自身日常生产生活产生的碳排放，为公众参与碳减排提供了便捷渠道，有助于培育绿色低碳生活方式。

企业应用层面，热力供应、交通运输、服务业等行业单位可通过购买产品履行碳减排义务，承担环境责任。为企业特别是尚未纳入强制减排范围的单位提供了灵活的减排路径，有助于形成全社会共同参与减排的良好局面。

社会活动层面，支持副中心范围内的大中型会议、赛事、展览等通过购买产品抵消活动产生的碳排放，打造“零碳活动”示范。既有助于提升大型活动的绿色形象，也为碳汇产品提供了稳定需求市场。

生态修复层面，产品可用于替代履行园林绿化资源生态损害赔偿（修复）责任，为生态保护提供了创新性的补偿机制，实现生态修复与碳汇增长的良性循环。

金融创新层面，探索碳汇金融、风险投资、国有资产碳汇仓储等模式，丰富碳汇资产价值实现路径。吸引更多金融资源投入生态保护领域，为绿色金融创新提供实践平台。

普惠场景层面，鼓励中介机构、银行、商场等联合打造碳普惠积分，推动“碳汇+文旅”“碳汇+绿色消费”“碳汇+信用积分”等模式落地，扩大产品应用范围，让碳汇价值融入百姓日常生活，增强公众参与低碳发展的获得感。

三、打造城市碳汇交易样板，推动绿色高质量发展

“通汇赢”碳汇管理办法的实施，是北京城市副中心践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，对推动副中心绿色发展具有重要意义。通过将园林绿化生态价值量化变现，不仅能够激励社会各界积极参与生态建设，也为副中心生态建设提供了可持续的资金支持机制。同时，这一创新探索为全国城市绿地碳汇交易机制建设提供了可复制的“副中心经验”，《办法》的系统设计和实践探索，为其他城市开展类似工作提供了全面参考，有助于推动我国城市碳汇交易体系的规范化、标准化发展。